美國、日本公民教育中的社區(qū)參與比較研究

生婧婧　郭霦

摘 要：美國、日本兩國公民教育中的社區(qū)參與對于培育認(rèn)可國家和社會的積極公民有著不可忽視的作用。美日兩國社區(qū)在健全法律的保障下，充分發(fā)揮其組織聯(lián)結(jié)作用，調(diào)動了社區(qū)內(nèi)不同層次、不同年齡階段的公民參與到其教育活動的實施中來。通過社區(qū)實踐活動，公民的愛國精神、社會責(zé)任感以及反思能力大有提升。借鑒其經(jīng)驗，我國有關(guān)部門應(yīng)完善社區(qū)參與公民教育的相關(guān)法律法規(guī)，加強社會團體的建設(shè)，提高公民的責(zé)任感和主動參與性。

關(guān)鍵詞：美國；日本；公民教育；社區(qū)參與；比較；啟示

社區(qū)是社會的細胞，也是公民教育不可缺少的載體。公民教育中的社區(qū)參與，既是對家庭教育的補充，又是對學(xué)校教育的延伸。美國有著悠久的社區(qū)服務(wù)歷史，其服務(wù)學(xué)習(xí)模式現(xiàn)已在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生影響；日本社區(qū)公民館極具代表性。借鑒兩國公民教育中的社區(qū)參與經(jīng)驗，對于進一步完善我國“社會-學(xué)校-家庭”三位一體的公民教育體系將有著不可忽視的作用。

一、美國、日本公民教育中社區(qū)參與的背景

1、美國社區(qū)——多元參與，共同發(fā)展

美國是一個多民族多種族的移民國家，“社區(qū)是連接美國各種族、各民族人民的紐帶和橋梁，社區(qū)用美國的主流價值觀來溝通多樣性的人和多元化的文化?！?sup>[1]早在殖民地時期，由于學(xué)校教育不夠普及，美國社區(qū)與家庭、教會一起承擔(dān)了規(guī)范成員生活的責(zé)任。據(jù)此，殖民者們建立起支持其價值觀的穩(wěn)定、和諧的社區(qū)。北美獨立戰(zhàn)爭勝利后，美國人民獲得自由獨立，而自由與秩序之間的平衡則需要教育來實現(xiàn)。在建國初期，城市發(fā)展帶來的問題日漸增多，各種慈善團體、志愿者組織應(yīng)運而生，社區(qū)與家庭、教會在不同程度的變化中延續(xù)著殖民地時期的教育傳統(tǒng)。19世紀(jì)后期美國踏上了現(xiàn)代化進程，在工業(yè)化、城市化、價值多元化的巨變與沖擊中，鄰里及社區(qū)成員間的關(guān)系弱化，整個社會關(guān)系變得個人化，傳統(tǒng)的具有凝聚力的社區(qū)也難以維存。為彌補現(xiàn)代化的沖蝕，各種社會改造性運動隨之興起，社團組織、青少年的社會性組織與社區(qū)居民一道開展了一系列廣泛而生動的教育活動，有效促進了社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會環(huán)境的變化，社區(qū)以各種非盈利性志愿組織為紐帶，通過實施各種社區(qū)服務(wù)活動，在一定范圍內(nèi)影響著社區(qū)居民。

20世紀(jì)90年代后隨著美國中小學(xué)普遍開展“服務(wù)學(xué)習(xí)”活動，社區(qū)也更加積極地發(fā)揮組織和管理作用，與學(xué)校一道作為組織者全程負責(zé)活動項目的開展實施。上至聯(lián)邦政府、各州，下至各個學(xué)區(qū)、學(xué)校，服務(wù)學(xué)習(xí)得到越來越多的支持，成為美國公民教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點。

2、日本社區(qū)——以設(shè)施為中心共同發(fā)展

日本社區(qū)依托各種專門設(shè)施開展公民教育，通過相鄰社區(qū)間建立公民館、公共圖書館、博物館、青年之家、少年自然之家、婦女會館、綜合社會教育設(shè)施、體育場館、市民會館、文化會館等設(shè)施，努力提高社區(qū)教育的便利性。其中功能齊全，最具日本代表性的設(shè)施要首推公民館。

日本學(xué)者把社會教育看作社區(qū)教育的同義詞。在明治年間，冠以“通俗教育”之稱的近代社會教育制度得以形成。而直到19世紀(jì)90年代，在日本社會教育得以廣泛發(fā)展之前，圖書館和博物館一直承擔(dān)著主要的服務(wù)責(zé)任。大正、昭和年間，日本的社會教育設(shè)施才變得愈益多樣化。受當(dāng)時日本國家和社會性質(zhì)的制約，這些設(shè)施都承擔(dān)著國民“教化”的職能。上溯到明治時代，日本為了推進近代化政策的實施，從上之下開展了一系列改革，具有通俗教育功能的農(nóng)村會堂、市民館等設(shè)施投入使用，而公民館的雛形則由此產(chǎn)生。第二次世界大戰(zhàn)后，西方文化和價值觀沖擊著日本，公民館才開始普及。為了在發(fā)展經(jīng)濟的同時能夠確立新的道德標(biāo)準(zhǔn)與積極向上的社會價值取向，戰(zhàn)后的日本政府非常重視國民教育，“作為推進日本社會教育以及建設(shè)農(nóng)村、振興農(nóng)村的重要一環(huán)，1946年在文部省公民教育課長寺中作雄的倡導(dǎo)與推動下，日本設(shè)置了公民館?！?sup>[4]俗稱“公民館法”的1949年日本《社會教育法》首次以立法形式對公民館的性質(zhì)、事業(yè)內(nèi)容、運營等方面做出規(guī)定，強化了公民館的社會教育功能，公民館的數(shù)量由此大幅增加。

20世紀(jì)60年代日本經(jīng)濟高速發(fā)展不僅激起了社會的大變革，也使公民館的體制、性質(zhì)到實施內(nèi)容產(chǎn)生了一系列變化，這一時期是公民館的變革時期。

二、美國、日本公民教育中的社區(qū)參與機制

隨著有關(guān)法律不斷完善，美、日兩國社區(qū)主動參與公民教育的實施過程。社區(qū)機構(gòu)與其他社會各界的組織、機構(gòu)一道，共同組織實施公民教育活動，提高了社區(qū)中不同年齡、不同層次人群的參與積極性。

1、全面的法律保障推動

法律具有明確性、權(quán)威性和強制性等特點，社區(qū)有義務(wù)也有責(zé)任參與到公民教育活動中去。在相關(guān)法律制度的推動下，政府和其他社會力量也越來越積極主動地參與其中?？v觀美、日兩國相關(guān)教育立法的推進過程，不難看出法律強制力的必要性。由于美國服務(wù)學(xué)習(xí)在公民教育方面顯示出的優(yōu)勢，聯(lián)邦政府對此教育模式給予了大力肯定和支持。1989年，聯(lián)邦政府設(shè)立了全國服務(wù)辦公室（Office of National Service）。1990年，由總統(tǒng)簽發(fā)的《國家和社區(qū)服務(wù)法案》（The National and Community Service Act of 1990）以立法形式授權(quán)學(xué)校支持服務(wù)學(xué)習(xí)。1993年，克林頓總統(tǒng)簽發(fā)《國家和社區(qū)服務(wù)信托法》，依據(jù)此法成立了“國家和社區(qū)服務(wù)社團”（Corporation for National and Community Service）負責(zé)協(xié)調(diào)和支持各項服務(wù)學(xué)習(xí)計劃。小布什總統(tǒng)于2001年簽署的《不讓一個兒童落后法》（NCLB Act）和《公民服務(wù)法》（Citizen Service Act of 2002）再次強調(diào)服務(wù)學(xué)習(xí)的重要性，對在各個學(xué)校開展服務(wù)學(xué)習(xí)給予了法律支持。老布什、克林頓、小布什三屆政府不僅相繼頒布法律推動服務(wù)學(xué)習(xí)的開展，而且《國家和社區(qū)服務(wù)法》、《國家和社區(qū)服務(wù)信托法》以及《公民服務(wù)法》都明確強調(diào)法案的重要目的之一在與復(fù)興全美國的公民責(zé)任倫理和社區(qū)精神，重視通過服務(wù)學(xué)習(xí)來培養(yǎng)青少年的公民責(zé)任感和參與意識、參與能力，從而把青少年培養(yǎng)成負責(zé)任的積極參與型公民。“《2008年服務(wù)美國行動法案（Service American Act of 2008）》中，聯(lián)邦政府加大了對各種公民服務(wù)項目的資金支持力度。該法案的一個主要目標(biāo)是促使服務(wù)學(xué)習(xí)在中小學(xué)校和高等院校體系的制度化?！?sup>[6]在后續(xù)相關(guān)政策制定中，奧巴馬總統(tǒng)也是歷屆總統(tǒng)們制定法案的支持者。在日本，1949年《社會教育法》的頒布對公民館的設(shè)置和運營賦予了法律根據(jù)?！啊渡鐣逃ā返牡诙畻l規(guī)定了公民館的性質(zhì)：公民館的目的在于為市町村或一定區(qū)域內(nèi)的居民，通過提供與實際生活相結(jié)合的教育、學(xué)術(shù)和文化生活相關(guān)的各種事業(yè)，提高居民的修養(yǎng)、增進健康、純化情操，同時振興生活文化，增進社會福利。雖然這一規(guī)定并不十分明確，但已幾乎看不出以前公民館作為鄉(xiāng)土復(fù)興、町村自治振興機構(gòu)的性質(zhì)，而是強化了公民館作為社會教育設(shè)施的性質(zhì)?！?sup>[7]為保障公民館各項事業(yè)的實施，日本還制定了《關(guān)于公民館的設(shè)置及運營的基準(zhǔn)》，根據(jù)基準(zhǔn)，公民館在建筑面積、設(shè)施配備方面都有所限定。而80年代以來，在“終身教育”政策的推行下，公民館已成為日本社區(qū)居民進行道德教育的一個重要基地。

2、多組織、機構(gòu)合作運行

社區(qū)如同一條無形的紐帶，充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用，吸納各種機構(gòu)、組織共同參與公民教育。美國社區(qū)往往充分利用政府與社會資源，同各類服務(wù)學(xué)習(xí)組織合作，不僅能夠為參與者提供更多的服務(wù)學(xué)習(xí)機會，也推動了服務(wù)學(xué)習(xí)模式自身的發(fā)展。這些服務(wù)學(xué)習(xí)組織有國家主導(dǎo)的，如國家社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)組織；有高校設(shè)立的，如社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)中心；還有社會形成的，如公益組織、宗教組織等。各組織相互協(xié)作，從而達到整合資源，在經(jīng)濟上和運行上保障項目的實施。的而日本社區(qū)在公民教育中十分注重公共文化設(shè)施的聯(lián)合組織運用，其中作為主陣地的公民館可以提供社區(qū)居民用于集會的場所，同時還會組織其他的公共活動?！案鶕?jù)日本社會教育法地22條的規(guī)定，公民館包括以下各方面的職能：定期開設(shè)講座；定期舉辦討論會、講習(xí)會、講演會、實習(xí)會、展示會等；置備圖書、記錄、模型、資料等，供居民利用；舉辦相關(guān)體育、文娛活動等的集會；積極聯(lián)系各種團體、機關(guān)等；將其設(shè)施提供給居民集會及其他公共目的的利用。”^[8]公民館自身可作為社區(qū)教育機構(gòu)、社交娛樂機構(gòu)、自治振興和產(chǎn)業(yè)振興機構(gòu)以及青年培養(yǎng)機構(gòu)，它是一個綜合性的社會機構(gòu)。公民館與其他社會教育設(shè)施，如圖書館、博物館一起，為社區(qū)居民提供服務(wù)。

3、全員全方位的參與主體

從社區(qū)活動的參與主體來看，無論是青少年、中年還是老年人，各行各業(yè)和不同階層均不同程度地參與社區(qū)公民教育活動。積極參加社區(qū)志愿服務(wù)是美國國民性格的一個主要特征。學(xué)生作為服務(wù)學(xué)習(xí)參與主體，遍及小學(xué)到大學(xué)，學(xué)校也將是否有一定時間長度的社區(qū)志愿服務(wù)記錄作為學(xué)生是否可以如期畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)雜社區(qū)環(huán)境中的鍛煉與考驗，有利于從小培養(yǎng)青少年參與者的公民品性。公民館在面對人口老齡化日益嚴(yán)重的問題時，積極推出繼續(xù)教育、社交娛樂活動，在幫助老年人擺脫孤單的同時又提高了他們的生活質(zhì)量和個人價值。這充分體現(xiàn)了日本社區(qū)在參與公民教育時的具有全方位、分層次的特點。

三、美國、日本公民教育中的社區(qū)參與效果

美、日兩國社區(qū)居民身體力行，可以參與社區(qū)不同主題的實踐活動，同時能夠參與大到政治選舉，小至日常志愿服務(wù)之類的各種社會活動，潛移默化地培育了愛國精神、社會責(zé)任感以及反思能力。

1、培養(yǎng)具有愛國精神的公民

美、日兩國歷史文化背景雖有不同，但不論是專業(yè)化規(guī)范化的美國社區(qū)的公民教育，還是全方位多層次的日本社區(qū)的公民教育，都著力塑造公民的愛國精神，這也是國家公民教育的應(yīng)有之義。在美國的服務(wù)學(xué)習(xí)活動中，服務(wù)學(xué)習(xí)組織聯(lián)合學(xué)校共同發(fā)起的傳統(tǒng)節(jié)日和紀(jì)念日慶典等活動，培養(yǎng)了學(xué)生們的愛國精神和民族精神。民主的、自由的、愛國的公民是美國公民教育所希望達到的培養(yǎng)的目標(biāo)。日本公民館所開展的民眾文化教育則更突出一種家國意識教育，突出一種忠誠于國家，關(guān)心并致力于國家價值的提高的集團意識教育。公民館在教育中灌輸給社區(qū)居民忠于集團的獻身精神、樂于奉獻的整體精神，使居民與社區(qū)自覺、快樂地融合在一起。這種“忠”來自于對所居住社區(qū)的歷史文化環(huán)境的了解和認(rèn)同，來自于對父母、師長的尊敬，是從小家中升華而出的愛國之情。

2、培養(yǎng)有責(zé)任感的參與型公民

美、日兩國社區(qū)組織居民積極參與各種實踐，這種身體力行的參與形式有助于培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感?！肮褙?zé)任感實質(zhì)是一種對公共精神的敬仰和內(nèi)化，其核心在于對公共事務(wù)以及公共利益的自覺參與和維護。體現(xiàn)為：關(guān)注公共福祉，了解自我在社會中的角色，自覺地履行角色所賦予的各項責(zé)任，積極參與公共生活”。^[9]美國的服務(wù)學(xué)習(xí)機構(gòu)以及日本的公民館都會組織一些關(guān)心照顧孤寡老人、孤兒等弱勢群體的志愿者服務(wù)活動；美國服務(wù)學(xué)習(xí)所鼓勵的花園建設(shè)、節(jié)日慶典以及居民對社區(qū)建設(shè)的參與等；日本公民館會組織孩子開展青少年紅十字活動，讓孩子積極參與志愿者活動等，都在實踐中孕育培養(yǎng)了責(zé)任感。通過在真實情境中的做與學(xué)，不斷地反思而理解責(zé)任、感受責(zé)任，超越個人利益，進而增強社會責(zé)任意識。在美國，對于即將步入社會的青年，社區(qū)往往整合各種政府組織以及非政府組織模擬政治活動，積極培養(yǎng)學(xué)生的政治民主意識。而“根據(jù)日本在《社會教育法》中的有關(guān)條例，公民館的在其運營方針中有三條基本原則：非營利性，即不得從事或支持以獲取利潤為目的的活動；非政治性，即不得從事與政黨有關(guān)的活動、不得參與各種選舉或支持某候選人；非宗教性，即由市、鎮(zhèn)、村設(shè)置的公民館不得支持任何形式的宗教集會或團體組織?！?sup>[10]由此可見，日本社區(qū)在參與公民教育時，更趨向于社會參與方向。

3、培養(yǎng)具有反思與批判能力的公民

美國、日本的社區(qū)參與活動，由于活動本身發(fā)動了參與者的主體性，會使參與者改變之前形成的認(rèn)識、態(tài)度和行為習(xí)慣，促使他們反思自己，提升自身素質(zhì)?！懊绹皡⒅\長聯(lián)席會議主席指出，教美國人批判地思維，對國家安全越來越至關(guān)重要；發(fā)展青年人的批判性思維技能是（20世紀(jì)）90年代首要的挑戰(zhàn)”。^[11]美國傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)并不必然帶來學(xué)生對政治的關(guān)心和參與，但服務(wù)學(xué)習(xí)所著重強調(diào)的反思這種思維方式，讓參與者能夠看到問題，并去思考問題，甚至參與解決問題。而日本公民館為大家提供了一個聚集的場所，大家在參與活動的同時通過交流，達到意識和行動上的一致。服務(wù)前學(xué)生在對社區(qū)環(huán)境和服務(wù)對象有所了解的情況下，搜集資料提出解決方案；“然后根據(jù)服務(wù)中的經(jīng)歷和感受，通過小組討論、研究、總結(jié)等形式重新梳理和總結(jié)經(jīng)驗，批判性地反思頭腦中已有的或者還沒有成形的假設(shè)和觀念，重新建構(gòu)自己的知識體系。”^[12]這樣既鞏固了知識，又鍛煉了技能。“正如奧格登書中所強調(diào)的，反思式服務(wù)學(xué)習(xí)必須意識到他們的目標(biāo)是要超越服務(wù)，最重要的問題是在從眾之前先考慮好為誰服務(wù)為什么服務(wù)。”^[13]

四、美國、日本公民教育中的社區(qū)參與給我國的啟示與借鑒

它山之石可以攻玉。借鑒美、日兩國的成熟經(jīng)驗，對于推動我國公民教育中社區(qū)參與的發(fā)展有著不可忽視的作用。

1、制定相關(guān)法律法規(guī)，推進公民教育中的社區(qū)參與

社區(qū)的公民教育，若能以法律為依托，發(fā)揮組織者的主動性積極開展教育活動，對于推動教育資源的拓展、提高居民素質(zhì)乃至推進社會文明的建設(shè)都有著不可忽視的作用，與此同時，法律也賦予了社區(qū)居民享有此類活動的權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)同在。目前，我國在推動社區(qū)參與公民教育的進程中有諸多嘗試，積累了一定經(jīng)驗，但是此方面的法律法規(guī)并不完善。法制保障的缺失或立法的滯后，勢必阻礙社區(qū)參與到公民教育中去，國家的意志也得不到相應(yīng)的體現(xiàn)。美國、日本公民教育中的社區(qū)參與最顯著的特征，就是伴隨著立法的健全而迅猛發(fā)展。社區(qū)的公民教育之所以能夠有序運行且健康發(fā)展，社區(qū)成員的自律性外，法律保障是根本。從某種程度上來說，美國、日本社區(qū)的積極參與都是在履行義務(wù)。借鑒兩國經(jīng)驗，我國可以將一些地區(qū)已有的關(guān)于公民教育中社區(qū)參與工作的相關(guān)制度章程等加以修改和完善，使之上升為可在全國施行的法律法規(guī)。

2、加強政府及社會團體方面的建設(shè)，促進公民教育中的社區(qū)參與的發(fā)展

積極培育和發(fā)展各類民間組織及社會機構(gòu)，使其參與到社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展中去，對于進一步開展公民教育的實踐活動、促進公民自治不可或缺。在我國社區(qū)中，教育活動有過強的行政色彩，官辦特色尤為突出，在策劃、開展實施等環(huán)節(jié)中均實行自上而下的行政安排。過強的行政化使社會團體參與度較低，阻礙了團體自我管理積極性的培養(yǎng)，同時也降低了社區(qū)活動在公民教育中的感召力。美國、日本的公民教育中的社區(qū)活動，有各種社會組織和協(xié)會等的積極參與，他們給兩國的公民教育注入源源不斷的生命力。相應(yīng)地，如果我們積極地培育和發(fā)展各類民間組織、公共團體，使它們參與到社區(qū)公民教育活動的組織實施中去，就能夠有效促進全民自主開展公民教育實踐活動，通過各方的協(xié)調(diào)合作來共同促進公民教育的長遠發(fā)展。

3、提高公民的責(zé)任感與主動參與性，積極發(fā)揮公民“主人翁”意識

公民是一個社區(qū)乃至整個國家的基本構(gòu)成要素，公民教育的作用直觀地體現(xiàn)在公民是否具有責(zé)任感與參與意識。只有公民具有責(zé)任感和主動意識，才能使得我國社區(qū)參與在公民教育中做到事半功倍。而在我國，傳統(tǒng)官辦的活動形式影響較深，加上城市流動性所帶來的社區(qū)人際關(guān)系冷漠，給社區(qū)組織管理居民參與活動帶來了一定困難。人作為教育的主體，也是教育的受體，只有當(dāng)人的各方面素質(zhì)得到了培育和發(fā)展，只有每個居民自覺、自主地參與公民教育活動，才能推動整個社區(qū)的發(fā)展。在社區(qū)進行公民教育，可以發(fā)揮其全員性、全程性的特點，通過鄰里之間、社區(qū)之間的共同參與，提高個人參與的積極性。我國要繼續(xù)在公民的培育上做積極的努力與嘗試，逐步引導(dǎo)其樹立責(zé)任感與主動參與意識，同時以人為本，注重對不同教育群體進行劃分，以期在公民教育中達到事半功倍的功效。（作者單位：西南交通大學(xué)政治學(xué)院）

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