積極培育有利于多元主體共同發(fā)展的文化金融政策環(huán)境

周小華，劉沂鑫

（1.北京聯(lián)合大學(xué)，北京100101；2.美國(guó)CoreLogic 公司，舊金山94104）

良好的文化金融政策環(huán)境是在特定的社會(huì)環(huán)境中培養(yǎng)起來(lái)的，正如美國(guó)管理學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家赫伯特·西蒙(Herbert A．Simon)在《人工科學(xué)》一書(shū)中提出的:“每個(gè)工程師都是安全的設(shè)計(jì)者”。 為繼續(xù)推動(dòng)文化與金融融合，自2010 年《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》 之后，2014 年國(guó)家集中出臺(tái)了系列政策:《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》、《文化部關(guān)于貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》等等，標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的投融資拉開(kāi)大幕。 國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的布局，既助力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的文化經(jīng)濟(jì)布局，又注重世界政治和外交的文化布局。 在新的文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須既拓展文化產(chǎn)業(yè)的外延，又挖掘文化的內(nèi)涵，進(jìn)一步創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制，完善政策體系，優(yōu)化政策環(huán)境，為深化文化金融合作，促進(jìn)文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新契機(jī)。

雖然目前國(guó)家層面的文化金融政策已經(jīng)出臺(tái)，但不容忽視的是，由于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性的認(rèn)識(shí)還不充分，還不能很好地把握好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。 在操作層面，我國(guó)的文化金融政策還相對(duì)滯后，相關(guān)法律法規(guī)缺失、過(guò)時(shí)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，對(duì)文化金融產(chǎn)業(yè)的保護(hù)性、扶持性政策還有待完善。 已有的相關(guān)文化金融產(chǎn)業(yè)政策的可操作性不強(qiáng)，現(xiàn)有政策還不能覆蓋文化金融目前所存在的基本問(wèn)題，如文化金融公共服務(wù)的模式單一、文化金融服務(wù)專業(yè)化程度低、金融機(jī)構(gòu)為小微文化企業(yè)提供多樣化服務(wù)缺乏、文化金融中介服務(wù)體系缺乏、文化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、文化小額貸款公司缺乏等等問(wèn)題。 政策的科學(xué)化水平和民主化程序還有待提高，政策的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)性、周密性和配套性差，還不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式的需要，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、文化與金融結(jié)合，在政策層面存在的主要問(wèn)題

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融的引導(dǎo)、扶持和支持，我國(guó)的文化金融產(chǎn)業(yè)正在黨和國(guó)家系列相關(guān)政策的引導(dǎo)下穩(wěn)步發(fā)展；但也同時(shí)看到，由于我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，相關(guān)文化金融政策的具體實(shí)施方案還沒(méi)形成，由政策的不到位而帶來(lái)的資本投入不足等問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

其一，尚未形成促動(dòng)文化資本自由流動(dòng)的、開(kāi)放的市場(chǎng)政策環(huán)境。 文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)目前還處于發(fā)展的處級(jí)階段，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)文化金融多樣化、多層次、規(guī)?；男枨笈c文化金融體系發(fā)育滯后的矛盾極為突出[1]。 盡管2014 年集中地出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》等相關(guān)政策，但文化與金融融合的相關(guān)政策滯后和缺失現(xiàn)象還沒(méi)有消除，在很多方面還缺乏必要的政策支持，相關(guān)的文化金融法律法規(guī)體系還不完善，政策所允許的融資手段有限。 特別是在操作層面，各項(xiàng)具體的實(shí)施方案還有待制定和完善。 目前雖然出臺(tái)了引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類資本投融資文化產(chǎn)業(yè)的政策， 但缺乏對(duì)各類資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和規(guī)范的法律法規(guī)，相應(yīng)的融資擔(dān)保體系也不健全，同時(shí)還缺乏對(duì)撥款資金合理有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，致使文化產(chǎn)業(yè)的投融資風(fēng)險(xiǎn)居高不下。 這種由于制度缺失、資本文化缺失、信用制度建設(shè)滯后、國(guó)家本位主義的影響及體制外經(jīng)濟(jì)的“規(guī)則”滯后所產(chǎn)生的影響，使得促動(dòng)文化資本自由流動(dòng)的、開(kāi)放的市場(chǎng)政策環(huán)境難以形成。

其二，在文化金融的管理體制上，政府對(duì)文化金融在行政管理上的行政壁壘還沒(méi)有完全打破，文化企業(yè)的體制機(jī)制尚不健全，尚未建立起規(guī)范的企業(yè)制度，組織體制落后，運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，公司治理不健全，缺乏有效的激勵(lì)約束制度，市場(chǎng)對(duì)文化資源的配置尚未起到基礎(chǔ)性的作用，加上一些文化單位的事業(yè)單位性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致許多文化企業(yè)無(wú)法發(fā)行融資券或債券，也無(wú)法實(shí)施股權(quán)置換、買(mǎi)殼上市、借殼上市等融資手段，造成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金不足等問(wèn)題。

其三，政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，建立健全而且具有可操作性的文化金融產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，是文化金融發(fā)展的前提條件。 目前，我國(guó)的文化金融產(chǎn)業(yè)政策還不夠具體、明確，政策流程不完整，很多政策只是停留在概念上，缺乏實(shí)際運(yùn)作的可操作性。在文化金融政策的形成和產(chǎn)生過(guò)程中，有的民主化和程序化不規(guī)范，有的政策缺乏法律依據(jù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證，導(dǎo)致部分政策的流程過(guò)程不完整，在執(zhí)行中缺乏必要的支撐環(huán)節(jié)和周密的實(shí)施計(jì)劃。在政策的系統(tǒng)性上，文化金融還缺乏科學(xué)公正的評(píng)估、評(píng)價(jià)機(jī)制，在評(píng)估、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)以及后續(xù)管理上還缺乏規(guī)范的操作流程，缺乏金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制、退出機(jī)制及激勵(lì)手段。 在對(duì)文化金融產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和考核機(jī)制上，我國(guó)的財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)資金雖然在前期的投入階段有充分的論證程序和環(huán)節(jié)，但缺乏后期對(duì)資金的監(jiān)管和考核機(jī)制，導(dǎo)致資金的使用效率不高甚至是對(duì)投資資金的浪費(fèi)， 形成了金融機(jī)構(gòu)投資文化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。 以上問(wèn)題也導(dǎo)致了大多數(shù)文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的結(jié)合還停留在“抵押為本”的模式上。

其四，文化與金融發(fā)育環(huán)境需要優(yōu)化。 我國(guó)雖是文化資源大國(guó)，但我國(guó)文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)育的環(huán)境亟須優(yōu)化，我國(guó)文化企業(yè)的體制機(jī)制尚不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，尚未建立起規(guī)范的企業(yè)制度，組織體制落后，公司治理不健全，缺乏有效的激勵(lì)約束制度。 還沒(méi)有建立健全公共技術(shù)平臺(tái)、公共信息平臺(tái)及人才資源信息平臺(tái)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系還不完善，投融資風(fēng)險(xiǎn)居高不下。 這種制度缺失、資本文化缺失、信用制度建設(shè)滯后、國(guó)家本位主義的影響及體制外經(jīng)濟(jì)的“規(guī)則”滯后的影響，嚴(yán)重阻礙了文化金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)該看到，在優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，不能忽視文化建設(shè)、文化教育、人才培育與成長(zhǎng)環(huán)境。由于資本的趨利特性，使得在文化與金融的結(jié)合過(guò)程中，不僅需要政策的引導(dǎo)，還需要法律法規(guī)的保護(hù)和規(guī)范。 文化金融的有序發(fā)展，需要政府通過(guò)制訂、完善相應(yīng)的政策加以調(diào)控，完善的文化金融產(chǎn)業(yè)政策是事關(guān)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。

如何結(jié)合各領(lǐng)域、各單位自身工作的情況，將國(guó)家對(duì)文化與金融融合的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，真正落實(shí)好國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融扶持政策，對(duì)于全面實(shí)施國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，將產(chǎn)生重大而積極的意義。

二、進(jìn)一步細(xì)化文化與金融融合發(fā)展相關(guān)政策的制定與實(shí)施，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化及資金效率最大化的政策環(huán)境

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，日趨增大的文化含量，需要資本市場(chǎng)在提高文化資源配置效率、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展方面提供大力的支持。 選擇資本市場(chǎng)是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，必須發(fā)揮資本市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用。 同時(shí)，高質(zhì)量、高發(fā)展性的資本資源同樣也需要植根于良性、可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。 這種雙向的需求，需要政策的粘合。 德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為:“所有權(quán)概念的存在，是某種社會(huì)現(xiàn)實(shí)和實(shí)際社會(huì)政策，即實(shí)體合理性的體現(xiàn)。 ”[2]文化金融產(chǎn)業(yè)政策，就是創(chuàng)造這種“合理性”的環(huán)境。 在《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》等系列文件中，國(guó)家對(duì)創(chuàng)新文化與金融的融合所提出的具體明確的要求，為深化文化與金融的融合，提供了政策支撐和保障。

文化與金融的融合，要從政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方面入手，要妥善處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，注重做好發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，建立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的完善的政策體系，提供各類公共服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，發(fā)揮好規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)的作用，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的形成。

文化企業(yè)要在政策的引導(dǎo)下轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新融合意識(shí)，在了解文化、了解市場(chǎng)、了解消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確分析市場(chǎng)，找準(zhǔn)投資方向，借助金融的力量，從外延上深度融合到裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育等七大產(chǎn)業(yè)，通過(guò)跨界合作，尋找文化、金融及其他行業(yè)多方訴求的共同點(diǎn)和利益的平衡點(diǎn)，放大文化的“溢出”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏；在內(nèi)涵上探索人文價(jià)值，產(chǎn)生出具有高文化附加值的產(chǎn)品，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、完善文化與金融結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和對(duì)接機(jī)制，鞏固和提升文化金融產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境

文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展吸引了資本的關(guān)注與聚集，隨著文化與經(jīng)濟(jì)的一體化，文化與金融也形成了復(fù)合化，文化與金融的關(guān)系成為共生互動(dòng)的關(guān)系。 在這個(gè)背景下，完善文化金融的市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題，顯得尤為重要。 要探索金融資源與文化資源對(duì)接的新機(jī)制，建立文化與金融合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)各類資本參與文化金融創(chuàng)新。 通過(guò)金融對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制體制的創(chuàng)新，拓寬資金融通渠道，“逐步形成以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多層次、多渠道、多體制辦文化的新格局，盡快形成以政府投入為主導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以市場(chǎng)融資為主力的文化投入機(jī)制。 ”[3]

其一，強(qiáng)化文化金融的政策導(dǎo)向，建立文化金融合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 文化與金融結(jié)合的政策導(dǎo)向機(jī)制包括政策導(dǎo)向體系和政策約束體系，強(qiáng)化文化與金融結(jié)合的政策導(dǎo)向體系是指按照國(guó)家的路線、方針、政策以及一系列相關(guān)的文化、金融和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)文化與金融的有效結(jié)合；加強(qiáng)文化與金融結(jié)合政策約束體系是指運(yùn)用國(guó)家相關(guān)的政策、法規(guī)，規(guī)范文化金融工作始終不偏離國(guó)家的大政方針，遵守國(guó)家的各項(xiàng)政策及法律法規(guī)，使文化與金融的結(jié)合逐步走向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道。 要在不斷加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，逐步形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。 要建立文化金融合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須將我國(guó)文化金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入到國(guó)家文化發(fā)展規(guī)劃的體系之中統(tǒng)一規(guī)劃，在國(guó)家戰(zhàn)略的框架下，做到既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，也具有頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略與政策，同時(shí)要與區(qū)域政府的政策與投入相銜接；既不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又能吸收生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的特點(diǎn)。 發(fā)揮市場(chǎng)在文化金融資源配置中的積極作用，有效率、公平地配置有限資源，建設(shè)完備的尊重文化與金融共同發(fā)展規(guī)律的文化金融機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合。

其二，探索金融資源與文化資源對(duì)接的新機(jī)制。 文化資金投入體系包括國(guó)家財(cái)政撥款、銀行貸款、自籌經(jīng)費(fèi)和社會(huì)資金、外國(guó)資本和創(chuàng)投基金等等，雖然它們的投入方式、途徑及運(yùn)行機(jī)制各異，但在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段互相聯(lián)系、互相依存、互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充，產(chǎn)生不同的作用，形成了一個(gè)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了文化與金融的有機(jī)結(jié)合。 文化與金融的對(duì)接，依據(jù)的是文化金融的運(yùn)行機(jī)制，它規(guī)定和制約著相關(guān)各方的活動(dòng)范圍、方式、流程和規(guī)范。 健全并行之有效的體制與體系建設(shè)，要從三個(gè)方面著手:一是對(duì)文化金融的各方參與者的規(guī)范；二是對(duì)文化金融市場(chǎng)中的各個(gè)體系進(jìn)行統(tǒng)籌管理與監(jiān)管的規(guī)范；三是對(duì)文化金融全過(guò)程的管理與監(jiān)管規(guī)范。 在文化與金融的對(duì)接過(guò)程中，必須建立健全無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的鑒定機(jī)制、評(píng)估認(rèn)定機(jī)制、信用擔(dān)保機(jī)制、托管及集保機(jī)制、市場(chǎng)利率定價(jià)機(jī)制、版權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、抵押藝術(shù)品的交易變現(xiàn)和處置機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展多層次信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新貸款模式，等等，這是文化資源與金融資源對(duì)接的關(guān)鍵點(diǎn)。

其三，建立完善的文化與金融相融合的中介服務(wù)體系。 目前，我國(guó)的文化金融中介服務(wù)還相對(duì)薄弱。 在《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》中，明確要求要加強(qiáng)文化金融中介服務(wù)體系建設(shè):“支持有條件的地區(qū)建設(shè)文化金融服務(wù)中心，服務(wù)于文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)文化與金融對(duì)接”；“扶持骨干文化企業(yè)和小微文化企業(yè)，搭建文化金融中介服務(wù)平臺(tái)”[3]。 文化與金融的對(duì)接是雙向的:在銀行方面，要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，特別是銀、證、信、保四大金融體系的介入與主導(dǎo)，建立完善多層次、多領(lǐng)域、差別化的融資性擔(dān)保體系，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范合作，為文化企業(yè)融資提供增信服務(wù)，是文化金融發(fā)展的關(guān)鍵。 在文化企業(yè)方面，要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)文化企業(yè)深度參與金融業(yè)，積極推動(dòng)文化類無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估、登記、托管及流轉(zhuǎn)服務(wù)，加快文化產(chǎn)業(yè)資本向金融資本方向的拓展，實(shí)現(xiàn)文化與金融的對(duì)接與共贏。在政府的公共服務(wù)方面，要“鼓勵(lì)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)為文化金融合作提供專業(yè)服務(wù)，在清理整頓各類交易場(chǎng)所基礎(chǔ)上，引導(dǎo)文化產(chǎn)權(quán)交易所參與文化金融合作?！盵3]由于文化金融結(jié)合的各項(xiàng)工作都應(yīng)該在信息交流與傳遞下逐步深入開(kāi)展和具體實(shí)施[4]，所以，建立一個(gè)信息交流平臺(tái)顯得十分重要。 文化與金融既然是合作，就必將牽涉多方的參與機(jī)構(gòu)，如文化企業(yè)、銀行、評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等等，只有多方主體相互銜接與合作，才能保證文化與金融合作的順利開(kāi)展。 這就亟需建設(shè)一個(gè)信息交流平臺(tái)，提供文化金融的全程服務(wù)[5]。 公共信息平臺(tái)的建立，將為藝術(shù)品質(zhì)押融資提供權(quán)威的信息，促進(jìn)銀企之間的信息對(duì)接和銀企溝通，以解決銀行和文化企業(yè)之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題，使各方協(xié)調(diào)對(duì)接，互動(dòng)交流，合作共贏。

四、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，建立健全規(guī)范文化金融產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系

良好的法律法規(guī)環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 文化與金融的合作鴻溝主要源于銀行業(yè)是屬于風(fēng)險(xiǎn)保守型的，而文化產(chǎn)業(yè)則是屬于高風(fēng)險(xiǎn)型的，這一矛盾的解決，需要健全完善的文化金融結(jié)合的相關(guān)法律體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系， 以減少或避免因不確定因素帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

文化產(chǎn)業(yè)作為一種具有特質(zhì)化的金融業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)形式主要表現(xiàn)在如下方面:一是信用風(fēng)險(xiǎn)，是由于文化企業(yè)無(wú)力償還或者有意拖欠而形成的貸款風(fēng)險(xiǎn)；二是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，這是產(chǎn)生于銀行無(wú)法應(yīng)對(duì)因負(fù)債下降或資產(chǎn)增加而導(dǎo)致的流動(dòng)性困難；三是政策性風(fēng)險(xiǎn)，是由于政府的相關(guān)政策的變化或行政干預(yù)給銀行造成的風(fēng)險(xiǎn)；四是資財(cái)風(fēng)險(xiǎn)，是商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于各種主客觀因素致使銀行資財(cái)遭受損失的可能性；五是匯率風(fēng)險(xiǎn)，又稱外匯風(fēng)險(xiǎn)，是銀行在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，因匯率變動(dòng)而蒙受損失的可能性；六是投資風(fēng)險(xiǎn)，是銀行由于投資決策失誤以及利率、收益等指標(biāo)的變化，給銀行帶來(lái)?yè)p失的可能性。 我們必須正視金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在規(guī)律及結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立健全文化與金融結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、防范風(fēng)險(xiǎn)，解除金融投資文化的后顧之憂的意義重大。目前我國(guó)遵循的是1988 年7 月由10 國(guó)集團(tuán)中央銀行行長(zhǎng)倡議建立的、其成員包括10 國(guó)集團(tuán)中央銀行和銀行監(jiān)管部門(mén)代表的“巴塞爾委員會(huì)”，在瑞士的巴塞爾通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)際銀行的資本計(jì)算和資本標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱《巴塞爾協(xié)議》），這是一套完整的國(guó)際通用的、以加權(quán)方式衡量表內(nèi)與表外風(fēng)險(xiǎn)的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有效地扼制了與債務(wù)危機(jī)有關(guān)的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)有一定意義。 2014 年3 月，文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部在《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》中，提出要“建立完善多層次、多領(lǐng)域、差別化的融資性擔(dān)保體系，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范合作?！盵3]。在政策層面，要按照《巴塞爾協(xié)議》規(guī)定的要求，結(jié)合我國(guó)文化金融的具體實(shí)際，要保持國(guó)家政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少行政干預(yù)，減少人為的政策風(fēng)險(xiǎn)。

其一，建立健全立法保障。 在建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系方面，與文化金融關(guān)系最為密切的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，如著作權(quán)保護(hù)、專利權(quán)保護(hù)、商標(biāo)權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)、合同法保護(hù)等等。 從立法角度看，目前我國(guó)已建立起了比較完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，基本上達(dá)到了世界貿(mào)易組織中與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議, 也就是TRIPs 協(xié)議的基本要求[6]；但是，如果從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求出發(fā)來(lái)塑造文化與金融結(jié)合的投融資體制，我國(guó)還有諸多的相關(guān)政策及法律法規(guī)缺位問(wèn)題沒(méi)有得以解決。 要建立健全完善的專門(mén)針對(duì)文化金融的法律體系建設(shè)，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度，完善維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，從法律和制度上確定參與文化產(chǎn)業(yè)各方的行為準(zhǔn)則和法律責(zé)任。營(yíng)造良好的法律政策環(huán)境。一要研究現(xiàn)有的法律法規(guī)條文，修訂相關(guān)法律法規(guī)條款；二要針對(duì)目前在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有關(guān)適用法律條文和法規(guī)的缺失，要積極推動(dòng)立法機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充修訂，如著作權(quán)保護(hù)僅僅局限在文字作品的表面形式，沒(méi)有對(duì)作品，如計(jì)算機(jī)軟件的功能使用權(quán)進(jìn)行妥善的保護(hù)等問(wèn)題；三要會(huì)同文化部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的部門(mén)，制定文化產(chǎn)業(yè)的信貸指引、操作規(guī)則及實(shí)施細(xì)則等等相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)立法的銜接配套，增加可操作性，逐步建立法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章相互銜接、相互配套的法律體系，把文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管管理工作落到實(shí)處。 使文化產(chǎn)業(yè)的全過(guò)程和所有環(huán)節(jié)都能夠做到有法可依，違法必究，使文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)有序的發(fā)展通道。

其二，完善配套制度。一是完善融資性擔(dān)保體系。文化產(chǎn)品融資擔(dān)保包括擔(dān)保和再擔(dān)保兩種方式，完善的擔(dān)保體系能有效彌補(bǔ)文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)抵押不足的缺陷，多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。 同時(shí)，構(gòu)建多渠道的文化產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程與相應(yīng)的承接機(jī)制等，降低銀行對(duì)文化產(chǎn)品的融資風(fēng)險(xiǎn)。 二是引入保險(xiǎn)機(jī)制，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。 各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化金融產(chǎn)品的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合文化金融業(yè)務(wù)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。 鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開(kāi)展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持文化產(chǎn)品融資方面的不足。 專業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的介入，從側(cè)面加強(qiáng)了對(duì)文化產(chǎn)品的專業(yè)價(jià)格判斷，可以在一定程度上遏制贗品進(jìn)入文化金融市場(chǎng)，因?yàn)槟玫轿幕a(chǎn)品保單的文化產(chǎn)品，從市場(chǎng)角度來(lái)看，其效能等同于取得了一份附加鑒定證書(shū)。 從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，文化產(chǎn)品保險(xiǎn)對(duì)文化產(chǎn)品的保值和增值具有不可小視的意義，將保險(xiǎn)機(jī)制引入文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)中，能有效地分散融資風(fēng)險(xiǎn)。

總之，文化創(chuàng)意企業(yè)和銀行都要規(guī)范操作流程、完善融資制度，減少或避免因不確定因素帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。 政府和中央銀行要在政策、措施上引導(dǎo)文化金融的多層次、多領(lǐng)域和差別化發(fā)展，同時(shí)在文化金融的存款保險(xiǎn)制度、存款準(zhǔn)備金制度、防范股市風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、外匯風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制等方面，都有待健全并完善，要構(gòu)建完善有效的文化金融風(fēng)險(xiǎn)防范的結(jié)構(gòu)性傳遞體系、流程鏈以及風(fēng)險(xiǎn)控制的閉環(huán)系統(tǒng)。

五、優(yōu)化文化金融的政策環(huán)境是國(guó)家治理創(chuàng)新的新舉措

優(yōu)化文化金融結(jié)合的政策環(huán)境是國(guó)家治理能力提升的表現(xiàn)形式之一。 政府在推進(jìn)文化與金融結(jié)合體系的建設(shè)中，必須充分體現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

其一，優(yōu)化政府的服務(wù)環(huán)境。 長(zhǎng)期以來(lái)，政府在文化管理，特別是公共文化管理方面，存在著多頭管理、資源分散，公共文化供給與群眾需求脫節(jié)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、剛性要求和有效考核，甚至還有政府在權(quán)利運(yùn)作狀態(tài)下直接組建債權(quán)包攬的文化生產(chǎn)企業(yè)等等問(wèn)題。 從現(xiàn)代意義的政府治理理念看，政府對(duì)文化金融的宏觀管理應(yīng)為兩方面，第一是通過(guò)制定理性的文化政策、提供良好的制度環(huán)境，鼓勵(lì)更多的文化產(chǎn)業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)參與文化與金融的合作，使文化金融更好更快地發(fā)展；第二是通過(guò)合理的制度安排，促進(jìn)文化與金融的良性合作。 在推進(jìn)文化與金融的結(jié)合的進(jìn)程中，必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府治理方式，營(yíng)造與促進(jìn)文化與金融融合發(fā)展相適宜的政府公共行政服務(wù)環(huán)境，理順政府與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，明確政府在推動(dòng)、引導(dǎo)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向、調(diào)控的地位和作用；突出企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，培育符合文化金融產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)要求的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化金融產(chǎn)業(yè)主體和投融資主體，要研究建立健全文化金融的多層次資本市場(chǎng)。 這個(gè)“多層次資本市場(chǎng)”涵蓋從股權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、私募市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)到中介機(jī)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放和投資者保護(hù)等多個(gè)層面，既有市場(chǎng)層次本身的發(fā)展，也有市場(chǎng)參與者的壯大、開(kāi)放與保護(hù)。 在市場(chǎng)層次方面，除傳統(tǒng)意義上的股權(quán)、債券和期貨市場(chǎng)之外，還包括私募市場(chǎng)。 在市場(chǎng)參與者的多層次方面，放寬機(jī)構(gòu)投資者的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。 在充分發(fā)揮政府財(cái)政的公共職能作用、不斷加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)，消除民間資本和外來(lái)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的體制性障礙；引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，如銀行貸款、自籌經(jīng)費(fèi)、社會(huì)資金、外國(guó)資本和創(chuàng)投基金等，使不同所有制文化機(jī)構(gòu)都能享有平等的投資機(jī)會(huì)和權(quán)益保障，不斷優(yōu)化并完善文化金融產(chǎn)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)，形成以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、銀行信貸為支撐、多方引資為輔助、風(fēng)險(xiǎn)投資為促進(jìn)的多元化的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)投融資機(jī)制。

其二，強(qiáng)化金融服務(wù)。 央行應(yīng)積極理順?lè)€(wěn)健貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，注重市場(chǎng)調(diào)控的理念，在文化與金融的合作中，只要市場(chǎng)能決定的，就交由市場(chǎng)自行決定，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起到基礎(chǔ)作用。 “要抓住我國(guó)目前文化產(chǎn)業(yè)在多層次資本市場(chǎng)體系不斷完善的機(jī)遇，著力完善文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)公司的治理模式，穩(wěn)步推進(jìn)平臺(tái)公司到資本市場(chǎng)上市融資，推動(dòng)公司整體上市或核心資產(chǎn)上市。 ”[7]要加快推進(jìn)商業(yè)銀行的市場(chǎng)化改革，促使商業(yè)銀行成為真正獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體，完善貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的融資功能，拓寬貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)之間合理的資金流通渠道。 要?jiǎng)?chuàng)新文化金融的債券融資機(jī)制，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，運(yùn)用新型融資工具，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)引入社會(huì)資本的新途徑。

其三，政府在推進(jìn)文化與金融的結(jié)合的進(jìn)程中，要著重在文化與金融結(jié)合的投融資平臺(tái)機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)的功能和作用。 這里要抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):一是“金融體系，特別是銀、證、信、保四個(gè)大的金融體系的介入與主導(dǎo)，是藝術(shù)金融發(fā)展的關(guān)鍵。 ”[8]文化金融的發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，也要有頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略與政策，同時(shí)要與區(qū)域政府的政策與投入相銜接。 要探索國(guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系問(wèn)題，將文化金融的發(fā)展納入到國(guó)家文化發(fā)展規(guī)劃的體系之中統(tǒng)一規(guī)劃，“在國(guó)家戰(zhàn)略的框架下有效率、公平地配置有限資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合。 ”[8]二是文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，特別是市場(chǎng)支撐與中介體制的支撐作用是文化金融發(fā)展的一個(gè)前提。 要優(yōu)化文化創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展文化產(chǎn)品市場(chǎng)，培育文化要素市場(chǎng)。 在發(fā)揮市場(chǎng)支撐的作用的同時(shí)，不能忽視的是文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)在文化市場(chǎng)中的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律和監(jiān)督作用，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐，要制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)管理辦法，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。 三是文化與金融的對(duì)接交易體系的建設(shè)與專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)是文化金融發(fā)展的基礎(chǔ)。 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制作用重在依靠市場(chǎng)機(jī)制培育文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)的需求，機(jī)制和體系的建設(shè)要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，遵循文化金融自身的發(fā)展規(guī)律，在既不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又能吸收生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的特點(diǎn)的前提下進(jìn)行合理規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)完備的尊重文化與金融共同發(fā)展規(guī)律的文化金融機(jī)制。 四是文化金融發(fā)展的政策環(huán)境，特別是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培育是文化金融發(fā)展的重要保障[1]。 優(yōu)化文化金融產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金評(píng)估政策，由于文化的意識(shí)形態(tài)屬性，在制定文化資金評(píng)估政策時(shí)，要從文化產(chǎn)業(yè)的特殊規(guī)律出發(fā)，兼顧文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面，建立健全對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)撥款資金合理有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。 同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，從制度上進(jìn)一步規(guī)范文化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理、重大事項(xiàng)決策、經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核等，確保投資效益。 為文化金融的健康發(fā)展提供保證。

六、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的財(cái)政投融資文化產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo),也離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中重要的資金支持系統(tǒng)。 在財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投融資上，一方面要重視政府財(cái)政創(chuàng)新的作用，創(chuàng)新財(cái)政的文化投入規(guī)模與方式；另一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，還要將市場(chǎng)機(jī)制在文化資源配置中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，與區(qū)域政府的政策與投入相銜接，將財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投融資運(yùn)作規(guī)模與國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)，使財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投融資的規(guī)模與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)，營(yíng)造良好的財(cái)政投融資文化產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。 如美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等，多年來(lái)不斷提高支持文化事業(yè)的預(yù)算，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的資金保障，同時(shí)制定了一系列法律法規(guī)和行政措施加以扶持，使得其融資體制完善，融資方式多樣化，融資渠道多元化，為文化產(chǎn)業(yè)的螺旋式發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境及保障。 如1965 年美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布的《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》，并依據(jù)該法成立的國(guó)家博物館圖書(shū)館學(xué)會(huì)，專門(mén)向非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)、博物館、美術(shù)館和圖書(shū)館文化項(xiàng)目進(jìn)行資助。 美國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資助采取的是“資金匹配”的政策；法國(guó)政府對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投入預(yù)算龐大，他們通過(guò)法律法規(guī)保障文化事業(yè)的發(fā)展，如鼓勵(lì)文化普及政策、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新政策、鼓勵(lì)文化走向世界等；英國(guó)政府文化資助政策的特點(diǎn)是遵循著名的“一臂間隔”原則，即政府將對(duì)文化的資助，委托給非政府公共文化機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。 韓國(guó)于1998 年就提出了“文化立國(guó)”方針；日本政府首創(chuàng)了“官民并舉”，即政府與民間一起投入文化產(chǎn)業(yè)，政府“操辦”但不“包辦”。 在文化產(chǎn)業(yè)的稅收調(diào)節(jié)政策方面，美國(guó)政府早在1917 年的稅法中就規(guī)定，對(duì)非營(yíng)利性文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)免征所得稅， 并減免資助者的稅額。 為鼓勵(lì)收藏者從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)藝術(shù)品，1922 年美國(guó)頒布的海關(guān)條例第1704 條中明確寫(xiě)道:“進(jìn)入美國(guó)的藝術(shù)品一律免稅”， 并附有專門(mén)的 “藝術(shù)品免稅申報(bào)表CF3307”，表明在收藏者所收藏的國(guó)外藝術(shù)品在進(jìn)入海關(guān)時(shí)是免稅的。 在加拿大，如果個(gè)人擁有達(dá)6 個(gè)月以上的藝術(shù)品，且有發(fā)票為證，可視為家庭財(cái)物享受免稅[9]。 在歐洲，藝術(shù)品的買(mǎi)賣(mài)所交納的進(jìn)出口增值稅和藝術(shù)家的“再賣(mài)權(quán)”稅，要低于普通商品，等等。 國(guó)外的成功做法，給我們很多的啟示，在改善國(guó)家對(duì)文化金融產(chǎn)業(yè)的支持方式，提高投資收益方面，要著重做好如下工作。

其一，健全法規(guī)及配套制度，有效的強(qiáng)化財(cái)政投融資的功能。 要從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)要求出發(fā)，設(shè)計(jì)財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)及相應(yīng)配套政策，對(duì)財(cái)政投融資文化產(chǎn)業(yè)的主體、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、性質(zhì)和運(yùn)作范圍、運(yùn)作方式、財(cái)務(wù)管理等方面作出嚴(yán)格的規(guī)范和具體的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定財(cái)政投融資的配套運(yùn)作制度，如財(cái)政投融資文化產(chǎn)業(yè)資金的審批、登記備案、監(jiān)督檢查、效益考核、預(yù)決算、制度等等。 除此之外，具有財(cái)政與金融雙重職能的政策性銀行，必須從政策上明確其投融資文化產(chǎn)業(yè)的職能和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，要將財(cái)政投融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行高效運(yùn)營(yíng)。 要加大財(cái)政對(duì)政策性銀行的支持力度，建立穩(wěn)定的資本金補(bǔ)充和貸款利息的補(bǔ)貼制度，使其在文化金融方面發(fā)揮作用。

其二，建立制度化的政府公共財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資助補(bǔ)償機(jī)制，建立并完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。 從市場(chǎng)投資的角度來(lái)看，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資周期比較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)大，加上文化意識(shí)形態(tài)的屬性，還常常出現(xiàn)市場(chǎng)失靈等情況；由此，公共財(cái)政要在這個(gè)方面介入，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷。 從我國(guó)目前的情況看，要從政策上加以引導(dǎo)和規(guī)定，加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金支持力度，尤其是要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)的融資支持。 如通過(guò)設(shè)立文化專項(xiàng)扶持基金支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、進(jìn)一步完善文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征用和專項(xiàng)資金制度、通過(guò)對(duì)文化企業(yè)實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策，等等。 要科學(xué)合理地制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，界定財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)的范圍，突出支持重點(diǎn)，要向基本公共文化需求傾斜、向農(nóng)村文化建設(shè)傾斜、向保障文化行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能傾斜。 另外，“文化產(chǎn)業(yè)中的公益性部分、涉及國(guó)家安全的文化產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施， 以及代表國(guó)家水準(zhǔn)和具有民族特色的藝術(shù)院團(tuán)等，也應(yīng)該成為財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資重點(diǎn)。 ”[10]必須繼續(xù)加大政府的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)資金引導(dǎo)，運(yùn)用政府的財(cái)政杠桿，使財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投融資更加有效地推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其三，財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投融資，要嚴(yán)格以市場(chǎng)和政府的效率邊界解為基礎(chǔ)，逐步形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)投融資機(jī)制。 政府的財(cái)政資金只是文化產(chǎn)業(yè)投融資的一個(gè)方面，要通過(guò)政策引導(dǎo)，突出企業(yè)的主體地位。政府的職責(zé)要側(cè)重在履行市場(chǎng)監(jiān)控的義務(wù)，減少經(jīng)濟(jì)和行政的干預(yù)；對(duì)于基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域或者準(zhǔn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，政府要以外部溢出效應(yīng)為基礎(chǔ)，通過(guò)分析財(cái)政資金的投入效果決定扶持力度。 要分析現(xiàn)行的投入標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)有效，并且努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的財(cái)政投入邊際效應(yīng)均等化。要研究建立健全市場(chǎng)化、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，在充分發(fā)揮政府財(cái)政的公共職能作用、不斷加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)，使不同所有制文化機(jī)構(gòu)都能享有平等的投資機(jī)會(huì)和權(quán)益保障，形成以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、銀行信貸為支撐、多方引資為輔助、風(fēng)險(xiǎn)投資為促進(jìn)的多元化的投融資機(jī)制。

其四，確保專業(yè)化，提高管理效率。 由于文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的特殊性，都屬于專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)，由此，在財(cái)政在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投融資時(shí)，在其業(yè)務(wù)內(nèi)容和運(yùn)作方式等方面，必須健全專門(mén)的財(cái)政文化金融管理及運(yùn)作機(jī)構(gòu)，完善財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投融資的項(xiàng)目法人制度及投融資的評(píng)級(jí)制度，健全政績(jī)考核指標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制及投融資責(zé)任制度等等，對(duì)財(cái)政的投資文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)決策和有效監(jiān)督，確保專業(yè)化。 只有這樣才能，保證財(cái)政投融資的效率。

其五，完善監(jiān)督機(jī)制，完善政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投融資的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。 要積極探索文化產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制等方式，鼓勵(lì)文化企業(yè)更多地運(yùn)用金融資本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策與文化企業(yè)需求有機(jī)銜接。 要不斷提高風(fēng)險(xiǎn)決策的科學(xué)水平，健全政府財(cái)政信息披露制度，建立財(cái)務(wù)報(bào)告體系，在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投融資過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政陽(yáng)光化，強(qiáng)化政府公務(wù)人員的職業(yè)道德，最大限度地防范因客觀因素造成的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

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