日本高等教育大眾化之路及對中國的啟示

張微

摘 要：高等教育大眾化是世界各國高等教育發(fā)展歷程的必然趨勢，中國高等教育在本世紀(jì)也已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，而同為亞洲鄰國的日本在二十世紀(jì)七十年代就基本實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化。本文將從考察探討日本高等教育大眾化之路入手，結(jié)合中國高等教育發(fā)展應(yīng)用型本科教育的現(xiàn)狀，分析其對中國的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本；高等教育；大眾化；中國

高等教育大眾化是世界各國高等教育發(fā)展歷程的必然趨勢，2010年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出中國高等教育在二十一世紀(jì)也已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，而同為亞洲鄰國的日本在二十世紀(jì)七十年代就基本實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，其不僅是世界上最早實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國家之一，而且發(fā)展之迅速亦很罕見，因此其大眾化進(jìn)程在推動日本社會發(fā)展的同時也存在一些問題，本文將從日本高等教育大眾化之路入手，結(jié)合中國高等教育發(fā)展應(yīng)用型本科教育的現(xiàn)狀，分析其對中國的啟示和借鑒意義。

1.日本高等教育大眾化歷史沿革

1963年，日本高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到15.4%[1]，根據(jù)馬丁·特羅的高等教育大眾化階段論述，日本高等教育至此告別精英階段，開始進(jìn)入大眾化階段。從高等教育就學(xué)率來看，日本的高等教育大眾化被劃分為以下三個階段：

擴(kuò)張期，即二十世紀(jì)六十年代至七十年代中期，在經(jīng)濟(jì)高速增長、教育投資理論盛行、教育需求猛增等因素的影響下，高等教育毛入學(xué)率從1960年的9.45%一躍至1975年的24.69%，增幅接近三倍，順利完成了從精英階段到大眾化教育階段的過渡[2]。大學(xué)結(jié)構(gòu)從原來單一的四年制大學(xué)變成多層次結(jié)構(gòu)，短期大學(xué)、高等專門學(xué)校得以建立，豐富了高等教育的結(jié)構(gòu)。

平穩(wěn)期，即二十世紀(jì)七十年代中期至九十年代，國家出臺《私立學(xué)校振興援助法》和《私立學(xué)校振興援助法實(shí)施令》從經(jīng)費(fèi)投入上鼓勵私立學(xué)校發(fā)展，使得私立學(xué)校長期以來承擔(dān)了日本高等教育大眾化的主要任務(wù)，支撐了日本高等教育的穩(wěn)步發(fā)展，七十年代中期日本私立大學(xué)數(shù)和在校生數(shù)均占到大學(xué)總數(shù)和在校生總數(shù)的80%左右。私立大學(xué)與國立大學(xué)的二元結(jié)構(gòu)也正是日本高等教育不同于世界各國的獨(dú)特發(fā)展結(jié)構(gòu)。

過渡期，即二十世紀(jì)九十年代至今日本高等教育從大眾化到普及化的過渡期，此階段通過修改《大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，倡導(dǎo)高等教育向社會開放，創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)，實(shí)行函授教育，放寬短期大學(xué)和高等專修學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)限制，推行以在職人員為對象的教育，在已經(jīng)形成的二元多層高等教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立了以高等教育為主的終身教育體系，打破了傳統(tǒng)教育在時間和空間上對人的限制。

2.日本高等教育大眾化的經(jīng)驗(yàn)

日本高等教育之所以發(fā)展如此迅猛，并通過高等教育的發(fā)展推動了社會各方面進(jìn)步，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（1）法制化。依法治教是日本教育的一大特色，自第二次世界大戰(zhàn)后的改革以來，日本出臺了一系列的法律法規(guī)來把高等教育納入法制化軌道。其內(nèi)容詳盡，涉及大學(xué)的管理體制、設(shè)立基準(zhǔn)、專業(yè)課程設(shè)置、教員資格、校園與校舍的面積、圖書館的藏書量和座位數(shù)等教育領(lǐng)域的方方面面；其立法順應(yīng)時勢，極富靈活性，隨社會發(fā)展和需要不斷調(diào)整修改以得到完善。

（2） 獨(dú)特的二元多層次教育結(jié)構(gòu)。二元即國立與私立兩種辦學(xué)主體，多層次即大學(xué)、短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專修學(xué)校構(gòu)建的多層結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)是日本高等教育大眾化之路得以迅猛發(fā)展的根基。這一獨(dú)特的教學(xué)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)借鑒了德國的模式，教育發(fā)展以國立大學(xué)為主，同時私立大學(xué)并行發(fā)展，培養(yǎng)研究型人才和精英人才主要依賴國立大學(xué)，私立大學(xué)擔(dān)負(fù)了高等教育大眾化平民化的作用。而短期大學(xué)、高等專修學(xué)校等新型大學(xué)的設(shè)立更是將高等教育機(jī)會擴(kuò)大化了，降低了入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，豐富了專業(yè)選擇，滿足了不同人群對于高等教育的需求，為日本各產(chǎn)業(yè)提供了大量的專業(yè)人才。

（3）私立學(xué)校為主體。日本的私立學(xué)校是支撐高等教育大眾化的柱石，國家重視私人辦學(xué)，在私立學(xué)校上投入大量經(jīng)費(fèi)和精力以保證私立學(xué)校的發(fā)展。1955年進(jìn)入私立大學(xué)讀書的學(xué)生占總數(shù)的六成，1965年增至七成，1999至今私立短期大學(xué)的學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)比重均在八成以上[3]，可見私立大學(xué)是日本實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的重要力量。其具備平民性和敏感性特點(diǎn)，平民性即指其在政府資金支持下，更多的面向大眾招生，敏感性即其專業(yè)設(shè)置通常與社會需求、生產(chǎn)需要緊密結(jié)合，能為社會輸送大批急需的實(shí)用型人才。

3.日本高等教育大眾化之路存在的問題

日本教育在大眾化進(jìn)程中也出現(xiàn)了許多問題，在社會上引起了一些負(fù)面影響，其教訓(xùn)也值得我們深思。

（1）高等教育質(zhì)量的下降。高等教育規(guī)模在數(shù)量上直線上升的同時也伴隨著教學(xué)質(zhì)量的近乎全面下降。這也是高等教育大眾化進(jìn)程最難調(diào)和的矛盾之一，特別是體現(xiàn)在私立學(xué)校上。私立學(xué)校在吸收了大量學(xué)生進(jìn)行高等教育的同時，由于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的降低、經(jīng)費(fèi)設(shè)備及師資力量的緊張，教學(xué)質(zhì)量也大為縮水，雖然為高等教育大眾化做出了巨大貢獻(xiàn)，但是在質(zhì)量上遠(yuǎn)不及國立大學(xué)。這也最終導(dǎo)致了“大學(xué)紛爭”的出現(xiàn)。質(zhì)量的下降具體表現(xiàn)為師資力量不足導(dǎo)致大課堂教學(xué)多，師生交流溝通較少，教學(xué)質(zhì)量自然得不到保證。此外還有經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致學(xué)生可使用的教學(xué)資源少，這更導(dǎo)致了學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的下降。學(xué)習(xí)興趣的缺失成了大學(xué)生活的主要面貌，以致與精英教育的學(xué)生相比，大眾化時代的學(xué)生在基礎(chǔ)性知識、專業(yè)知識、職業(yè)能力等方面都較為缺失，造成社會對大學(xué)生評價較低，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)難的問題。

（2）學(xué)歷社會嚴(yán)重化。大眾化時期高學(xué)歷學(xué)生大批出現(xiàn)，且質(zhì)量較精英教育階段有所下降。高學(xué)歷人群規(guī)模地擴(kuò)大并未使日本原有的重視學(xué)歷的社會風(fēng)氣有所緩解，反倒愈演愈烈。正是由于擁有高學(xué)歷的人才越來越多，高學(xué)歷貶值，人們才更激烈的追求名校學(xué)歷。擁有名校學(xué)歷，而不僅僅是擁有大學(xué)學(xué)歷，成為進(jìn)入一流企業(yè)、一流學(xué)校的重要條件。對于學(xué)歷的過分看重導(dǎo)致教育基本價值的動搖，注重學(xué)歷的獲得使得教育內(nèi)容變得不再重要。表面看來，大眾化使得人們接受高等教育的機(jī)會更多更均衡，但實(shí)際上由于學(xué)歷社會的嚴(yán)重化和競爭的激烈化，教育機(jī)會均等的問題并未得到根本的解決。

（3）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。主要是文科類畢業(yè)生就業(yè)難問題比較顯著。第二次世界大戰(zhàn)后初期的日本存在重文法輕理工的現(xiàn)象，使得高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。文法類學(xué)科在高校專業(yè)設(shè)置中占據(jù)了絕對優(yōu)勢，使得理工類畢業(yè)生供不應(yīng)求，文法類畢業(yè)生就業(yè)困難。如1970年畢業(yè)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，文學(xué)、法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)科畢業(yè)生約有29萬名，教育學(xué)科畢業(yè)生3.3萬名，農(nóng)學(xué)科2.8萬名，家政學(xué)科6.8萬名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需要，而另一方面工科卻存在將近17萬人的缺口，自然科學(xué)缺少0.39萬人，醫(yī)學(xué)缺少5.1萬。雖然日本政府采取了擴(kuò)充理工科系，新建工科大學(xué)，開設(shè)高等專門學(xué)校等一系列措施，但由于建立文法類專業(yè)所需辦學(xué)條件較理工類低，大量出現(xiàn)的私立學(xué)校都偏重于文法類學(xué)科，因此高等教育的大眾化并未從根本上解決日本教育界早就存在的結(jié)構(gòu)失衡問題，且造成文科類規(guī)模過度膨脹，大量文科類畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)難問題。

4.思考及啟示

日本高等教育大眾化過程有其特殊性，但也符合高等教育大眾化進(jìn)程的一般規(guī)律，對日本高等教育大眾化進(jìn)程的認(rèn)識和分析，對我國當(dāng)前高等教育大眾化政策的制定和高校自身明確發(fā)展方向有著一定的借鑒意義。

（1）高等教育結(jié)構(gòu)的多樣化是高等教育發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)馬丁·特羅提出的理論，隨著高等教育從經(jīng)營階段向大眾化階段和普及化階段的遞進(jìn)，高等教育的功能也隨之發(fā)生變化。精英教育階段，高等教育的主要功能是培養(yǎng)社會的精英，而在大眾化教育階段，高等學(xué)校從培養(yǎng)少數(shù)精英轉(zhuǎn)向滿足更廣泛的社會和公民個人的需求。日本的高等教育大眾化進(jìn)程中，高等教育功能多樣化帶來結(jié)構(gòu)的多樣化，傳統(tǒng)大學(xué)承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才的功能，短期大學(xué)培養(yǎng)了人文、社會科學(xué)類人才，高等專門學(xué)校培養(yǎng)理工類學(xué)生，專門學(xué)校承擔(dān)了職業(yè)教育任務(wù)。

近些年應(yīng)用型本科教育是國家一直大力引導(dǎo)的高等教育發(fā)展方向之一，是我國高等教育結(jié)構(gòu)層次化多樣化改革的重大舉措之一，打破原來的單一型培養(yǎng)理論型人才的模式，成為多元化高等教育的重要組成部分。作為發(fā)展應(yīng)用型本科教育的高校，不應(yīng)對這一變革有抵觸情緒，應(yīng)該積極的適應(yīng)多樣化趨勢，在院校培養(yǎng)人才定位和專業(yè)設(shè)置上做到多元化開放化，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為最終目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)高等教育法制化建設(shè)。日本教育的全面法制化是高等教育大眾化的保障，我國這一點(diǎn)上尚有差距。自1980年以來我國已先后制定了七部教育相關(guān)的法律法規(guī)，也已經(jīng)基本形成了內(nèi)容較為完備的法律法規(guī)體系，但在高等教育方面還需要針對民間辦學(xué)發(fā)展、高校經(jīng)費(fèi)投入、明確高校辦學(xué)資金籌措等各方面需要進(jìn)一步健全現(xiàn)行法律法規(guī)。特別是高校經(jīng)費(fèi)方面的立法需求非常迫切。近些年高校負(fù)債問題一直是公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅吉林大學(xué)一所高校負(fù)債就達(dá)30億，每年償還的利息就高達(dá)1億，幾乎所有的高校都有負(fù)債，總規(guī)模更高達(dá)千億[4]。在教育經(jīng)費(fèi)的來源、使用、管理、監(jiān)督方面亟須法律條例的制定以保證政府在高校資金投入上占據(jù)主導(dǎo)作用，亟須通過強(qiáng)化執(zhí)法力度來強(qiáng)化監(jiān)督職能，同時促進(jìn)高等教育法制化建設(shè)進(jìn)程。

（3）政府宏觀與高校自主選擇雙向調(diào)控。政府的宏觀調(diào)控主導(dǎo)高等教育大眾化的發(fā)展方向，但高校也應(yīng)當(dāng)保留一定的自主權(quán)。政府在政策導(dǎo)向上推動應(yīng)用型本科教育的努力辦成，高校自身在實(shí)踐層面上將政府主導(dǎo)思想落實(shí)到具體步驟。特別是在應(yīng)用型本科教育這一新的改革動向上，政府可以從數(shù)量和結(jié)構(gòu)上總體推進(jìn)高等教育的大眾化進(jìn)程，但如何與地方發(fā)展、社會需要結(jié)合，如何更有效地培養(yǎng)應(yīng)用型人才、結(jié)合實(shí)際需要選擇哪些專業(yè)轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科教育可以由高校自主調(diào)控。與地方發(fā)展和社會需要緊密結(jié)合，立足于在本地學(xué)情分析與學(xué)生訴求基礎(chǔ)上的高校發(fā)展才能從根本上解決大眾化階段的就業(yè)難與學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)不足等問題。就業(yè)問題得以解決就達(dá)到了應(yīng)用型本科教育的最終目標(biāo)，學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)、學(xué)習(xí)意愿的培養(yǎng)才能做到真正的終身教育，進(jìn)一步為高等教育的終身化、普及化奠定了基礎(chǔ)。

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（作者單位：貴州師范學(xué)院外國語學(xué)院）