構(gòu)建我國(guó)白酒行業(yè)法律體系比較研究

陳于后 ，歐陽(yáng)干林 ，謝 倩

（1.四川理工學(xué)院川酒發(fā)展研究中心，四川自貢643000；2.自貢市中級(jí)人民法院，四川自貢 643000）

世界上許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，都將酒作為一種特殊的商品，專門制定獨(dú)立的法律對(duì)其生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制。而身為白酒故鄉(xiāng)的中國(guó)，目前還沒(méi)有一部完整的白酒法。正是由于我國(guó)白酒法的缺失，不僅限制了我國(guó)白酒行業(yè)的發(fā)展，也損害了白酒經(jīng)營(yíng)者的利益，同時(shí)也讓消費(fèi)者蒙受了損失，更為嚴(yán)重的是給消費(fèi)者的生命健康安全帶來(lái)了極大的隱患?，F(xiàn)在，我國(guó)各界都在呼吁白酒立法刻不容緩。白酒法的制定可以促進(jìn)我國(guó)白酒行業(yè)的現(xiàn)代化、國(guó)際化，可以更有效地保護(hù)白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

一、我國(guó)白酒行業(yè)存在的問(wèn)題

（一）白酒流通市場(chǎng)秩序混亂，無(wú)證經(jīng)營(yíng)存在

由于缺少有效的政府管理機(jī)制和白酒市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，白酒流通市場(chǎng)十分混亂，許多白酒經(jīng)營(yíng)者不具備相應(yīng)的條件和資格，存在管理不力、營(yíng)銷手段落后等問(wèn)題。目前，我國(guó)從事白酒銷售的經(jīng)營(yíng)者過(guò)于繁雜，眾多白酒經(jīng)營(yíng)者未去工商部門注冊(cè)和酒類備案登記，許多經(jīng)營(yíng)者只顧自己的利益，誰(shuí)給的回扣高就售賣誰(shuí)的酒，致使假酒充斥市場(chǎng)。還有的不顧市場(chǎng)誠(chéng)信，采取低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格、虛假?gòu)V告宣傳、非法促銷等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。由于種種不法手段的存在，嚴(yán)重地危害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益，導(dǎo)致合法經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)極低，甚至出現(xiàn)虧損的情況。在這種情況下，有些合法經(jīng)營(yíng)者也走上了非法的道路，出現(xiàn)惡性循環(huán)的狀況，極大地?cái)_亂了白酒流通市場(chǎng)，破壞了正常的商業(yè)誠(chéng)信[1]，嚴(yán)重地?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）白酒行業(yè)偷稅、漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

白酒類商品屬于高稅產(chǎn)品，其稅利本應(yīng)是中央和地方財(cái)政的穩(wěn)定收入，但由于部分白酒產(chǎn)銷商的偷、逃、避、漏稅的情況十分嚴(yán)重，致使稅收大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了政府的財(cái)政收入，侵害了人民的利益[2]。根據(jù)財(cái)政部科研所的一份報(bào)告，每年酒類流失的財(cái)政資金大約在700 億至800 億元之間。除了白酒企業(yè)主動(dòng)的偷、逃、避、漏稅是造成稅收流失的一個(gè)原因外，還有一個(gè)重要的原因是：地方政府為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、自身的政績(jī)，只顧局部利益，不顧整體利益，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)施免稅或者象征性地征收定額稅等制度。由于稅收負(fù)擔(dān)的不公平，小酒廠發(fā)起低價(jià)傾銷攻勢(shì)，打垮了許多稅收負(fù)擔(dān)重的大酒廠，從而損失更多的酒稅。許多小酒廠根本不符合酒類生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，生產(chǎn)大量假冒偽劣產(chǎn)品侵占市場(chǎng)，致使守法經(jīng)營(yíng)者的合格產(chǎn)品銷量降低、利潤(rùn)減少。國(guó)家的稅收就在這樣惡意的手段下流失，不僅國(guó)家的利益遭到了損失，同樣也造成了社會(huì)的不公平。應(yīng)該嚴(yán)格防范這樣的事情繼續(xù)發(fā)生，建立健全的白酒稅收制度，維護(hù)國(guó)家的利益和人民的利益。

（三）白酒市場(chǎng)管理體制不順

我國(guó)白酒行業(yè)的產(chǎn)銷管理長(zhǎng)期都有不同的法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)法部門也不大一致。雖然從2006年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》以來(lái)，白酒流通領(lǐng)域有了監(jiān)督管理依據(jù)，白酒流通市場(chǎng)秩序有所改善，但是仍然存在許多問(wèn)題。第一，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置部門不同。白酒流通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立在縣級(jí)以上的商務(wù)部門，但在實(shí)踐中設(shè)置并不統(tǒng)一，有的設(shè)立在商務(wù)局，有的設(shè)立在發(fā)展改革局，有的設(shè)立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)局，還有的設(shè)在中小企業(yè)局，更有在商業(yè)聯(lián)合會(huì)和協(xié)會(huì)[3]。第二，機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。各地的白酒管理部門名稱不一，比如，有的叫“酒類專賣局”，有的叫“酒類流通管理辦法室”，有的叫“酒類監(jiān)督管理局”。名稱的不統(tǒng)一，致使其管理職能引人誤會(huì)，容易出現(xiàn)執(zhí)法漏洞，讓人鉆了空子。第三，編制、經(jīng)費(fèi)的不統(tǒng)一。編制上也有差別，有的是公務(wù)員編制，有的是行政事業(yè)編制，還有的是企業(yè)化管理。編制上的不同，導(dǎo)致執(zhí)法力度不一，出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上也存在差異，有的是地方財(cái)政開(kāi)支，有的是自己籌集。第四，管理法規(guī)的不統(tǒng)一。商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》屬于部門規(guī)章，而我國(guó)目前有二十多個(gè)省、市、區(qū)制定了酒類管理地方性法規(guī)，從法律的位階上來(lái)看要高于商務(wù)部制定的部門規(guī)章。地方性法規(guī)有的在酒類流通領(lǐng)域?qū)嵭械氖切姓S可制度，而《酒類流通管理辦法》實(shí)施的是備案登記制度，這兩種規(guī)定的不同，使商業(yè)賄賂、巧立名目亂收費(fèi)的現(xiàn)象也非常猖獗；并且各地的地方性法規(guī)也都各不相同，不能跨區(qū)域?qū)嵤?，致使白酒流通時(shí)有很多地方處于無(wú)法可依的情況。

（四）假酒市場(chǎng)“繁榮”

除會(huì)致人傷亡的毒酒之外，嚴(yán)重破壞白酒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的假酒也十分泛濫。每年政府部門都會(huì)花大力氣去打假，但是屢打不死，甚至越打越多。制假、販假者在暴利的驅(qū)逐下，敢于挑戰(zhàn)政府的權(quán)威、不顧社會(huì)的準(zhǔn)則、破壞市場(chǎng)的誠(chéng)信、欺騙消費(fèi)者的感情。

造假者的造假手段十分高超，讓消費(fèi)者、白酒合法經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)法者防不勝防。但是，假冒偽劣酒產(chǎn)品越來(lái)越泛濫的更為重要的原因是，處罰依據(jù)的缺失和處罰力度的不夠，不能夠讓造假者一蹶不振。相對(duì)于毒酒的高利潤(rùn)和高風(fēng)險(xiǎn)，造假者的風(fēng)險(xiǎn)太低。在低風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)的情況下，當(dāng)然會(huì)有許多人趨之若鶩。

二、我國(guó)白酒行業(yè)亟待統(tǒng)一立法

通過(guò)前述的白酒行業(yè)現(xiàn)狀分析，可以看到白酒行業(yè)目前存在許多的問(wèn)題，而出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本是因?yàn)槟壳暗陌拙菩袠I(yè)沒(méi)有一部完整的、有權(quán)威的酒法。全國(guó)政協(xié)委員蔣秋霞、全國(guó)人大代表蔡宏柱多次提案建議制定白酒法，我國(guó)各省也多次展開(kāi)白酒類立法調(diào)研活動(dòng)，各界關(guān)于白酒立法的呼聲一直高居不下。白酒立法對(duì)我國(guó)白酒行業(yè)的健康發(fā)展十分重要，我國(guó)白酒行業(yè)亟待統(tǒng)一立法。

（一）白酒立法有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

白酒行業(yè)一直是我國(guó)的傳統(tǒng)行業(yè)之一，長(zhǎng)期為我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值做貢獻(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重要組成部分之一，白酒行業(yè)的不健康也會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展趨勢(shì)。

目前，我國(guó)的白酒市場(chǎng)存在許多問(wèn)題，特別是在白酒的生產(chǎn)、宣傳、包裝等方面嚴(yán)重影響我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在白酒的生產(chǎn)上，有許多小酒廠、小作坊的生產(chǎn)條件根本達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，一些小酒廠、小作坊罔顧國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用工業(yè)酒精代替食用酒精，造成許多無(wú)辜消費(fèi)者死亡、傷殘。這些毒酒、劣酒涌入市場(chǎng)，給消費(fèi)者造成了不好的印象，讓消費(fèi)者望酒卻步。還有一些白酒產(chǎn)銷商在廣告宣傳上夸大事實(shí)、弄虛作假，只著重于白酒產(chǎn)品的有益之處，而無(wú)視白酒產(chǎn)品的害處，讓消費(fèi)者過(guò)度飲酒，造成一些社會(huì)治安狀況，讓白酒的形象大打折扣；并且虛假的廣告宣傳也是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的正常秩序，影響社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的誠(chéng)信。因此，規(guī)范白酒市場(chǎng)就可以很好地讓這些不良行為胎死腹中，即使仍不可避免地出現(xiàn)了這些狀況，也可以在事后有法可依，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序[4]。

（二）白酒立法有利于白酒經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者

目前市場(chǎng)上存在許多的假酒，僅就茅臺(tái)1年就需花1 億元來(lái)打假。數(shù)據(jù)顯示，2011年貴州茅臺(tái)配合執(zhí)法部門查獲假茅臺(tái)酒23.6 萬(wàn)瓶，假冒茅臺(tái)王子、迎賓等系列產(chǎn)品2.46 萬(wàn)瓶，各種侵權(quán)酒14.9 萬(wàn)瓶[5]。這一數(shù)據(jù)還是茅臺(tái)經(jīng)過(guò)幾年打假后的結(jié)果，不難想象其他沒(méi)有打假的酒產(chǎn)品的假酒量是比較大的。大量假酒的存在不僅損害了白酒生產(chǎn)者的利益，而且也嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。而如此多的假酒也是因?yàn)榱⒎ǖ牟煌晟疲倬粕a(chǎn)者就是抓住立法的漏洞來(lái)達(dá)到自己的不法目的，只有制定一部完善的酒法才能最大程度地打擊假酒，維護(hù)合法白酒經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益，保證消費(fèi)者能喝到名副其實(shí)的酒。

（三）白酒立法有利于白酒行業(yè)自身的發(fā)展

現(xiàn)在全國(guó)的白酒廠有幾萬(wàn)家之多，但是出名的也就只有數(shù)十家。若是沒(méi)有一個(gè)良好的管理機(jī)制，那么對(duì)白酒行業(yè)的發(fā)展會(huì)十分不利[6]。白酒立法就可以引領(lǐng)白酒行業(yè)在一個(gè)井然有序的條件下發(fā)展。第一，白酒立法有利于產(chǎn)品品牌化。目前市場(chǎng)上的白酒品種有很多，但是知名的品牌只有二十多種。由于白酒品種的繁多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序，這些知名品牌的市場(chǎng)占有份額仍然十分有限，非常不利于產(chǎn)品的品牌化，而且一些假冒偽劣產(chǎn)品更是給知名品牌造成了嚴(yán)重的不良影響，破壞其品牌形象。第二，白酒立法有利于釀酒技術(shù)的現(xiàn)代化。根據(jù)一些報(bào)道，全國(guó)的生產(chǎn)許可證的發(fā)放約九千家，而工商部門登記的生產(chǎn)企業(yè)卻達(dá)到四萬(wàn)多家。我國(guó)一些小酒廠仍然在使用傳統(tǒng)的釀酒方式釀酒，自動(dòng)化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，糧食消耗量高，在一定程度上限制了白酒行業(yè)的發(fā)展。第三，白酒立法有利于白酒文化的傳承和養(yǎng)成良好的飲酒方式。白酒是中國(guó)的物質(zhì)、精神文化之一，也是世界六大蒸餾酒之一。我國(guó)的酒文化十分濃厚，但現(xiàn)在的酒文化受到了一些不良風(fēng)氣的影響。為了阻止此種奢靡之風(fēng)，應(yīng)該規(guī)范白酒產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)消費(fèi)者注意健康的飲酒文化和飲酒方式。

三、各國(guó)酒類行業(yè)的立法及啟示

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于酒類行業(yè)的立法概況

發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于酒類行業(yè)的立法概況是：1.美國(guó)的聯(lián)邦酒法。美國(guó)聯(lián)邦酒法主要是調(diào)整州與州之間的關(guān)系，如規(guī)定酒類產(chǎn)品從一個(gè)州運(yùn)輸?shù)搅硪粋€(gè)州所應(yīng)遵守的相關(guān)條款，而酒類生產(chǎn)、流通的具體規(guī)定則由各州的酒法來(lái)規(guī)定。2.德國(guó)實(shí)行烈酒專賣制度。德國(guó)對(duì)烈性酒廠的建設(shè)、生產(chǎn)、流通、管理都非常的嚴(yán)格，并且有嚴(yán)格的限制指標(biāo)，對(duì)烈酒的售價(jià)也都有嚴(yán)格的規(guī)定。3.法國(guó)制定了酒類產(chǎn)銷法規(guī)。1936年出臺(tái)了《1936年法》，即原產(chǎn)地保護(hù)法。法國(guó)嚴(yán)格控制零售酒牌的發(fā)放，已發(fā)的數(shù)量不再增加。新增的酒類零售點(diǎn)，只有通過(guò)相互轉(zhuǎn)讓或買賣來(lái)得到牌照。4.匈牙利的烈性酒管理制度。匈牙利烈性酒生產(chǎn)、銷售和使用管理法令嚴(yán)格規(guī)定了烈性酒生產(chǎn)、銷售、使用的條件。要求生產(chǎn)烈性酒必須持有經(jīng)營(yíng)許可證才行。經(jīng)營(yíng)許可證不發(fā)給私人。5.日本的酒類專賣法。日本酒類專賣法第一條規(guī)定：酒的釀造屬于政府。凡不是政府和未經(jīng)許可的人不得進(jìn)口酒類[7]。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家酒類立法對(duì)我國(guó)白酒行業(yè)法律體系構(gòu)建的啟示

目前，我國(guó)酒類專有的法律只有2005年國(guó)家商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》和二十多個(gè)地方性法規(guī)，其他的只有一些相關(guān)法律條文，比如《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律中的相關(guān)條文來(lái)維護(hù)我國(guó)的白酒行業(yè)。從這些法律法規(guī)可以看出，我國(guó)的白酒行業(yè)還沒(méi)有獨(dú)立的法律規(guī)范，沒(méi)有形成一個(gè)完整的法律體系，還存在許多法律漏洞，對(duì)我國(guó)白酒行業(yè)留有隱患。

我國(guó)在漢武天漢三年（公元前198年）的時(shí)候就有了酒類專賣制度，并且酒類專賣制度被歷代所重視，我國(guó)解放初期也曾存在酒類專賣制度，在酒類專賣制度下，我國(guó)白酒行業(yè)市場(chǎng)是非常有序的，毒酒、假酒基本不存在。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，雖然不再適宜專賣，但是仍可以抓住專賣的內(nèi)在精神——統(tǒng)一管理，制定一部適用于全國(guó)的高位階法律來(lái)規(guī)范我國(guó)的白酒行業(yè)。

世界上大多數(shù)酒類立法國(guó)家都將酒的生產(chǎn)、流通嚴(yán)格地控制在政府的管理之下，它們的酒類生產(chǎn)、流通都必須申請(qǐng)?jiān)S可證，甚至一些國(guó)家還嚴(yán)格控制酒產(chǎn)品的價(jià)格。這些成功的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對(duì)我國(guó)白酒立法有極大的幫助。比如美國(guó)設(shè)立的酒類管理機(jī)構(gòu)，我國(guó)也可在各級(jí)設(shè)立一個(gè)白酒管理機(jī)構(gòu)，確定白酒行業(yè)的執(zhí)法主體，避免出現(xiàn)頭多管理、無(wú)人管理的局面；在白酒的生產(chǎn)、流通上，我國(guó)白酒行業(yè)也應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，確保白酒生產(chǎn)、銷售安全[8]；我國(guó)的白酒立法也應(yīng)該像法國(guó)一樣注重原產(chǎn)地保護(hù)，保護(hù)白酒行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使我國(guó)白酒行業(yè)處于良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的白酒立法需要著眼于白酒行業(yè)的各個(gè)方面，不僅是白酒的生產(chǎn)、流通，還包括白酒知識(shí)產(chǎn)權(quán)與品牌的保護(hù)、酒文化的弘揚(yáng)等。

制定一部完善的白酒法，使之與我國(guó)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《刑法》等實(shí)體法和各程序法構(gòu)成我國(guó)白酒行業(yè)的法律體系[9-10]，保障我國(guó)白酒行業(yè)健康有序地發(fā)展。

四、我國(guó)白酒行業(yè)立法過(guò)程中需要注意的若干問(wèn)題

（一）白酒行業(yè)立法的主體

在白酒行業(yè)立法上，首先應(yīng)該明確的一個(gè)問(wèn)題就是立法的主體。為了更好地規(guī)范白酒行業(yè)，制定的白酒法應(yīng)該是全國(guó)性的法律，可以先由國(guó)務(wù)院制定并試行，試行通過(guò)后再上升為基本法律。制定一部適用于全國(guó)的白酒法，可以避免我國(guó)白酒行業(yè)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)漏洞，出現(xiàn)跨地區(qū)流通后無(wú)法可依的情況。

（二）白酒行業(yè)立法涉及的生產(chǎn)環(huán)節(jié)

白酒的生產(chǎn)是一項(xiàng)十分繁雜的工序，它一般需要經(jīng)過(guò)原料的處理精碾或粉碎蒸煮、攤晾翻料、淀粉糖化入缸或入窖發(fā)酵、蒸餾取酒、酒的老熟和陳釀、勾兌調(diào)味等工序。由于白酒釀造過(guò)程繁復(fù)，所以白酒生產(chǎn)廠的設(shè)立和白酒生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)也必須要有嚴(yán)格的要求，這樣才能保證白酒產(chǎn)品的生產(chǎn)安全。在白酒生產(chǎn)領(lǐng)域立法內(nèi)容上，應(yīng)該著重于以下四個(gè)方面。

1.規(guī)范白酒產(chǎn)品生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件

目前，酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件是取得生產(chǎn)許可證，但是由于這個(gè)規(guī)定來(lái)源1998年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室文件中的《關(guān)于批準(zhǔn)酒類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的通知》，其法律位階太低，在實(shí)際情況中有許多的酒類生產(chǎn)者并沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致許多白酒生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)，甚至有一些根本沒(méi)有生產(chǎn)的設(shè)備，完全是勾兌而成，這嚴(yán)重地?fù)p害了我國(guó)白酒行業(yè)的健康發(fā)展。

2.規(guī)范釀酒的原輔料的合格標(biāo)準(zhǔn)

釀酒的原料是生產(chǎn)白酒產(chǎn)品的基礎(chǔ)，保證原料的合格對(duì)白酒產(chǎn)品起著至關(guān)重要的作用，而且嚴(yán)格控制原料的利用率也減少了糧食的損耗，為白酒行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。釀酒的輔料即食品添加劑也是現(xiàn)代釀酒工藝的重要材料，它可以使酒產(chǎn)品的口感更純、香味更濃，但是在添加劑上很容易出現(xiàn)問(wèn)題，必須嚴(yán)格規(guī)定添加劑的種類、含量等。

3.規(guī)范釀酒設(shè)備、產(chǎn)品包裝的合格標(biāo)準(zhǔn)

在釀造過(guò)程中接觸酒的一些設(shè)備材料，比如粉碎設(shè)備、冷卻設(shè)備、過(guò)濾設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、中間連接設(shè)備等必須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在白酒商品的包裝上必須寫(xiě)明其所含成分，特別是其所使用添加劑和其含量。目前白酒產(chǎn)品的包裝上往往不寫(xiě)添加劑，讓人誤以為是純糧釀造，忽視其飲用過(guò)度的危害。在包裝上還應(yīng)該寫(xiě)明生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)的地址、時(shí)間、保質(zhì)期等。

4.規(guī)范釀酒師職業(yè)資格制度

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的釀酒工藝已經(jīng)從傳統(tǒng)的釀酒方式過(guò)渡到現(xiàn)代化的釀酒方式，為了更好地適應(yīng)和加快現(xiàn)代化釀酒進(jìn)程，亟需規(guī)范釀酒師職業(yè)。在現(xiàn)代化的釀酒工藝中，釀酒師擁有舉足輕重的位置，他需要參與一系列的釀酒程序，并且控制著各個(gè)環(huán)節(jié)的參數(shù)，還需要開(kāi)發(fā)新的原料、產(chǎn)品。釀酒師的好壞影響著我國(guó)釀造工藝的發(fā)展，也影響著酒產(chǎn)品的飲用口感和食品安全。

（三）白酒行業(yè)立法涉及的流通環(huán)節(jié)

嚴(yán)格規(guī)范白酒的流通是十分必要的，因?yàn)榱魍I(lǐng)域出了問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重地破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。白酒流通市場(chǎng)是酒的生產(chǎn)和酒的消費(fèi)之間的紐帶，所以，即使酒產(chǎn)品的生產(chǎn)檢測(cè)監(jiān)管非常嚴(yán)格。若是酒流通環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，那么也會(huì)出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，損害消費(fèi)者的利益，也損害白酒經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益。在白酒流通方面，應(yīng)該著重于以下三個(gè)方面。

1.規(guī)范白酒流通的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

目前，我國(guó)的白酒流通市場(chǎng)實(shí)行的是備案登記制度，此種制度是一種后置程序，不能很好地監(jiān)控白酒流通市場(chǎng)，許多白酒流通經(jīng)營(yíng)者根本沒(méi)有去備案登記，筆者認(rèn)為可以像白酒生產(chǎn)一樣，實(shí)行流通許可制度。

2.規(guī)范白酒溯源機(jī)制

酒類溯源機(jī)制是一種非常好的酒類追蹤制度，可以查到問(wèn)題的源頭。溯源制度的規(guī)定是，酒類經(jīng)營(yíng)者（供貨方）在批發(fā)酒類商品時(shí)應(yīng)填制《酒類流通隨附單》（以下簡(jiǎn)稱《隨附單》），詳細(xì)記錄酒類商品流通信息?！峨S附單》附隨于酒類流通的全過(guò)程，單隨貨走，單貨相符，實(shí)現(xiàn)酒類商品自出廠到銷售終端全過(guò)程流通信息的可追溯性[11]；《隨附單》內(nèi)容應(yīng)包括售貨單位（名稱、地址、備案登記號(hào)、聯(lián)系方式）、購(gòu)貨單位名稱、銷售日期、銷售商品（品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)批號(hào)或生產(chǎn)日期、數(shù)量、單位）等內(nèi)容，并加蓋經(jīng)營(yíng)者印章[12]。但由于我國(guó)目前并沒(méi)有建立溯源機(jī)制，應(yīng)該規(guī)范白酒流通各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，以提高溯源機(jī)制的可操作性，讓其發(fā)揮良好的保障作用。這樣可使白酒產(chǎn)品的來(lái)源與去向有跡可尋，也可保證我國(guó)白酒行業(yè)的稅收不再流失。

3.規(guī)范白酒產(chǎn)品的宣傳標(biāo)語(yǔ)

目前，白酒產(chǎn)品的宣傳存在假、大、空的現(xiàn)象。虛假宣傳、夸大事實(shí)、不符實(shí)際的做法讓白酒市場(chǎng)處于十分危急的場(chǎng)面，白酒經(jīng)營(yíng)者處于不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)狀況下，同時(shí)也欺騙了消費(fèi)者，讓消費(fèi)者養(yǎng)成不好的消費(fèi)觀念，奢靡之風(fēng)十分嚴(yán)重。不恰當(dāng)?shù)男麄鞑粌H沒(méi)有使白酒市場(chǎng)良好地發(fā)展，而且破壞了我國(guó)的酒文化。筆者認(rèn)為在宣傳上應(yīng)該注重酒本身的內(nèi)涵，形成良好的品牌形象，同時(shí)注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高我國(guó)白酒行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）白酒行業(yè)法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定法律責(zé)任

在進(jìn)行了相應(yīng)的法律規(guī)范后，還需要明確法律責(zé)任。只有明確了法律責(zé)任，且在相對(duì)合理的限度內(nèi)制定一個(gè)相應(yīng)較重的處罰，才能真正遏制住人們追求暴利的心。

目前，我國(guó)在毒酒的生產(chǎn)、銷售上懲罰較嚴(yán)，生產(chǎn)、銷售毒酒構(gòu)成《刑法》上的生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，其最重的處罰是判處死刑，最輕的處罰是處五年以下有期徒刑，在毒酒的處罰上，處罰力度已足夠；但是在白酒的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件的處罰上是不夠的。根據(jù)《酒類流通管理辦法》可知，酒類流通沒(méi)有備案，將由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)酒類經(jīng)營(yíng)者處二千元以下罰款，并可向社會(huì)公告。在白酒的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件上并沒(méi)有確切的處罰標(biāo)準(zhǔn)，由于處罰依據(jù)的缺失，導(dǎo)致我國(guó)白酒行業(yè)在源頭上就出現(xiàn)了差錯(cuò)，假冒偽劣產(chǎn)品侵占市場(chǎng)。筆者認(rèn)為違反了白酒的生產(chǎn)、流通市場(chǎng)準(zhǔn)入條件應(yīng)該受到嚴(yán)厲處罰，因?yàn)榘拙频纳a(chǎn)、流通的準(zhǔn)入條件是第一個(gè)關(guān)口，若是第一個(gè)環(huán)節(jié)就不符合要求，往后的所有環(huán)節(jié)都是違法的。在未造成嚴(yán)重后果的情況下，可以處罰相應(yīng)數(shù)額的罰金、停頓整改，若造成嚴(yán)重的后果，可以處罰罰金、撤銷其生產(chǎn)、流通許可證，構(gòu)成犯罪的，按照《刑法》相應(yīng)規(guī)定處罰。除了在違反白酒的生產(chǎn)、流通市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)行處罰外，其他違反白酒法規(guī)定的也應(yīng)按照其對(duì)白酒行業(yè)的損害程度、造成的社會(huì)危害程度進(jìn)行相應(yīng)的行政、刑事處罰。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的白酒是世界著名的六大蒸餾酒之一，它獨(dú)特的工藝是千百年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)人民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和智慧的結(jié)晶，產(chǎn)品的色、香、味備受各界人士的青睞；但是隨著社會(huì)的發(fā)展，各國(guó)酒類行業(yè)步入良好的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，而我國(guó)的白酒行業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程卻十分緩慢，白酒行業(yè)的發(fā)展前景不容樂(lè)觀。

各發(fā)達(dá)國(guó)家都有其酒法來(lái)保護(hù)酒類行業(yè)的發(fā)展，而身為白酒故鄉(xiāng)的中國(guó)卻沒(méi)有一部白酒法，白酒行業(yè)缺少保護(hù)傘。保護(hù)傘的缺失使我國(guó)的白酒行業(yè)處于無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，白酒品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱、白酒行業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程慢、白酒文化弘揚(yáng)不力。加快白酒立法進(jìn)程是我國(guó)各界共同的心聲，構(gòu)建白酒行業(yè)法律體系是保障我國(guó)白酒行業(yè)健康發(fā)展的基石。白酒立法的完善可以規(guī)范我國(guó)白酒行業(yè)，也可以加快我國(guó)白酒行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，傳承悠久的酒文化，保護(hù)酒品牌，盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)白酒產(chǎn)品的國(guó)際化。

[1]張恒赫.傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代契約社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期下的誠(chéng)信困境及規(guī)制[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2013,(4):190-194.

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