中美義務(wù)教育學(xué)生資助體系對(duì)比分析

農(nóng)漢康

【關(guān)鍵詞】中美義務(wù)教育 學(xué)生資助 分析

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）05A-0006-02

為了解美國(guó)學(xué)生助學(xué)的政策法律、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式，為進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的學(xué)生資助政策措施提供有益的參考，2013年10月底至11月中上旬，本人參加全國(guó)學(xué)生資助管理中心組織的學(xué)生資助工作培訓(xùn)團(tuán)到美國(guó)康涅狄格州進(jìn)行培訓(xùn)，專程訪問(wèn)了美國(guó)康涅狄格州的教育部，并深入當(dāng)?shù)氐母咧?、初中和小學(xué)實(shí)地了解。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們對(duì)美國(guó)的學(xué)生資助政策進(jìn)行了較為深入的探析。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)和中國(guó)義務(wù)教育學(xué)生資助體系進(jìn)行對(duì)比分析，希望借此學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高我們的整體資助管理水平。

一、中美義務(wù)教育學(xué)生資助體系基本內(nèi)容

（一）美國(guó)義務(wù)教育學(xué)生資助體系

在美國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校（公立學(xué)校）就讀的學(xué)生完全是免費(fèi)，學(xué)生不用繳納學(xué)費(fèi)，就近上學(xué)并免費(fèi)乘坐聯(lián)邦政府或州政府提供的校車，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以申請(qǐng)免費(fèi)或低價(jià)營(yíng)養(yǎng)餐。課本由學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買，借給學(xué)生使用，暑期放假前還給學(xué)校，學(xué)校再借給下一學(xué)年的學(xué)生用。

美國(guó)的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目已有60多年的發(fā)展歷程，主要包括學(xué)校午餐計(jì)劃、早餐計(jì)劃、專項(xiàng)牛奶計(jì)劃。學(xué)校午餐計(jì)劃是1946年美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立，由聯(lián)邦政府出資資助。各州參加該計(jì)劃的學(xué)校從美國(guó)農(nóng)業(yè)部接受補(bǔ)助金及免費(fèi)食品，再由學(xué)校和地方托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供能滿足特定營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的午餐。目前，每份午餐的價(jià)格約為2.8美元，根據(jù)家庭收入決定學(xué)生能否享受免費(fèi)或低價(jià)（26美分）午餐，而且需要預(yù)先進(jìn)行申請(qǐng)。學(xué)校早餐計(jì)劃由聯(lián)邦政府于1975年出資設(shè)立，在公立學(xué)校、非盈利性學(xué)校和當(dāng)?shù)貎和醋o(hù)機(jī)構(gòu)中實(shí)施。每份早餐價(jià)格約1.3美元左右。根據(jù)家庭收入決定學(xué)生能否享受免費(fèi)或低價(jià)的早餐，同時(shí)需要預(yù)先進(jìn)行申請(qǐng)。專項(xiàng)牛奶計(jì)劃由聯(lián)邦政府于1966年出資設(shè)立，主要面向未參加學(xué)校午餐計(jì)劃的學(xué)生提供維生素A和維生素D強(qiáng)化牛奶。該項(xiàng)計(jì)劃規(guī)定每喝半品脫牛奶給予現(xiàn)金補(bǔ)助，目的在于鼓勵(lì)牛奶消費(fèi)。不論家庭收入高低，所有孩子均有資格參加。低收入家庭的孩子可以每年通過(guò)申請(qǐng)獲得免費(fèi)牛奶。

免費(fèi)乘坐校車是一種隱性資助。目前，美國(guó)每年約有48萬(wàn)輛校車穿梭于各個(gè)學(xué)區(qū)之間，超過(guò)2600萬(wàn)學(xué)生乘坐校車上學(xué)。

除上述統(tǒng)一資助項(xiàng)目外，一些中小學(xué)校根據(jù)本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，給予一些特殊的資助，如學(xué)校組織的需要學(xué)生繳費(fèi)參加的校外活動(dòng)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可免費(fèi)參加。此外，一些社會(huì)組織或基金會(huì)，也設(shè)立一些資助項(xiàng)目，對(duì)部分特定高中學(xué)生進(jìn)行資助。

（二）中國(guó)義務(wù)教育學(xué)生資助體系

在中國(guó)義務(wù)教育階段，實(shí)行免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，對(duì)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村（不含縣城）學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

寄宿生生活補(bǔ)助主要用于資助義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每天4元、初中生5元，每年按250天補(bǔ)助。享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例，國(guó)家沒有統(tǒng)一規(guī)定，由省、市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)落實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村（不含縣城）義務(wù)教育學(xué)生中實(shí)施。中央財(cái)政為國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年按200天補(bǔ)助，所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，支持地方試點(diǎn)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

二、中美義務(wù)教育學(xué)生資助體系對(duì)比分析

（一）共同特征

1.政府主導(dǎo)、部門實(shí)施、學(xué)校參與。美國(guó)的營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目是國(guó)會(huì)設(shè)立，聯(lián)邦政府出資資助，政策設(shè)計(jì)在國(guó)家最高層次，由各州教育機(jī)構(gòu)與學(xué)校食品管理部門組織實(shí)施，學(xué)校參與具體管理工作。中國(guó)義務(wù)教育學(xué)生資助政策由國(guó)務(wù)院及其職能部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，學(xué)校具體落實(shí)。

2.免費(fèi)提供教科書，循環(huán)使用。在美國(guó)和中國(guó)，政府出資為義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并實(shí)行教科書循環(huán)使用制度，不僅減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且提高了教科書的使用效率，節(jié)省大量造紙材料，減少了污染，保護(hù)了環(huán)境。因此，教教書循環(huán)使用，在許多國(guó)家也形成了制度。

3.對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助。不論是美國(guó)的營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目，還是中國(guó)的寄宿生生活補(bǔ)助和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，都包含著重要的資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的內(nèi)容，目的是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活期間的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，保證他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，確保他們不因家庭貧困而失學(xué)。

4.注重學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善。美國(guó)和中國(guó)政策決策者都充分認(rèn)識(shí)到少年兒童是身體成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，營(yíng)養(yǎng)改善對(duì)他們終身發(fā)展十分重要，而學(xué)校是營(yíng)養(yǎng)改善的最有效平臺(tái)。因此，都以學(xué)校為著力點(diǎn)實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，尋求最佳的實(shí)施效果。

（二）政策差異

1.義務(wù)教育制度差異。美國(guó)實(shí)行十三年義務(wù)教育，一般劃分為：幼兒園1年，小學(xué)1-5年級(jí)，中學(xué)6-8年級(jí)，高中9-12年級(jí)。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育，一般劃分為：小學(xué)1-6年級(jí)，中學(xué)7-9年級(jí)。中國(guó)義務(wù)教育比美國(guó)義務(wù)教育少4年。

2.資助“年齡”差異。美國(guó)的義務(wù)教育資助政策，設(shè)立時(shí)間較早，經(jīng)過(guò)多年政策調(diào)整和實(shí)踐操作，資助項(xiàng)目管理較規(guī)范，運(yùn)作效率較高。中國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育資助政策體系起步較晚，2006年設(shè)立，其中農(nóng)村地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目2011年才設(shè)立，與美國(guó)1946年設(shè)立的學(xué)生學(xué)校午餐計(jì)劃相比，相差60多年。

3.資助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異。在美國(guó)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定比較剛性，有可量化的尺度，如學(xué)生學(xué)校早餐計(jì)劃、學(xué)校午餐計(jì)劃，家庭年收入為貧困標(biāo)準(zhǔn)的 130%或以下的學(xué)生可以免費(fèi)享用；家庭年收入在貧困標(biāo)準(zhǔn)的130-185%學(xué)生可以享受低價(jià)購(gòu)買；家庭年收入超過(guò)貧困標(biāo)準(zhǔn)的185%的學(xué)生要全價(jià)購(gòu)買。享受免費(fèi)或低價(jià)午（早）餐的學(xué)生人數(shù)達(dá)在校生人數(shù)的一半左右。而在中國(guó)，義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省的資助面也存在較大差距，影響學(xué)生獲得資助的因素較多。如政策確定的資助比例、上級(jí)部門下達(dá)的資助名額、家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)校評(píng)審認(rèn)定工作等。

4.申請(qǐng)審核程序差異。在美國(guó)，申請(qǐng)享受免費(fèi)或低價(jià)營(yíng)養(yǎng)餐等資助，其申請(qǐng)、審核過(guò)程比國(guó)內(nèi)資助要復(fù)雜，具體流程如下：[學(xué)校&]資助說(shuō)明函、申請(qǐng)表格→[學(xué)生家庭&]自愿申請(qǐng)、填表并附家庭收入材料→[學(xué)校&]審核，若材料不完整→[學(xué)生家庭&]補(bǔ)充材料→[學(xué)校&]核實(shí)、計(jì)算、作出決定→[學(xué)生家庭&]。上述流程中，學(xué)校若作出拒絕享受資助決定，必須發(fā)出書面的拒絕通知書，內(nèi)容包括拒絕原因、享有的申訴權(quán)利、申訴指導(dǎo)意見以及可以繼續(xù)申請(qǐng)的聲明。在中國(guó)，資助申請(qǐng)、審核過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)化，具體如下：[學(xué)校&]公布資助信息→[學(xué)生&]自愿申請(qǐng)、填表并附貧困證明材料→[學(xué)校&]審核、公示并作出資助決定→[學(xué)生&]。

三、美國(guó)義務(wù)教育學(xué)生資助管理給我們的啟示

美國(guó)義務(wù)教育學(xué)生資助體系，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行已形成一整套完善的資助體系和運(yùn)行機(jī)制，管理科學(xué)規(guī)范，運(yùn)作效率高，在許多方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）注重保護(hù)個(gè)人隱私。在美國(guó)，貧困家庭申請(qǐng)資助，其申請(qǐng)材料是學(xué)生家庭直接寄送學(xué)校，學(xué)校資助管理人員審核并作出決定后直接通知學(xué)生家長(zhǎng)，并將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)入學(xué)生用餐卡，學(xué)生受助信息是保密的。在學(xué)生之間，誰(shuí)都不知道哪個(gè)學(xué)生享受資助，這樣的管理方式既保護(hù)個(gè)人隱私，又不影響學(xué)生自尊心。而在我國(guó)，按資助政策規(guī)定學(xué)生資助評(píng)審過(guò)程需要公開、透明，認(rèn)定結(jié)果需要進(jìn)行公示。這對(duì)自尊心較強(qiáng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生帶來(lái)心理負(fù)擔(dān)和壓力，甚至導(dǎo)致放棄申請(qǐng)。因此，在學(xué)生資助管理中要注意處理好知情權(quán)和隱私權(quán)之間的矛盾，多從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的角度去思考問(wèn)題，采取容易被他們理解和接受的方式，用受心去維護(hù)貧困學(xué)生的尊嚴(yán)，從而達(dá)到資助育人的效果。

（二）實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)資助。在美國(guó)，任何一位公民、合法居民、擁有社會(huì)安全保障卡號(hào)的暫住居民、學(xué)生等，每年都要在聯(lián)邦稅務(wù)部門納稅系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)納稅，提供個(gè)人全部收入、收入證明材料以及稅前扣除支出證明。不按時(shí)申報(bào)納稅是違法行為，輕者罰款，重則可能坐牢。學(xué)校在實(shí)施資助時(shí)，管理人員除了審核學(xué)生家庭提供的收入材料外，可以從稅務(wù)部門收入登記系統(tǒng)中核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保應(yīng)助盡助，做到精準(zhǔn)扶持。在中國(guó)，受助學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難身份的確定，目前主要由學(xué)校依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）證明、學(xué)生在校消費(fèi)等一些有限的證明材料來(lái)判定，準(zhǔn)確性不夠高。而現(xiàn)階段或今后一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)還無(wú)法像美國(guó)那樣具備完善的公民個(gè)人收入納稅申報(bào)系統(tǒng)，但承擔(dān)社會(huì)管理的民政、扶貧、殘聯(lián)等部門已建立起包括城鄉(xiāng)低保人員、社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村扶貧戶、殘疾人等人員的管理檔案及系統(tǒng)信息，這些資訊是確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份的最有力證明，應(yīng)從國(guó)家層面上整合這些社會(huì)扶助政策，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，破解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的難題，提高教育資助精準(zhǔn)度。

（三）樹立依法資助理念。美國(guó)義務(wù)教育各資助項(xiàng)目，都依托聯(lián)邦政府完善的法律法規(guī)而建立，并經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐完善，形成了一套系統(tǒng)的法律體系作為依據(jù)，并為資助政策的實(shí)施和規(guī)范管理提供強(qiáng)有力支撐。如：1946年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《全國(guó)學(xué)校午餐法案》將學(xué)生午餐計(jì)劃以法律形式確定下來(lái)，1966年美國(guó)通過(guò)《兒童營(yíng)養(yǎng)法》將學(xué)校早餐計(jì)劃和專項(xiàng)牛奶計(jì)劃以法律形式確定下來(lái)，上述法案在實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)邦政府又制定了多項(xiàng)配套規(guī)章制度來(lái)規(guī)范其運(yùn)行管理。相對(duì)而言，我國(guó)義務(wù)教育資助政策法制化進(jìn)程有待進(jìn)一步加強(qiáng)，需建立一套完整的資助法規(guī)體系，通過(guò)法律法規(guī)的形式規(guī)范資助管理工作。

（本文為廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度委托重點(diǎn)課題《廣西學(xué)生資助政策執(zhí)行情況研究》研究成果。）

（責(zé)編 黃珍平）

endprint