高校落實中央“八項規(guī)定”中的問題與對策研究

齊 昊

齊昊/廣東海洋大學(xué)廉政研究中心助理研究員，碩士（廣東湛江524088）。

黨的十八大后，以習(xí)近平總書記為首的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定出臺了《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對奢侈浪費行為的若干規(guī)定》（即中央“八項規(guī)定”），充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的堅定決心和信心，具有很強的現(xiàn)實性和針對性，受到全國人民的熱烈歡迎和衷心擁護(hù)。中央“八項規(guī)定”頒布實施后，以習(xí)近平總書記為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)以身作則，如習(xí)總書記在深圳調(diào)研不封路、不擾民等，以自己的實際行動改變“流行”已久的形式主義和陳規(guī)陋習(xí)，猶如春風(fēng)拂面來，讓我們對十八大后黨和政府的工作充滿了信心和希望，中央“八項規(guī)定”也成為廣大人民群眾街頭巷尾熱議的話題。全國各地，無論是黨政機關(guān)，還是高校團(tuán)體，都高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，紛紛制定措施，狠抓落實，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，效果顯著，人民群眾好評如潮。

但是，“樹欲靜而風(fēng)不止”，要消除在作風(fēng)建設(shè)等方面長期形成的不良頑疾，還需要一個長期的過程，不可能立竿見影，瞬間銷聲匿跡，不良風(fēng)氣甚至還會死灰復(fù)燃，出現(xiàn)反復(fù)，真正將中央“八項規(guī)定”落到實處還任重而道遠(yuǎn)。承擔(dān)人才培養(yǎng)重要功能的高校，雖然相對地方政府及大型國企等掌握大量社會公共資源和經(jīng)濟資源的單位來說，其發(fā)生違反中央“八項規(guī)定”的概率相對要小很多，但是高校不能為此沾沾自喜，高枕無憂。伴隨著國家對高校的日益重視及投入的不斷增加，違反或變相違反中央“八項規(guī)定”的現(xiàn)象還不同程度地存在。

一、高校落實中央“八項規(guī)定”中的主要問題

1.思想不重視，知行不一。高校的少數(shù)黨員干部口頭上堅決擁護(hù)中央“八項規(guī)定”，也在大會小會上反復(fù)強調(diào)其極端重要性，但是，在實際行動中卻口是心非，知行不一，仍然存在違背或變相違背中央“八項規(guī)定”的行為。他們認(rèn)為經(jīng)費比較充裕，吃好點、喝好點、講排場是不值一提的小事，甚至大吃大喝、講排場也是為了搞好關(guān)系，辦成事，完全是為了工作，是工作能力強的表現(xiàn)。錯誤地以為黨中央只是搞搞形式，喊喊口號，開開會議，是形式主義，一陣風(fēng)。對中央“八項規(guī)定”存在觀望甚至消極應(yīng)付等不良現(xiàn)象，甚至個別高校領(lǐng)導(dǎo)干部無視規(guī)定，我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)，在社會上造成惡劣影響。

2.制度不完善，執(zhí)行不力。中央“八項規(guī)定”出臺后，高校結(jié)合自身實際制定了貫徹落實中央“八項規(guī)定”的相關(guān)規(guī)章制度，但有的規(guī)定比較籠統(tǒng)模糊，有的對違反規(guī)定的處理方式不太明確，缺乏約束力，執(zhí)行落實起來無從下手。另外，制度規(guī)定出臺后，執(zhí)行力度不夠，部分高校重材料堆積，玩文字游戲，而實際效果則事與愿違，大相徑庭。如各級領(lǐng)導(dǎo)口頭上重視密切聯(lián)系群眾，但實際上大多數(shù)師生很難見到領(lǐng)導(dǎo)，更別提和領(lǐng)導(dǎo)面對面交流了。無論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是二級學(xué)院或職能部門領(lǐng)導(dǎo)在深入師生、深入課堂、深入學(xué)生宿舍等方面投入的時間與精力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，密切聯(lián)系群眾成為一句空話。

3.監(jiān)督輕預(yù)防，務(wù)實不夠。中央“八項規(guī)定”頒布后，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門迅速行動，對學(xué)校機關(guān)部門、各學(xué)院及經(jīng)濟實體等進(jìn)行明察暗訪，對教職員工及黨員干部工作時間玩網(wǎng)絡(luò)游戲、玩股票基金、上班遲到、早退、無故缺勤等現(xiàn)象和機關(guān)作風(fēng)進(jìn)行檢查，聲勢很大，效果明顯。但還不夠務(wù)實，存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的問題。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)清醒地認(rèn)識檢查不是目的，如何通過檢查改進(jìn)學(xué)校機關(guān)工作作風(fēng)和黨員干部的工作作風(fēng)、營造風(fēng)清氣正的校園育人環(huán)境才是最終目的。應(yīng)抽出一定的時間和精力對問題產(chǎn)生的深層原因進(jìn)行認(rèn)真探究和深入剖析，從而制定有針對性的預(yù)防措施。另外，有的工作人員為了檢查而檢查，單純把檢查作為一項吃力不討好的工作，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，得過且過，敷衍塞責(zé)，隨便應(yīng)付，甚至對問題視而不見，不愿得罪人；同時，在監(jiān)督檢查的過程中忽視了密切與師生員工的聯(lián)系，在如何廣泛發(fā)動師生員工參與監(jiān)督工作方面還比較薄弱。

4.上有政策，下有對策。部分高校黨員干部對中央“八項規(guī)定”采取“明修棧道，暗度陳倉”的方式，善于鉆政策的空子和漏洞，上有政策，下有對策，使中央改進(jìn)作風(fēng)的“硬規(guī)定”到基層遭遇到“軟釘子”。如高校部分黨員干部將一些公務(wù)宴請由原來高檔星級酒店轉(zhuǎn)入一般酒店甚至偏僻的農(nóng)莊飯店，以工作餐名義在單位食堂進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)接待，對一些數(shù)額較大的發(fā)票采取隔段時間開或以辦公用品等其他形式予以報銷等，使高校落實中央“八項規(guī)定”的實際效果大打折扣。

古人云：“篷生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑。”如果不對這些違反中央“八項規(guī)定”的害群之馬嚴(yán)肅教育處理，狠剎奢侈浪費等不良風(fēng)氣，不僅會影響黨在高校師生員工中的威信，而且還會影響它們所分管的一批黨員干部，造成更大損失和難以估量的嚴(yán)重后果，甚至動搖黨在高校中的執(zhí)政根基。

二、對貫徹落實中央“八項規(guī)定”的建議

1.高校要貫徹落實好中央“八項規(guī)定”，就要做到“虛實結(jié)合”。一方面，要持之以恒地強化對黨員干部的思想教育。思想是行動的指南，加強思想教育是扎實推進(jìn)高校黨員干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)的基石，要堅持不懈，長抓不懈，不能半途而廢。通過思想教育，讓廣大黨員干部充分認(rèn)識中央“八項規(guī)定”出臺的重要意義，深刻領(lǐng)會中央“八項規(guī)定”的精神實質(zhì)，把貫徹落實中央“八項規(guī)定”轉(zhuǎn)化為自己的思想自覺和行動自覺，使黨員干部作風(fēng)建設(shè)的要求在他們的思想深處生根發(fā)芽。另一方面，針對中央“八項規(guī)定”，高校要采取切實有效的措施，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度。中央“八項規(guī)定”是黨中央站在全黨全局的高度制定的有針對性的規(guī)定，作為黨和國家人才培養(yǎng)的重要基地，高校要正確認(rèn)識高校與地方政府、國有企業(yè)等的不同特點，要清醒認(rèn)識高校與高校之間的差異，立足高校自身實際，在堅持中央“八項規(guī)定”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，對癥下藥，使規(guī)章制度的執(zhí)行沒有可鉆的漏洞，沒有可打的折扣，沒有可拖的時間，不能模棱兩可，似是而非，更不能假、大、空，流于形式，制定出適合高校自身實際的有針對性的規(guī)章制度，達(dá)到實實在在的效果。

2.高校要貫徹落實好中央“八項規(guī)定”，就要做到“正反結(jié)合”。當(dāng)前，高校并非完全一片凈土，也存在形形色色的問題，所謂“象牙塔”的美譽也有從“名副其實”逐步被“名不副實”所替代的危險，高校要高度重視問題的嚴(yán)重性，高度警惕基建、采購、招生、科研等容易滋生腐敗的領(lǐng)域。要借助校園網(wǎng)、校報、校園廣播、校園BBS等載體，采取多種形式，大力宣傳報道學(xué)校教學(xué)、科研、社會服務(wù)等重要工作和重大成就以及先進(jìn)人物及典型事跡，積極宣傳高校在培養(yǎng)人才、服務(wù)社會、科學(xué)研究方面取得的成績，積極弘揚高校的主旋律、正能量。同時，要做到警鐘長鳴，防微杜漸。對違反中央“八項規(guī)定”精神的苗頭要及時制止，“千里之堤，毀于蟻穴”。對不勤儉辦學(xué)，鋪張浪費、不精簡會議和文件簡報、對師生服務(wù)態(tài)度敷衍塞責(zé)甚至頤指氣使、科研經(jīng)費不正當(dāng)使用、外事活動不規(guī)范、以節(jié)日之名搞公款吃喝、公款送禮、公款旅游等行為要發(fā)現(xiàn)一次，查處一次，曝光一次，敢于亮短揭丑，在廣大師生員工的監(jiān)督下改過自新，從而大力強化警示教育效果，在高校中形成中央“八項規(guī)定”不敢違、不能違、違必究的強大校園氛圍。

3.高校要貫徹落實好中央“八項規(guī)定”，就要做到“上下結(jié)合”。中央“八項規(guī)定”不是形式主義，更不是一陣風(fēng)，要長期堅持，而要長期堅持，就必須做到“上下結(jié)合”。貫徹落實中央“八項規(guī)定”，不僅僅是校級領(lǐng)導(dǎo)，而且中層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部都要參與；不僅僅是高校的教授，副教授、講師、助教也都要參與，要全員參與，全員監(jiān)督，相互監(jiān)督，只要這樣，才能真正將中央“八項規(guī)定”落到實處，取得實效。廣大黨員干部尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院及職能部門領(lǐng)導(dǎo)和專家教授要經(jīng)常深入基層，密切聯(lián)系師生員工，要從師生中來，到師生中去。通過走進(jìn)課堂、走進(jìn)實驗室、走進(jìn)宿舍、走進(jìn)食堂等多種渠道和方式了解民意，聽真話、察實情，真正做到深入師生，深入教學(xué)，服務(wù)師生，服務(wù)教學(xué)，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。而不是召集個別教師代表、學(xué)生代表在會議室簡單開個座談會，征集大家意見或者傳達(dá)文件精神而已，更不是脫離師生或?qū)熒唵蔚囟ㄎ粸楸还芾韺ο?。只要高校黨員干部發(fā)揮示范帶動作用，就能夠形成學(xué)校上下的良性互動，從而產(chǎn)生人人自覺遵守中央“八項規(guī)定”的深厚土壤，中央“八項規(guī)定”的落實也就會水到渠成。

4.高校要貫徹落實好中央“八項規(guī)定”，就要做到“動靜結(jié)合”。制度建立后，關(guān)鍵是落實，而落實的關(guān)鍵在人，其素質(zhì)的高低直接影響制度的落實。要貫徹落實好中央“八項規(guī)定”，就必須強化監(jiān)督執(zhí)行力度，要“靜若處子，動若脫兔”，做到“動靜結(jié)合”。一方面，要“靜若處子”，注重預(yù)防和理論研究。高校要貫徹落實好中央“八項規(guī)定”，就要建立和完善預(yù)防機制，充分發(fā)揮學(xué)校師生員工的監(jiān)督作用，利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、信訪等監(jiān)督平臺，積極收集違反中央“八項規(guī)定”的典型案例，認(rèn)真查找和梳理黨員干部在作風(fēng)建設(shè)中存在的主要問題和根本癥結(jié)，積極組織人員進(jìn)行理論研究，深層次剖析其根源，找出相應(yīng)的解決辦法，有針對性地制定出防范措施，防患于未然，從源頭上防止不正之風(fēng)。另一方面，要“動若脫兔”，執(zhí)行要雷厲風(fēng)行，快刀斬亂麻，不能拖沓延遲。發(fā)現(xiàn)有違反中央“八項規(guī)定”的黨員干部，應(yīng)立即成立調(diào)查小組，第一時間進(jìn)行調(diào)查核實，收集證據(jù)，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，快速準(zhǔn)確地予以處理。

古人云：“靡不有初，鮮克有終”，要將中央“八項規(guī)定”落到實處，不僅需要高校黨員干部自身長期的堅持與努力，還要靠強有力的制度保障。如何將中央“八項規(guī)定”在高校貫徹執(zhí)行長期化、制度化，真正落到實處，是擺在高校每一位黨員干部和師生員工面前的重大課題，既需要黨員干部和專家教授的積極參與，更需要一線基層工作人員和廣大的師生員工深入思考與研究。

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