清潔生產(chǎn)的概念沿革及評價(jià)指標(biāo)綜述

劉實(shí)實(shí)

摘 要：清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也是我國作為負(fù)責(zé)任大國在全球應(yīng)對氣候變化背景下的應(yīng)有之義。分析清潔生產(chǎn)的概念沿革及基本特征，回顧梳理清潔生產(chǎn)相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，提出我國關(guān)于清潔生產(chǎn)研究方面存在的缺陷與展望。希望能為國內(nèi)相關(guān)學(xué)者進(jìn)行后續(xù)研究與實(shí)踐提供一些有益的啟示。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；概念沿革；評價(jià)指標(biāo)

中圖分類號：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2014）15-0188-02

1 前言

自20世紀(jì)80年代以來，在全球環(huán)境嚴(yán)重惡化、環(huán)境問題日趨國際化和復(fù)雜化的大背景下，人們逐漸關(guān)心產(chǎn)品和生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響，并逐步認(rèn)識到依靠改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加強(qiáng)管理等措施來消除污染更為有效，于是清潔生產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生，并在國內(nèi)外得到了廣泛的關(guān)注和實(shí)施。目前，我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，運(yùn)用清潔生產(chǎn)理念降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的鋼材、水泥、電力等高碳行業(yè)的碳強(qiáng)度，有助于提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合國力。因此，清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也是我國作為負(fù)責(zé)任大國在全球應(yīng)對氣候變化背景下的應(yīng)有之義。

2 清潔生產(chǎn)的概念沿革

1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）正式提出“清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語，認(rèn)為“清潔生產(chǎn)是指將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)”。最初的清潔生產(chǎn)概念包括兩個(gè)層次—生產(chǎn)過程層次以及產(chǎn)品層次。對于生產(chǎn)過程層次，清潔生產(chǎn)側(cè)重節(jié)約原材料，淘汰有毒原材料以及減降廢物的數(shù)量和毒性。對于產(chǎn)品層次，清潔生產(chǎn)概念從產(chǎn)品生命周期角度出發(fā)，旨在減少從原材料的提煉到產(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。1996年，UNEP進(jìn)一步修訂“清潔生產(chǎn)”定義，認(rèn)為清潔生產(chǎn)指將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以期增加生態(tài)效率并減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。UNEP于1996年的清潔生產(chǎn)定義拓展了清潔生產(chǎn)的范疇，增加了“服務(wù)”這一層次，并將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。修訂后的清潔生產(chǎn)內(nèi)涵更加豐富，涉及的范圍也更加廣泛，并獲得了國際上的廣泛認(rèn)可。西方的清潔生產(chǎn)概念產(chǎn)生過程如圖1所示。

圖1 清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生過程我國清潔生產(chǎn)概念最早于1993年第二次全國工業(yè)污染防治工作會議中提出，認(rèn)為工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)行清潔生產(chǎn)。1994年在《中國21世紀(jì)議程》白皮書中又一次提出“為了發(fā)展實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要采用清潔技術(shù)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少廢棄物的產(chǎn)生量”。歷經(jīng)近十年的探索與總結(jié)，2003年我國開始實(shí)施專門性的清潔生產(chǎn)法律制度——《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，將清潔生產(chǎn)推向了法制化和規(guī)范化的管理軌道，并對清潔生產(chǎn)的概念進(jìn)行了更加科學(xué)的界定。

“清潔生產(chǎn)”的概念一經(jīng)提出，在世界范圍內(nèi)得到許多國家和組織的積極推進(jìn)和實(shí)踐，雖然國內(nèi)外推行清潔生產(chǎn)的起步時(shí)間不同，但可以認(rèn)定的是，其基本特征和原則是一致的、相似的。綜合以上對清潔生產(chǎn)這一概念的界定，筆者認(rèn)為，清潔生產(chǎn)是由一系列清潔生產(chǎn)方案組成的生產(chǎn)、管理、規(guī)劃系統(tǒng)，其目標(biāo)是將廢物減量化、資源化和無害化，同時(shí)提高資源利用率，降低能耗，從源頭減少污染，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程綜合預(yù)防為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)最大的生命力在于可取得環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。

3 清潔生產(chǎn)的特征

清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是一種消耗能源最少的人類生產(chǎn)活動的規(guī)劃和管理系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)通過生產(chǎn)過程的清潔減輕或消除對人類健康和環(huán)境的危害，是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，清潔生產(chǎn)的基本特征可以概括為以下五個(gè)方面。

圖2 清潔生產(chǎn)的基本特征（1）生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過程低碳化：目前，在我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的大背景下，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要電力、水泥、鋼材等高碳行業(yè)的支撐。如果從這些高碳行業(yè)的生產(chǎn)源頭降低碳排放量，調(diào)整或改進(jìn)行業(yè)中的高能耗設(shè)備，使來源于生產(chǎn)過程中的二氧化碳強(qiáng)度降低，就實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過程低碳化。

（2）能源使用效率高：能源效率是指能源開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、利用等過程的效率，是一個(gè)絕對概念，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能，它可以通過具體的數(shù)字指標(biāo)量化反映出來。在經(jīng)濟(jì)意義下，能源效率的提高意味著用較少的能源產(chǎn)生等量的有用產(chǎn)出。

（3）廢物排放量最小化：清潔生產(chǎn)中的“廢物排放量最小化”主要包括以下幾個(gè)方面，首先，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中建立物質(zhì)閉路循環(huán)體系，努力實(shí)現(xiàn)污染“零排放”。其次，積極采用資源重組技術(shù)，將工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“廢物”作為“放錯(cuò)了的資源”進(jìn)行資源重組，作為生產(chǎn)原料重新加以利用。最后，當(dāng)產(chǎn)成品完成使用功能時(shí)，仍可以再循環(huán)利用重新變成可以利用的資源，而不是傳統(tǒng)意義上的“垃圾”。

（4）資源利用效率高：資源利用效率貫穿于以上三個(gè)基本特征，一方面實(shí)現(xiàn)資源綜合、高效、合理利用既是清潔生產(chǎn)的目標(biāo)之一，另一方面提高資源利用效率也是清潔生產(chǎn)的最本質(zhì)要求，資源利用效率高是區(qū)別清潔生產(chǎn)工藝與傳統(tǒng)工藝的主要特征。

4 清潔生產(chǎn)的評價(jià)指標(biāo)體系

清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)具有標(biāo)桿功能，這些指標(biāo)為評價(jià)清潔生產(chǎn)績效提供了比較標(biāo)準(zhǔn)，其主要用途表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：可以用于尋找減廢空間；作為產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝開發(fā)的基準(zhǔn)；展現(xiàn)環(huán)境績效；作為同一工藝前后期清潔程度對比的基準(zhǔn)，也可以用于企業(yè)間清潔程度的評比。

4.1 國外常用的清潔生產(chǎn)指標(biāo)

關(guān)于清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，世界各國沒有統(tǒng)一定論。國外常用的清潔生產(chǎn)指標(biāo)主要包括六種，分別是生態(tài)指標(biāo)（Eco-indicator）、氣候變化指標(biāo)（Climate Change Indicator）、環(huán)境績效指標(biāo)（EPI）、環(huán)境負(fù)荷因子（ELF）、廢棄物產(chǎn)生率（WR）以及減廢情況交換所（PPIC）等。

生態(tài)指標(biāo)是由荷蘭National Reuse of Waste Research Program完成的，該指標(biāo)從生態(tài)周期評估的角度出發(fā)，將所排放的污染物質(zhì)對環(huán)境的影響進(jìn)行量化評估，并建立量化的Eco-indicator。但生態(tài)指標(biāo)的區(qū)域性限定性很強(qiáng)，對其他區(qū)域未必適用。

氣候變化指標(biāo)也是由荷蘭開發(fā)應(yīng)用，在測算污染物排放量時(shí)擴(kuò)大了選擇的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的范圍，包括將CO2，CH4，N2O的排放量以及氟氯烴（CFCS）、哈龍（Halon）的使用量轉(zhuǎn)換為CO2當(dāng)量，逐年記錄廢氣排放量以評估對氣候變化的影響。這一指標(biāo)適用于政府對全國碳排放量的宏觀控制，但是無法指導(dǎo)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。

環(huán)境績效指標(biāo)由非營利機(jī)構(gòu)——?dú)W盟綠色圓桌組織（European Green Table）設(shè)計(jì)開發(fā)，該指標(biāo)涉及行業(yè)包括油與氣勘探與制造業(yè)、石油精煉、石化、鋁冶煉業(yè)、造紙等，其中具體開發(fā)出能源指標(biāo)、空氣排放指標(biāo)、廢水排放指標(biāo)、廢棄物指標(biāo)以及意外事故指標(biāo)。雖然歐盟所提出的環(huán)境績效指標(biāo)并不完全適用于我國國情，但是對于我國建立各行業(yè)的指標(biāo)體系具有極高的參考價(jià)值。

環(huán)境負(fù)荷因子由英國ICI公司開發(fā)，這一指標(biāo)的初衷是為化工工藝開發(fā)人員評估新工藝提供參考值，其定義為ELF=廢棄物重量/產(chǎn)品重量。公式分子中的廢棄物重量不考慮工序用水和空氣的重量，不參與反應(yīng)的氮?dú)猓∟2）也不算在內(nèi)，該公式適合于有化學(xué)反應(yīng)的工序。

廢棄物產(chǎn)生率由美國3M公司開發(fā)，它的定義為WR=廢棄物重量/產(chǎn)出量，廢棄物產(chǎn)生率與環(huán)境負(fù)荷因子相似，公式分子中廢棄物的定義相同，分母中的產(chǎn)品重量也就是產(chǎn)品銷售量。廢棄物產(chǎn)率指標(biāo)以總產(chǎn)出（包括廢棄物、副產(chǎn)品和產(chǎn)品）為基準(zhǔn)，其值永遠(yuǎn)小于1。

減廢情況交換所由美國環(huán)保署開發(fā)，這一指標(biāo)需要經(jīng)常調(diào)查或評估廢棄物產(chǎn)生量以及原料、水和能源的耗用量，從而對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改善，同時(shí)評估改善程度。這類指標(biāo)適用于評價(jià)比較同一工廠工藝改進(jìn)前后的清潔生產(chǎn)狀況。

4.2 國內(nèi)常用的清潔生產(chǎn)指標(biāo)

依據(jù)生命周期分析的原則，目前我國較常用的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)是主要有四類：原材料指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)、資源指標(biāo)和污染物產(chǎn)生指標(biāo)。其中，前兩者是定性指標(biāo)，后兩者主要是定量指標(biāo)。

原材料指標(biāo)的主要影響因素包括材料毒性、生態(tài)影響、可再生性、能源強(qiáng)度以及可回收利用性這五個(gè)方面。而產(chǎn)品指標(biāo)需考慮產(chǎn)品銷售、使用過程、報(bào)廢后的處置以及壽命優(yōu)化問題四個(gè)方面。這兩類定性指標(biāo)比較宏觀，評價(jià)指標(biāo)主要是靠專家打分，主觀估計(jì)得到各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，以確定相應(yīng)的等級。

資源指標(biāo)可以由單位產(chǎn)品的耗水量、能耗和物耗來表示，適用于比較同一工廠工藝改進(jìn)前后的清潔生產(chǎn)狀況。污染物產(chǎn)生指標(biāo)分為三類，即廢水、廢氣和固體廢棄物，這類指標(biāo)同樣無法表明真正的環(huán)境影響程度。

清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對概念，它將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的更新而不斷完善，達(dá)到新的更高、更先進(jìn)水平，因此清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)的基準(zhǔn)值，也應(yīng)視行業(yè)技術(shù)進(jìn)步趨勢進(jìn)行不定期調(diào)整，其調(diào)整周期一般為3年，最長不應(yīng)超過5年。

5 我國關(guān)于清潔生產(chǎn)研究方面存在的缺陷與展望

自1993年我國開始實(shí)施清潔生產(chǎn)以來，國家相繼制定和頒布了一系列推動清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)，學(xué)術(shù)界也在清潔生產(chǎn)方面進(jìn)行了大量的研究和探索，并取得了很多成果，使我國清潔生產(chǎn)初具規(guī)模。但由于我國清潔生產(chǎn)起步較晚，很多方面仍不成熟，關(guān)于清潔生產(chǎn)方面的研究仍存在不少缺陷。

從總體上看，清潔生產(chǎn)研究側(cè)重于技術(shù)和政策方面，有關(guān)法律法規(guī)的研究非常薄弱，因此完善清潔生產(chǎn)相關(guān)法律的研究，有利于促進(jìn)我國的清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。另外，清潔生產(chǎn)的研究層次著重于“點(diǎn)上的多、面上的少”，尚未形成我國大多數(shù)企業(yè)通用的生產(chǎn)模式，實(shí)踐中一些具體的清潔生產(chǎn)實(shí)施僅局限于經(jīng)濟(jì)效益較好的大中型企業(yè)，導(dǎo)致清潔生產(chǎn)尚未在我國形成規(guī)?；l(fā)展。

針對以上問題，在清潔生產(chǎn)研究方面，我國應(yīng)對清潔生產(chǎn)法律問題進(jìn)行系統(tǒng)、深入的研究，進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)法律理論和制度，促進(jìn)和保障我國的工業(yè)污染防治戰(zhàn)略由污染物末端處理向污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；在清潔生產(chǎn)實(shí)踐方面，我國應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)規(guī)模，例如將清潔生產(chǎn)運(yùn)用到建設(shè)生態(tài)工業(yè)園中，使清潔生產(chǎn)工作上升到工業(yè)園乃至城市或區(qū)域范圍，構(gòu)建清潔生產(chǎn)企業(yè)群落，建設(shè)清潔低碳城市，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)間群落互利共生、信息共享、技術(shù)資源集成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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