內(nèi)蒙古西部荒漠地區(qū)生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象與對策探析

張星遠(yuǎn)

【摘 要】生態(tài)移民政策在我國荒漠草原廣泛開展以來，圍繞改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，提高人民生活水平等綜合因素得以開展，在實(shí)施過程中，能否有效提高被遷移農(nóng)牧民的生活水平，增強(qiáng)被移民群眾的社會適應(yīng)能力是該政策得以見效的重要原因，文章通過對阿拉善右旗移民試點(diǎn)的觀察和走訪，分析在移民過程中和定居后存在的普遍問題，試圖解釋和推導(dǎo)解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)被移民群體的可持續(xù)發(fā)展的有力平衡點(diǎn)，從而為實(shí)現(xiàn)人與自然、生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展提供一定的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】荒漠草原；生態(tài)移民；后續(xù)發(fā)展

一、研究背景與目標(biāo)

（一）阿拉善右旗生態(tài)問題概括

阿拉善右旗位于阿拉善盟東部，北與蒙古人民共和國交界，東接阿拉善左旗，南鄰甘肅省金昌、山丹、張掖、高臺、臨澤、金塔諸市縣，西連額濟(jì)納旗。著名的巴丹吉林沙漠（中國第三大、世界第四大沙漠）貫穿全旗中北部，總面積4.92萬平方公里，其中71%的面積在阿右旗境內(nèi)。二十世紀(jì)五十年代以來，隨著環(huán)境的惡化，巴丹吉林沙漠與騰格里沙漠形成：“握手”之勢，沙漠面積正在不斷擴(kuò)大，草原沙化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，阿拉善右旗的區(qū)域生態(tài)問題日益惡化。全旗橫跨巴丹吉林沙漠，草原沙化、退化嚴(yán)重，荒漠化面積占全旗草原總面積的95%以上，很多地區(qū)已經(jīng)失去了人畜生存條件，只能被迫搬遷轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在受到全球化氣候變化，人為破壞和大風(fēng)、沙塵暴、干旱等自然災(zāi)害等因素影響，草原沙化、退化和鹽漬化嚴(yán)重，生物多樣性減少。

（二）生態(tài)移民項目開展過程

阿右旗土地總面積7.3萬平方公里，全旗現(xiàn)轄5個蘇木（鎮(zhèn)）、1個管委會，39個嘎查，全旗農(nóng)牧區(qū)人口4136戶11845人。自上世紀(jì)末期至2012年，全旗通過移民搬遷、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)、退牧還草、公益林補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)項目實(shí)施，累計搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民782戶2191人，占農(nóng)牧民總?cè)藬?shù)的16%，轉(zhuǎn)移安置后從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)牧民395戶1138人；轉(zhuǎn)產(chǎn)后從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民245戶687人；從事第三產(chǎn)業(yè)的142戶366人。全旗參加農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險4513人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到1776人。主要安置地點(diǎn)分別為雅布賴移民新村、毫諾爾貢移民安置點(diǎn)、巴丹吉林鎮(zhèn)奇石街移民安置點(diǎn)、巴丹吉林鎮(zhèn)珠拉小區(qū)及分散安置點(diǎn)。

二、阿拉善右旗生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

生態(tài)移民項目自在該旗開展以來，保證和提高牧民保持原有生活水平是該項目成功的重要標(biāo)志，雖然在政府主導(dǎo)下使得當(dāng)?shù)卣w環(huán)境有了一定改善，但是如果忽略牧民的生產(chǎn)生活狀態(tài)，極易產(chǎn)生因收入下降導(dǎo)致農(nóng)牧民改變現(xiàn)有的生活狀態(tài)，進(jìn)而恢復(fù)到原有生活節(jié)奏中去，這不僅會使生態(tài)移民項目瀕于流產(chǎn)，更會產(chǎn)生許多潛在的社會問題。在整個移民工程中，不僅要解決牧民現(xiàn)實(shí)生活的燃眉之需，更要以長遠(yuǎn)的眼光使這一群體能夠接受新環(huán)境、適應(yīng)新環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民“遷得出、穩(wěn)得下、富起來”的最終目標(biāo)。

在對該地區(qū)的調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)存在的問題，并察覺出這些問題并不是單一存在的，而是各個環(huán)節(jié)相聯(lián)系，如果其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題則會成為其他社會問題出現(xiàn)的誘因，具體表現(xiàn)為；

（一）移民群體中生機(jī)方式轉(zhuǎn)變帶來的生活困境

生態(tài)移民無疑會造成生產(chǎn)、生活方式的改變，在阿拉善右旗由于采取集中安置的辦法，把沙漠腹地以及較為分散的牧民集中遷移至城鎮(zhèn)中，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加城鎮(zhèn)人口，目的是保證被遷出地休養(yǎng)生息，牧民此時的身份也發(fā)生了改變，他們由牧區(qū)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，享受城鎮(zhèn)居民一切待遇，但是為了生計，這部分牧民必須從事城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的工作，從對調(diào)查對象的工作分布來看，大部分牧民選擇在當(dāng)?shù)鼗蛘叩脚R近的張掖、山丹等地外出打工，該旗有幾個較為大型的能源生產(chǎn)企業(yè)也為牧民提供了部分工作機(jī)會。從被調(diào)查者的口述中了解到，牧民基本上都能通過國家政策或自尋出路獲得新收入，但是也有部分牧民因?yàn)槠渌蛑两襁€閑居家中，只靠向政府領(lǐng)取補(bǔ)貼生活。

從對生活的滿意度來看，移民普遍存在生機(jī)上困擾，具體變現(xiàn)為現(xiàn)在的生活水平較之以往并沒有太大改觀，部分家庭的生活水平甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，在移民以前，牧民大多數(shù)通過養(yǎng)殖羊和駱駝獲取收入，如果羊群和駱駝群規(guī)模較大則收入也較為豐厚，由于養(yǎng)殖牲畜群存在閑時和忙時，牧民則可利用空閑的時間去旗里或附近地區(qū)地打工，因此計算下來一戶牧民家庭在移民前平均收入可維持在4萬至8萬元之間，在移民后由于全面禁牧政策實(shí)施，大片草場成為了無人區(qū)，牲畜群不再被允許放養(yǎng)，牧民們無奈以極低的價格賤賣現(xiàn)有的牲畜群，一只羊的賣出價格在300-400元不等，而所賣牲畜的款項也基本全部用來購置新住房和生活所用，有存款的家庭少之又少。由于阿拉善右旗地理位置價位偏僻，居民的收入較其他地區(qū)有一定差距，打工掙錢的收入遠(yuǎn)不能和放養(yǎng)羊群時相比。因此一個移民牧民除了做一些買賣以外，如果只是通過打工和領(lǐng)取政府補(bǔ)貼作為純粹的家庭收入來源，最多只能和移民前的收入持平，但是勞動強(qiáng)度卻較以要大很多。從某種程度上來看，也可以理解為是生活水平的相對下降。

（二）生態(tài)移民后收入差距和不同年齡階段對移民的滿意程度

在移民工程實(shí)施以前，草場是當(dāng)?shù)啬撩裎ㄒ坏纳a(chǎn)生活資料，原駐牧民世代生活在自己的草場上并以此維持全家生機(jī)，雖然本地區(qū)處于大陸性干旱地區(qū)，草場的載畜量十分有限，尤其近兩年為了獲得更大效益超載現(xiàn)象更為嚴(yán)重進(jìn)一步使環(huán)境惡化，但是每一個牧民對于生養(yǎng)自己的土地往往有一種鄉(xiāng)土情節(jié)，整體遷移是一個難以抉擇且痛苦的過程，由于牧民自身適應(yīng)新環(huán)境的能力較差，在新環(huán)境中也沒有一技之長，雖然國家的優(yōu)惠政策讓大部分牧民搬進(jìn)了樓房中生活，在衛(wèi)生和交通便利等方面大為改觀，但是生產(chǎn)方式的徹底改變讓他們喪失了養(yǎng)家糊口的能力，原來牧民可以通過放養(yǎng)牲畜獲得穩(wěn)定的收入，而如今因?yàn)椴輬鲎C收回只得依賴國家的補(bǔ)助度日。

從年齡分布上分析，該地區(qū)對于生態(tài)移民項目的開展存在年齡上的明顯分野，年齡較大的牧民因?yàn)槟軌蛳硎艿絿茵B(yǎng)老保險政策，基本上屬于衣食無憂的狀態(tài)，對于目前的生活也較為滿意；而較為年輕的牧民，年齡集中在20-45歲之間，尚有勞動的牧民則對未來存在深深地?fù)?dān)憂，一是原有牲畜群因?yàn)榘徇w的原因而以遠(yuǎn)低于市場價的價格賤賣，最基本的生產(chǎn)資料被剝奪，二是該群體成員擔(dān)心如果有一天國家的補(bǔ)貼因?yàn)榈狡谕Ｖ拱l(fā)放，則會使這些無收入的人群徹底斷絕經(jīng)濟(jì)來源，致使造成生活上的困境。三是由于政府對于牧民今后發(fā)展規(guī)劃較為模糊，通過資金上的補(bǔ)貼較多而對于提高勞動者就業(yè)機(jī)會和技能培養(yǎng)的考慮較少，使有牧民在長達(dá)兩年多的搬遷完成后一直處于無業(yè)狀態(tài)，這就給當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定造成了不確定的因素。四是部分牧民對新環(huán)境和新身份感到不適應(yīng)，面對新工作機(jī)會產(chǎn)生了一定的排斥思想，認(rèn)為無論是打工還是做買賣都與自己的身份不相吻合，而面對較為復(fù)雜和艱苦的勞動環(huán)境一些人也不愿意去吃苦和適應(yīng)新環(huán)境，在面對形形色色的人時表現(xiàn)的較為木訥。因此在移民牧民中靠做買賣成功的案例少之又少，因此，在生態(tài)移民項目開展后牧民的轉(zhuǎn)型問題和后續(xù)發(fā)展問題變成了急需要解決的迫切問題。endprint

（三）轉(zhuǎn)型中發(fā)展道路窄，市場不發(fā)達(dá)成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素

在阿右旗生態(tài)移民項目開展中，旗政府和相關(guān)部門也制定了較為詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，具體措施為通過全民繳納養(yǎng)老保險解決牧民的養(yǎng)老問題；通過政府發(fā)放住房補(bǔ)貼解決牧民的住房和安置問題，通過種植抗旱性經(jīng)濟(jì)作物解決牧的收入問題，通過建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場轉(zhuǎn)變使牧民能夠轉(zhuǎn)變身份。但是從實(shí)際效果上看評議，筆者發(fā)現(xiàn)一些項目屬于中長期才能見到收益的項目，比如在原草場上種植肉蓯蓉、梭梭等耐旱作物，這類藥用植物生長周期慢，要想見到實(shí)際收益至少需要3年至5年的生長周期，而在投入方面則需要人工和材料等多方面的不間斷投入，可以說在剛種植的前幾年里完全是支出大于收入的狀態(tài)，這對于剛剛定居下來的牧民來說壓力是很大的。一些牧民為了節(jié)約成本，往往采取轉(zhuǎn)租和委托辦法，另外由于近兩年藥材市場價格波動較大，為以后能否有較高的收益也帶來了不確定因素。

另外，當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)部門以畜牧業(yè)養(yǎng)殖和礦產(chǎn)資源開采為主，因?yàn)樯鷳B(tài)移民的要求，給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)造成了很大的影響，部分牧民在移民后仍然從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖，只是由過去的放養(yǎng)改成了圈養(yǎng)等形式，但是在圈養(yǎng)過程中，草料又成為了牧民支出的主要部分，由于當(dāng)?shù)胤N植業(yè)較少，很多牧民只能從更遠(yuǎn)的張掖、山丹和額濟(jì)納旗等地調(diào)運(yùn)草料和瓜藤等，進(jìn)一步壓縮了利潤空間。在當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)部門中，由于阿拉善右旗人口較少，在旗駐地巴丹吉林鎮(zhèn)常駐人口僅有8000人左右，商業(yè)活動僅維持在較小的范圍內(nèi)，居民的購買力有限，如果商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過分增加則很容易出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亟鼉赡甏罅π麄骱桶l(fā)展旅游業(yè)，但是宣傳力度較額濟(jì)納旗等地還有明顯差距，且該地區(qū)旅游有明顯的季節(jié)性，因此阿拉善右旗對于生態(tài)移民的生機(jī)問題想要健康、徹底的解決還需要一個相當(dāng)長的過程。

（四）移民與不移民的取舍困境及移民的回遷現(xiàn)象

由于阿拉善右旗的生態(tài)移民政策采取自愿原則，沒有強(qiáng)制性措施，所以一些對未來有顧慮和滿足于現(xiàn)在生活的牧民選擇繼續(xù)原來的生活，而放棄了成為城鎮(zhèn)居民和參加社保的機(jī)會，同時，這部分人也對未來有一定的顧慮，具體表現(xiàn)為一是在草場證到期以后擔(dān)心政府不再續(xù)簽草場使用證，到時候他們的放牧行為就會變成非法行為；二是擔(dān)心搬遷后的生活水平會下降，對于這部分人當(dāng)?shù)卣]有采取強(qiáng)制手段進(jìn)行管理，而是給予這部分牧民一定的期限，隨時歡迎他們參加到生態(tài)移民項目中來。而相應(yīng)的優(yōu)惠政策也會持續(xù)相當(dāng)長的一段時間，以便于牧民能夠在意思自由的情況下做出合理選擇。

在移民后的部分牧民中，因?yàn)樯钏较陆担恍┤艘呀?jīng)考慮搬出現(xiàn)有的居住地，而回到原來居住地中，這主要是由于部分牧民在原生活中剛剛達(dá)到脫貧狀態(tài)，而進(jìn)入新環(huán)境中又出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象，每一個家庭都希望自己的生活向著更好的方向發(fā)展，在城鎮(zhèn)找不到出路的牧民回到原有環(huán)境中也是合理的選擇，但是因?yàn)椴輬鍪褂米C已經(jīng)交歸國家，牧民再大規(guī)模放養(yǎng)牲畜無疑會遭到政府的處罰，同時回到原來環(huán)境中的家庭也將喪失城鎮(zhèn)中較為良好的衛(wèi)生與醫(yī)療條件，這對于移民牧民來說卻是構(gòu)成了兩難的選擇。

三、研究結(jié)論和對策分析

生態(tài)移民在遷入地的適應(yīng)與發(fā)展問題是一部分社會成員向另一部分社會成員轉(zhuǎn)變的過程問題，在這一過程中難免會出現(xiàn)各種不同種類的問題，因此這一過程也是一個較為艱難和漸進(jìn)的過程。要解決好這一問題，就必須個體、政府與社會協(xié)調(diào)處理，通力配合；對于生態(tài)移民工程，不僅要見到較好的生態(tài)效益，更要注重建設(shè)社會效益。只有兩方面都兼顧并合理發(fā)展，才能更好處理人與自然、生態(tài)與社會的雙重關(guān)系。

（一）對于國家而言，生態(tài)移民是一個復(fù)雜，牽涉各方利益的綜合性項目，最為工程主導(dǎo)方的政府，首先要以更加長遠(yuǎn)的眼光審視生態(tài)移民政策，既不能急功近利也不能使該政策因?yàn)橹芷谶^長而磋商牧民的積極性，讓移民牧民在短期能見到該政策帶來的好處又能使它們對于以后政策的連貫性存在良好的預(yù)期。其次，政府要進(jìn)行宏觀調(diào)控，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，在改變原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上尋找自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，使理論中的優(yōu)勢你能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的優(yōu)勢，同時廣泛聯(lián)系和與相關(guān)單位合作，保證牧民在新環(huán)境中能夠快速投入到新的工作中去，減少社會不穩(wěn)定因素；再次，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和草場承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，解除務(wù)工移民的后顧之憂，通過設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對移民進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，增強(qiáng)牧民的工作技能，提高在社會中的競爭力。最后，要深刻發(fā)覺自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，

（二）對社會個體而言，移民群體想要更快適應(yīng)社會，只依靠政府是不夠的，只有主動適應(yīng)社會發(fā)展的節(jié)奏，摒棄原有的舊觀念、舊思路，采取積極主動的措施才能不被社會淘汰。適應(yīng)社會，確保自身在移民后后續(xù)發(fā)展的健康，最主要的還是要求每個社會個體能夠以積極，向上的心態(tài)來看待社會生活在中的事物，并能夠開動腦筋，腳踏實(shí)地的參與到工作生活中，需要努力學(xué)習(xí)技能，遵守社會公共秩序，增強(qiáng)自身社會適應(yīng)能力。

（三）就社會層面而言，社會中的團(tuán)地和企業(yè)在整個移民的后續(xù)發(fā)展問題中起到了決定性的作用，如何使移民群體更好融入到社會生活中，社會輿論也起到了至關(guān)重要的作用，企業(yè)和團(tuán)體始終應(yīng)該本著寬容和積極地態(tài)度對待移民者，在接受和培訓(xùn)移民過程中要與政府達(dá)成聯(lián)動，每個企業(yè)和團(tuán)體都要以經(jīng)濟(jì)利益與社會效益和諧共存為出發(fā)點(diǎn)，肩負(fù)更大的社會責(zé)任，確保企業(yè)和社會的良性發(fā)展。

綜上所述，內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)生態(tài)移民工程從實(shí)施之初到進(jìn)一步深化，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社會生活都帶來了深刻的變化，總體上該政策正處于良性運(yùn)行的狀態(tài)，在實(shí)施過程中難免出現(xiàn)一些問題，只有解決好上述所提及的問題制定行之有效的方案，相信在不久的將來，該地區(qū)就會呈現(xiàn)出人與自然和諧相處的良好局面，對新出現(xiàn)的問題和變化，也有待筆者進(jìn)一步分析與研究。

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