四川南向開放與國際通道建設：一個研究綜述

(四川省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所，成都 610071)

一、中國對外開放格局的演進及四川的戰(zhàn)略

我國對外開放是從實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略開始的。20世紀80年代，世界進入和平與發(fā)展為主流的時代，我國準確判斷國際形勢和未來發(fā)展趨勢，抓住這一重大歷史性機遇，基于經(jīng)濟、歷史、地理和區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，采取了從東部沿海到沿邊地區(qū)，再到沿江和內陸地區(qū)，由南到北、自東向西、區(qū)域傾斜、重點突破、梯度推進的對外開放戰(zhàn)略。先期利用沿海有利的交通運輸條件，依托5 個經(jīng)濟特區(qū)和沿海14 個開放城市，實行特殊政策，開始了波瀾壯闊的沿海大開放。1992年7月國務院決定進一步開放5 個長江沿岸城市和7 個邊境、沿海地區(qū)省會城市，以及11 個內陸地區(qū)省會城市[1]。至此，中國確立了全方位多層次的對外開放格局，四川的對外開放由此進入了一個嶄新的發(fā)展時期。

東部沿海一直是中國對外開放的重點區(qū)域。改革開放以來很長時間，我國一直采取出口導向戰(zhàn)略，即充分利用國內勞動力、土地等要素資源低成本優(yōu)勢,以及東部沿海的區(qū)位和政策優(yōu)勢，爭奪和占領國際市場。但這種戰(zhàn)略也曾導致我國國際收支嚴重失衡，外匯占款過大從而導致貨幣供給過多，出現(xiàn)了流動性過剩，引發(fā)了國內通貨膨脹和經(jīng)濟過熱。同時，GDP 長期高速增長導致資源消耗量非常巨大，國內資源和環(huán)境約束難以滿足發(fā)展需要。因而，我國的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略必須轉型，即應從充分利用國內資源爭奪和占領國際市場，轉向配置全球資源而開發(fā)國內市場。中國的對外開放戰(zhàn)略從注重“引進來”逐步轉向“引進來”與“走出去”并重，國際資源要素流動由單向流動變?yōu)殡p向流動[2]。與此同時，中國的對外開放格局也在悄然變化。

中國對外開放走向“西進南下”。進入21世紀，面對東南亞和南亞的迅速發(fā)展，中國和這兩個地區(qū)的經(jīng)貿往來日益頻繁，進出口貿易和投資迅速發(fā)展，而出于地緣政治以及經(jīng)濟能源安全等問題考慮，美國實行重返亞太和國內制造業(yè)振興戰(zhàn)略，歐美、日本等發(fā)達國家對這兩大區(qū)域的關注度不斷增強，南海局勢復雜化。中國已意識到不僅要面向太平洋開放，更要占據(jù)印度洋的戰(zhàn)略制高點，“兩洋戰(zhàn)略”就此確立。同時，國際金融危機后，在勞動力、土地、資金等要素成本不斷攀升的情況下，中國傳統(tǒng)的制造業(yè)優(yōu)勢日益喪失，原來的開放前沿陣地面臨新的挑戰(zhàn)，競爭形勢日趨復雜，中國“西進南下”成為必然，以實現(xiàn)“東西齊飛”、“海陸并進”的全方位開放戰(zhàn)略，打破歐美為首的國家對中國的圍堵。西南省區(qū)處于中國南向開放的前沿陣地，各省區(qū)以東盟、南亞為重點，紛紛確立了自己的對外開放戰(zhàn)略。

四川省委九屆四次全會明確提出要著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，大力實施充分開放合作戰(zhàn)略，變“天府之國”為“天府之域”。之后進一步明確了開放合作的方向和思路，即“三向拓展、四層推進”，其中南向開放合作居于突出地位，提出要以西南出海大通道、南方絲綢之路為紐帶，擴大與東盟和南亞國家的經(jīng)貿聯(lián)系。而西部綜合交通樞紐建設則成為重中之重。為加快建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐，2009年，《西部綜合交通樞紐建設規(guī)劃》在眾多專家學者和政府相關部門的廣泛參與下出爐。經(jīng)過幾年緊鑼密鼓地大建設，四川內外交通發(fā)生了歷史性轉變，西部綜合交通樞紐雛形顯現(xiàn)，為四川省建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地，構建內陸開放高地提供了有力的交通保障，四川將由國家戰(zhàn)略的大后方轉變?yōu)閲覍ν忾_放的前沿陣地，從而促進我國對外開放新格局的形成和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

二、關于南向開放與國際通道建設重要意義的研究

（一）關于中國的南向開放戰(zhàn)略

學者們的研究集中在中國—東盟自由貿易區(qū)、中國與東南亞南亞、以及泛珠三角如何參與合作方面。（1）賀圣達對中國與東南亞的關系進行了60年回顧，并對中國—東盟自由貿易區(qū)的建設和大西南的參與情況作了梳理，認為中國西南地區(qū)在中國對外開放中具有重要戰(zhàn)略意義，并且二者具有人文相近、地緣相親、經(jīng)濟資源、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構互補的優(yōu)勢，但也存在西南地區(qū)企業(yè)比較弱、缺乏合作的相關制度安排以及交通瓶頸等制約因素，并在此基礎上提出了西南省區(qū)與東盟合作的建議[3]。（2）文富得、陳繼東等對加強中印緬孟的經(jīng)貿合作的戰(zhàn)略意義進行了較為系統(tǒng)的闡述，認為南亞在中國對外開放戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略中具有重要深遠意義，并對合作的框架和策略提出了自己的構想[4-6]。（3）胡娟、鄧藍就學者們對“南亞研究的新形勢與新挑戰(zhàn)”的研究做了較為系統(tǒng)的梳理[7]。（4）張俊等對泛珠三角與東盟的合作進行了探討。認為“9+2”在全國的地位十分突出，將成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的高速增長極和融入全球經(jīng)濟和推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展[8]。

（二）關于中國國際通道建設

學者們從較為宏觀的角度提出了國際通道的特征、功能、定位，以及建設的必要性、制約因素和主要任務。陸成云、馮浩探討了國際通道的定義、主要特征、基本功能、基本性質和基本定位，并對我國國際通道布局和能力做了進一步分析[9]。胡勇則認為，國際大通道是指以鐵路、高速公路、輸油輸氣管道等陸路交通基礎設施為依托的跨國運輸大通道，是戰(zhàn)略通道多元化的一部分，能夠分擔海上戰(zhàn)略通道的風險，在現(xiàn)實中具有十分重要的戰(zhàn)略意義；并提出將國際大通道建設上升為國家戰(zhàn)略，加強對國際大通道的規(guī)劃，加大西部交通建設的投入力度[10]。孫永福等對我國西部鐵路通道建設的問題、必要性進行了分析，并提出了建設區(qū)域通道、內部通道和國際通道的主要任務及對策建議[11]。謝洪忠、張洪對云南建設我國通向東南亞、南亞國際大通道的主要制約因素[12]，劉稚對云南大通道建設與國家安全的關系進行了分析，認為通道建設事關民族團結、邊疆穩(wěn)定和國家安全[13]。

（三）對四川南向開放和國際通道建設的研究

四川學者從西部大開發(fā)、泛珠三角區(qū)域合作等時代背景出發(fā)，比較關注四川對外開放與國際通道建設的相互關系，四川如何融入世界經(jīng)濟社會發(fā)展，以提升四川在對外開放格局中的戰(zhàn)略地位。以四川省社會科學院、西南交通大學等機構為首的一批學者，如，林凌、劉世慶、盛毅、王小琪、戴賓等教授對此均有研究報告，相應的對策建議也被四川省委省政府采納并寫入相關政府文件中。林凌認為，應該加大西部大開發(fā)的力度，把交通建設放在重要位置，盡快建設城際鐵路、高速公路，通向邊境口岸的鐵路、公路、向西開放的國際通道。西南地區(qū)與東南亞、南亞的交通運輸系統(tǒng)的建設將促使西南云桂邊疆成為我國又一個對外開放的戰(zhàn)略高地[14]；西部大開發(fā)使四川的戰(zhàn)略地位發(fā)生了根本改變，四川作為交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、國際商貿中心的作用將日益顯現(xiàn)，四川將由國家的戰(zhàn)略后方轉身成為向西開放的中心和橋頭堡[15]。劉世慶、王娟認為，四川應借助“9+2”和“10+1”建設的機遇，向東南亞和南亞拓展，盡快打通通道借船出海，尤其是通往泛珠三角的通道，并要注意構建梯度發(fā)展的合作平臺[16]。戴賓認為，“十二五”時期，四川省綜合交通樞紐建設的戰(zhàn)略思路應當從基本數(shù)量擴張轉向質的提升，促進各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，建立和完善現(xiàn)代綜合運輸體系。四川地處西部內陸，必須實施全方位的對外開放，既要形成向東出海通道，更要打通向南、向西國際通道，架起四川融入世界的陸?？諛蛄篬17]。

三、四川與東盟的關系研究

一些學者，從中國—東盟自由貿易區(qū)設立的背景出發(fā)，對四川面臨的機遇與挑戰(zhàn)、制約因素方面做了較為詳盡的分析。提出了建立大通道，加強四川與東盟的合作，積極融入中國—東盟自由貿易區(qū)，是四川對外開放合作新的生長點。周俊對中國加入WTO 和建立中國—東盟自由貿易區(qū)對四川與東盟的經(jīng)貿關系的影響進行了初步探討，分析了四川面臨的機遇與挑戰(zhàn)；認為四川沒有云南和廣西等沿邊和沿海省份擁有的區(qū)位優(yōu)勢及合作歷史優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理、四川與東盟以及相鄰省份競爭大于合作限制了對外貿易的發(fā)展、區(qū)內交通和出境大通道的制約導致物流成本過高，在此基礎上提出了四川必須加快現(xiàn)代化立體交通和通訊信息網(wǎng)絡體系建設，積極建立“大通道”，消除瓶頸制約，扭轉區(qū)位劣勢，以確保日益增多的商流、物流、人流和信息流暢通無阻，為四川與東盟的經(jīng)貿發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件和更為廣闊的空間[18]。溫靜則認為，從四川的地理區(qū)位看，向東借長江黃金水道實施開放，面臨三峽大壩通航能力飽和的制約；向北借歐亞大陸橋實施開放，面臨獨聯(lián)體、中亞和東歐各國經(jīng)濟發(fā)展緩慢的鉗制；向西借道西藏實施開放，面臨落后的交通和惡劣的環(huán)境限制。而向南利用泛亞大鐵路進出東南亞，積極融入中國—東盟自貿區(qū)，則是一條新興的對外開放捷徑，是四川實施充分開放戰(zhàn)略的突破口[19]。王小琪認為，南向開放在四川省委省政府的“三向拓展、四層推進”開放合作戰(zhàn)略中居于突出地位，而對東盟開放合作又是南向的重點，指出四川南向開放合作具有前所未有的機遇，并提出了在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、勞務方面加強合作以及共同打造資金洼地的戰(zhàn)略構想，認為東盟將成為四川省開放合作的新生長點[20]。

四、四川與南亞的關系研究

學者們主要從四川與南亞區(qū)域合作的機遇、挑戰(zhàn)、合作趨勢，參與合作的國家戰(zhàn)略利益和重要意義方面展開論述，并提出了加強合作的對策建議。

楊文武、趙肇偉認為無論從歷史和現(xiàn)狀，還是從其合作發(fā)展的變動趨勢來看，四川與南亞區(qū)域經(jīng)貿合作均面臨著一系列機遇和挑戰(zhàn)。這些機遇包括：源遠流長的經(jīng)貿往來奠定的歷史基礎，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化及雙邊和多邊貿易組織的建立和相關制度安排奠定的組織基礎，經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定的經(jīng)濟基礎，新的貿易通道將為四川與南亞經(jīng)貿合作奠定多元化的貿易渠道基礎等；但是挑戰(zhàn)同樣不可忽視：不重視四川與南亞的經(jīng)貿合作、中印冷戰(zhàn)思維的制約、相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平以及相似的資源稟賦和經(jīng)濟結構、缺乏健全的互信機制和貿易制度安排、欠靈活的市場運行機制和欠規(guī)范的市場秩序都不利于進一步擴大四川與南亞的經(jīng)貿合作[21]。

陳繼東分析了中國參與南亞區(qū)域合作的重大戰(zhàn)略利益。在經(jīng)濟方面，南亞是僅次于東亞的經(jīng)濟增長最快的地區(qū)，未來南亞將成為中國重要的貿易伙伴，中國要維護在印度洋的海上運輸通道安全也需要中國與南亞國家保持良好的關系；在政治方面，除印度外，中國與南亞其他國家長期保持著友好關系，在國際政治外交舞臺，在西藏、臺灣、人權等涉及中國國家核心利益問題上，南亞各國給予了寶貴支持，而中國與印度兩個大國在很多重大國際問題上立場相近，合作也正在增多，南亞是中國重要的外交資源；在安全問題上，“東突”、“藏獨”與南亞國家的恐怖組織、分裂勢力有著密切聯(lián)系，中國加強與南亞國家的反恐、反分裂合作有助于維護中國西北、西南邊疆穩(wěn)定和安全，維護祖國統(tǒng)一。鑒于南亞內部的凝聚力較弱以及印度答應中國作為南盟觀察員的態(tài)度復雜，陳繼東認為，中國參與南盟的合作不可高調，應順其自然、逐步推進，并探索新的合作模式[22]。

文富得對國際金融危機后，加強中國西南與南亞國家經(jīng)貿合作的途徑進行了探討；對金融危機以來南亞內部各國家經(jīng)濟發(fā)展的特點及其趨勢進行了分析，認為南亞國家由于政治環(huán)境和安全形勢不同、應對國際金融危機的對策不同，南亞各國經(jīng)濟發(fā)展形勢也明顯不同，呈現(xiàn)出“陰晴兩重天”的特點，并且短期內不大可能發(fā)生根本改變[23]。

李后強、楊文武系統(tǒng)分析了四川與南亞經(jīng)貿合作的主要成績和問題，認為在貿易、投資以及經(jīng)濟技術三方面合作具有巨大潛力，提出要強化對南亞的開放意識、借助“西博會”平臺構建長效合作機制、實施大開放戰(zhàn)略、成立民間研究機構提供決策智力支持、建設投資創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建南亞領事中心、積極締結友好城市等對策建議[24]。

戴永紅、秦永紅、彭念認為經(jīng)濟全球化、次區(qū)域合作進程的加快以及我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入，為我國從面向太平洋的東部沿海開放轉向通過西部沿邊陸路面向印度洋的開放提供了難得的歷史機遇，由此提出四川—西藏與南亞國家次區(qū)域合作的新構想；重點探討了地方政府在四川—西藏與南亞國家次區(qū)域合作中的作用[25-26]；并認為，南亞國家與中國和中亞國家特殊的地緣政治戰(zhàn)略關系決定了其對中國能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義[27]。

五、現(xiàn)有研究的不足和深化研究的重要意義

（一）現(xiàn)有研究的不足

綜上所述，學者們對中國對外開放格局的演進路徑以及新形勢、新變化，西南地區(qū)在對外開放格局中的地位和重要性有所研究，部分學者從較為宏觀的角度對我國的國際大通道建設提出了相關見解；在四川南向開放方面的研究，主要側重于與東盟、東南亞和南亞的經(jīng)貿合作領域，提出了合作存在成績、問題、機遇和挑戰(zhàn)以及相應的建議，部分學者側重于研究南亞內部的經(jīng)濟發(fā)展。但相對來說，都比較宏觀，或者比較技術性，而對四川南向開放及國際大通道建設的專門性研究較少，散見于部分學者的相關文章中。因此有必要對此做進一步研究和梳理，以期打破四川交通瓶頸，提升四川對外開放水平和優(yōu)化四川乃至全國的對外開放格局[28]。

（二）深化研究的重要意義

1.突出四川南向開放，通過南向國際大通道建設，完善西部綜合交通樞紐和對外通道建設，優(yōu)化我國對外開放格局，形成我國東—西、南—北并進的新型開放格局，有利于維護國家經(jīng)濟安全，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

2.有利于實施國家“走出去”戰(zhàn)略，加快與周邊國家次區(qū)域的合作進程，充分利用國內外資源和市場，緩解資源能源緊張矛盾和擴大進出口貿易，實現(xiàn)“東方不亮西方亮”，化解國際金融危機、糧食危機、能源危機以及打破美歐等大國的圍堵。

3.有利于促進四川經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是川南城市群和攀西地區(qū)的發(fā)展，為構建“多點多極支撐”戰(zhàn)略形成重要支撐，建設成為川、滇、黔、渝結合部綜合交通樞紐，建成四川沿江和南向對外開放門戶和橋頭堡，成渝經(jīng)濟區(qū)新的重要經(jīng)濟增長極，促進四川省五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調發(fā)展。

4.有利于優(yōu)化四川城鎮(zhèn)體系，改變成都一城獨大的局面。四川規(guī)劃建設的百萬人口特大城市中，除成都外共9 個特大城市，其中5 個在川南和攀西，位于四川南向開放的前沿，加大南部區(qū)域中心城市的建設力度，有利于增強對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動和輻射能力，促進形成“一核、四群、五帶”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，促進經(jīng)濟、城鎮(zhèn)和人口的合理分布，形成科學合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

5.有利于暢通內外通道，改變“蜀道難”的宿命，變區(qū)位劣勢為區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源、人才、產(chǎn)業(yè)和服務優(yōu)勢，最終成為經(jīng)濟優(yōu)勢，輻射西南，帶動西部，全方位參與中國—東盟、中國—南盟以及各種次區(qū)域合作，提高對外開放合作水平，建設內陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，建設中國內陸開放高地和西部經(jīng)濟發(fā)展高地。

六、未來研究的方向

第一，縱觀學者們的研究，很少將四川南向開放與國際通道建設結合起來研究，對二者的密切相關性關注不夠，因此未來研究的重點是分析二者的緊密關聯(lián)性，包括交通建設與區(qū)域經(jīng)濟、城市發(fā)展的相互作用機理，國際通道建設在四川南向開放中的支撐作用。

第二，面對新形勢、新挑戰(zhàn)，進一步研究國際金融危機后四川南向開放的重要性、突破方向以及基本架構和開放策略。

第三，結合西部綜合交通樞紐建設和南向突破的大開放戰(zhàn)略，進一步提出四川南向國際通道建設的基本路徑和對策方略，為將四川由對外開放的“大后方”轉變?yōu)椤按笄把亍奔軜蜾伮?，?yōu)化中國的對外開放格局。

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