我國(guó)村民自治的發(fā)展歷程及其啟示

付肖肖

摘 要：黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)家民主化的推進(jìn)，村民自治作為農(nóng)村社會(huì)治理模式應(yīng)運(yùn)而生，作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，村民自治經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就，然而隨著時(shí)代的變遷，村民自治還面臨著許多實(shí)際問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q。其運(yùn)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)必然為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展與完善提供許多有益的啟示。

關(guān)鍵詞：民主政治；村民自治；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2014）15-0156-01

改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化的突飛猛進(jìn)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生了深刻的影響。鄉(xiāng)村最大的變化，從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從政治上說(shuō)是推行村民自治。中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜性，農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期落后及農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實(shí)情況，決定了中國(guó)的村民自治不會(huì)是一個(gè)一蹴而就，而是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，必須要在立法、民主化和規(guī)范化方面進(jìn)一步得到完善和提高，對(duì)我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”[1]就必須堅(jiān)持推行和完善村民自治，因此，深入了解村民自治，掌握我國(guó)村民自治的曲折發(fā)展歷程，并吸取其在實(shí)踐和發(fā)展過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)以及所呈現(xiàn)出的規(guī)律，對(duì)于今后我國(guó)政治民主建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展具有十分重大的指導(dǎo)和借鑒意義。

1 我國(guó)村民自治的發(fā)展階段

1.1 村民自治制度的確立階段

十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村土地制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為內(nèi)容的土地經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)始在農(nóng)村進(jìn)行推廣，農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，同時(shí)因不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的人民公社體制也隨之瓦解。一些基層組織體系處于癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)處于一種權(quán)力真空的狀態(tài)，面對(duì)這種狀況，農(nóng)民自發(fā)組織的基層自治組織——村民委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)歷史上第一個(gè)村委會(huì)是廣西宜山縣果作村等6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生的村委會(huì)。村委會(huì)產(chǎn)生后，逐漸擴(kuò)大社會(huì)職能，成為農(nóng)民對(duì)基層政治經(jīng)濟(jì)文化等諸方面進(jìn)行自我管理的自治性組織。隨后，全國(guó)不少地區(qū)都產(chǎn)生了許多類(lèi)似村民委員會(huì)的組織。這種由農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)的村民自治的組織形式很快得到黨和國(guó)家的關(guān)注，并且很快確立了村民委員會(huì)作為基層自治組織的法律地位。自此村民自治開(kāi)始步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌跡。直至1987年，我國(guó)第一部全面規(guī)定村委會(huì)組織運(yùn)行的法律通過(guò)多年的醞釀終于制定并頒布了——《村民委員會(huì)組織（試行）》，它的通過(guò)試行是我國(guó)村民自治活動(dòng)駛?cè)敕ㄖ苹\(yùn)作這一歷史階段的重要標(biāo)志。自此，村民自治示范活動(dòng)開(kāi)始在全國(guó)較大范圍地區(qū)予以展開(kāi)，國(guó)家開(kāi)始將注意力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)以下的村級(jí)組織，由此村民自治開(kāi)始加速發(fā)展。

1.2 村民自治制度的實(shí)踐階段

隨著全國(guó)各地豐富多彩的村民自治示范活動(dòng)的開(kāi)展，1988年6月，《村民委員會(huì)組織法（試行）》正式進(jìn)入試行階段。這部法律對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、組織機(jī)構(gòu)和工作方式以及村民會(huì)議的權(quán)力和組織形式等都做出了全面的規(guī)定，對(duì)村民自治的相關(guān)法律進(jìn)行了相當(dāng)?shù)募?xì)化和具化，使村民自治從此走上了規(guī)范化的道路。隨后的1990年到1997期間，全國(guó)開(kāi)始廣泛開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)并普及村委會(huì)選舉。村民委員會(huì)試行辦法經(jīng)過(guò)十年的推行，積累和創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)村民自治實(shí)踐的法制化和制度化進(jìn)程，并為今后這部法律的修訂和完善提供了有利的事實(shí)依據(jù)。

1.3 村民自治制度的成熟階段

1998年，是中國(guó)村民自治開(kāi)始走向成熟化的一年。已經(jīng)試行了10年的“試行法”宣布廢止，經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的新的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》于同年11月4日正式頒布實(shí)施，新法的頒布施行意味著我國(guó)的村民自治正逐步走向以法制化、制度化、規(guī)范化和程序化為特征的成熟化發(fā)展階段。在選舉的制度方面，新法與之前相比有了突破性的進(jìn)展，并規(guī)定了我國(guó)村民自治實(shí)施的基本原則以及落實(shí)的具體措施，工作重心也由建章立制過(guò)度到為廣大群眾提供權(quán)利和保障上來(lái)。同年又進(jìn)一步規(guī)定了村民自治實(shí)施的具體內(nèi)容。自此，我國(guó)村民自治制度開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村基層民主建設(shè)的先河，從村民委員會(huì)的出現(xiàn)到村民自治制度的逐步確立和發(fā)展，中國(guó)社會(huì)民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了邁出了極大的一步。

2 村民自治的實(shí)踐對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)的啟示

經(jīng)過(guò)三十多年時(shí)間的發(fā)展，村民自治的建設(shè)取得了一系列的成就：村民自治促進(jìn)了農(nóng)民當(dāng)家作主；村民自治推進(jìn)了農(nóng)村黨組織旳民主；村民自治推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；村民自治促進(jìn)了國(guó)家民主化的進(jìn)程。作為我國(guó)民主政治建設(shè)的重要組成部分和推動(dòng)力量，村民自治的成功實(shí)踐及其在發(fā)展過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)民主政治的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。

2.1 民主政治建設(shè)要從基層抓起

村民自治實(shí)踐三十多年以來(lái)取得了巨大的成就，縱觀我國(guó)村民自治推行三十多年的歷程，其產(chǎn)生、發(fā)展和成熟所賴(lài)以生存的廣大基層空間。黨的十七大上明確提出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事物和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑?！币虼?，村民自治作為我國(guó)民主政治建設(shè)宏偉藍(lán)圖的重要組成部分，必須堅(jiān)定不移的擴(kuò)大基層民主建設(shè)，讓村民自治與廣大基層群眾的生活息息相關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主原則要求與實(shí)際操作的內(nèi)在統(tǒng)一。

2.2 民主政治建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)作用

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民主制度作為上層建筑其發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展這一內(nèi)在動(dòng)力。村民自治的實(shí)踐和推行需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，因而必須大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。廣大農(nóng)民群眾只有有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)上的保障才能去追求政治上的民主。

2.3 民主政治建設(shè)需要法制保障的同時(shí)需要進(jìn)行制度上的創(chuàng)新

多年的實(shí)踐告訴我們，走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，依據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，不斷創(chuàng)新才是一個(gè)民族不斷進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。村民自治的迅速發(fā)展是制度創(chuàng)新的完美典范。村民自治一路走來(lái)，在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面都與創(chuàng)新緊密相伴，從第一個(gè)村民委員會(huì)的誕生到后來(lái)的村務(wù)公開(kāi)，村民“議事”，創(chuàng)新的影子無(wú)處不在。村民自治的發(fā)展高速我們：廣大人民群眾是制度創(chuàng)新的創(chuàng)造者和踐行者，而也只有通過(guò)制度上的創(chuàng)新才能保證民主政治的發(fā)展生生不息。

2.4 民主政治建設(shè)必須立足于中國(guó)的具體國(guó)情

改革開(kāi)放以來(lái)村民自治的發(fā)展，始終立足于當(dāng)代中國(guó)的的基本國(guó)情，注重實(shí)踐的作用，不照抄照搬資本主義模式，也沒(méi)有教條的搬運(yùn)馬克思主義，而是堅(jiān)持從典型示范到全面推廣，在試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后全面推廣。這種合理的運(yùn)作方式不止規(guī)避了民主政治建設(shè)和政治體制改革可能會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也避免了因?yàn)橛|及到許多人的利益而造成社會(huì)的不穩(wěn)定。正是因?yàn)榱⒆阌诂F(xiàn)實(shí)，村民自治的推行才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)民主政治的蓬勃發(fā)展與國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的高度統(tǒng)一。

3 結(jié)語(yǔ)

溫家寶曾經(jīng)指出，沒(méi)有基層民主，就不可能有社會(huì)主義民主政治。沒(méi)有村民自治，就不可能建成社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，解決好村民自治在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題是現(xiàn)階段我國(guó)處理農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的基本立足點(diǎn)?？偠灾?，村民自治權(quán)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要載體，是農(nóng)民享有的一項(xiàng)基本性政治權(quán)利，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)體系的重要組成部分。通過(guò)對(duì)村民自治權(quán)的保障，旨在實(shí)現(xiàn)一個(gè)以農(nóng)民共同參與自治為內(nèi)核的鄉(xiāng)村治理模式，有利于不斷提升和夯實(shí)農(nóng)民的政治主體地位，并增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)國(guó)家根本制度和政治制度的認(rèn)同感。保障村民自治權(quán)既是當(dāng)前農(nóng)村政治體制改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基點(diǎn)，又是我國(guó)實(shí)行直接民主的重要方式。

參考文獻(xiàn)

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