論行政訴訟的法律適用問(wèn)題

摘 要 人民法院在對(duì)實(shí)際行政行為合法性進(jìn)行審查期間一定會(huì)對(duì)法律適用涉及。作為行政訴訟制度中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)-行政訴訟法律適用會(huì)使行政、立法及司法三權(quán)的關(guān)系被涉及，涉及到司法對(duì)行政監(jiān)督的力度，與發(fā)揮行政訴訟功能及其目的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政訴訟法律依然存在諸多缺陷，導(dǎo)致司法監(jiān)督行政面臨較多困難，同時(shí)不利于保障公民權(quán)利和行政訴訟價(jià)值。

關(guān)鍵詞 行政訴訟 法律適用 司法監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：張永謙，浙江光正大律師事務(wù)所，三級(jí)律師。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.042

伴隨進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)，其特有的個(gè)體化、碎片化、無(wú)序化及價(jià)值平衡被打亂等現(xiàn)象導(dǎo)致每日不斷凸顯的社會(huì)關(guān)系矛盾化，作為行政審判的關(guān)鍵與核心-行政訴訟法律適用在當(dāng)前的司法人員個(gè)人職業(yè)素質(zhì)、相關(guān)評(píng)價(jià)和監(jiān)管督促體系及合理性標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)層次有很多缺陷，使社會(huì)穩(wěn)定和諧及爭(zhēng)議等各個(gè)方面通過(guò)行政訴訟進(jìn)行維護(hù)與解決受到影響。本文通過(guò)解讀行政訴訟中法律中適合使用的基本內(nèi)涵對(duì)當(dāng)前需要解決的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而提出完善對(duì)策。

一、行政訴訟法律適用存在的問(wèn)題

（一）有待進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)是否合理

目前我國(guó)司法人員審判案件時(shí)的基本操守為根據(jù)法律文本進(jìn)行司法實(shí)踐，但僅能保證案件審理的形式意義，利益分配調(diào)整、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)、社會(huì)矛盾的緩解等政治服務(wù)方面無(wú)法得到充足支撐。司法人員對(duì)自由裁量權(quán)更加依賴，尤其是將行使該權(quán)利的行為及意愿在行政訴訟中有所擴(kuò)張。不一致且不穩(wěn)定的自由裁量權(quán)行使導(dǎo)致司法不統(tǒng)一，使民眾對(duì)司法過(guò)程產(chǎn)生懷疑、就問(wèn)和訴訟糾纏。

（二）有待提高的律師個(gè)人職業(yè)素質(zhì)

由于受司法能力、律師全體培訓(xùn)背景及思想層次等很多因素的限制，導(dǎo)致行政司法人員在深層次上思考和理念上準(zhǔn)備國(guó)內(nèi)特有的司法現(xiàn)實(shí)、法制現(xiàn)代化與司法的互動(dòng)等都不足，在法庭上對(duì)裁量權(quán)使用時(shí)和綜合考慮考量行使的合適方式時(shí)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的實(shí)際需要常常無(wú)法引起高度重視。這種情況極容易演變成智者見(jiàn)智與各自為政的方法分歧與思想分野，甚至濫用自由裁量權(quán)導(dǎo)致權(quán)力失衡和正義落空。

（三）法律適用的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系需要進(jìn)一步完善

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)行使自由裁量權(quán)這種司法行為沒(méi)有有效、完善的監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)與督促體系，導(dǎo)致司法公正因某些司法人員對(duì)自由裁量權(quán)的獨(dú)斷專用而受到威脅。因此需要求相關(guān)司法人員可以行使的自由裁量權(quán)嚴(yán)格監(jiān)管，才能保證相關(guān)司法人員在嚴(yán)格要求自身的情況下秉持公正和理性。

二、行政訴訟中應(yīng)對(duì)法律適用進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)

（一）進(jìn)一步完善監(jiān)管、督促和評(píng)價(jià)機(jī)制

首先應(yīng)對(duì)選用法律人才的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，法學(xué)作為一種有在社會(huì)中需要很強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用性的學(xué)科，因被傳統(tǒng)的中國(guó)教育方式等更多影響的情況下，站在法學(xué)教育理念的角度來(lái)看國(guó)內(nèi)法律教育往往對(duì)較為重視向?qū)W生灌輸理論方面的知識(shí)，而對(duì)法律專業(yè)技能的培養(yǎng)重視度不夠，與一般公務(wù)員的管理標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)道德相比較，優(yōu)秀法律人才遴選的標(biāo)準(zhǔn)因司法在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到的重要作用及自身特殊性而更高，特別是與社會(huì)秩序穩(wěn)定及國(guó)家行政管理等有極為密切的司法人員，因其能夠?qū)ε袥Q產(chǎn)生重要的影響，在一般司法人員標(biāo)準(zhǔn)滿足的同時(shí)應(yīng)當(dāng)由有良好政治視角和社會(huì)意識(shí)且是行政法學(xué)及憲法專業(yè)，道德及經(jīng)驗(yàn)更加高尚和豐富的人員擔(dān)任，從而保證在行政訴訟法律適用中可以維持中立公正原則，讓法律公平正義真正實(shí)現(xiàn)。其次需要健全行政裁判文書公示制度，因此司法人員在寫裁判文書時(shí)應(yīng)將過(guò)去含糊不清的寫作方式改變，尊重同行作品并對(duì)同樣問(wèn)題的裁量尺度及方法、觀點(diǎn)和理由進(jìn)行分析借鑒，以此為基礎(chǔ)和自身受理案件的實(shí)際受理案件情況的詳細(xì)論證該案的裁判理由相融合，進(jìn)而將裁判文書對(duì)理由說(shuō)明的水平提升，防止出現(xiàn)司法權(quán)威受到相同案件不同判這種由于合理懷疑進(jìn)而導(dǎo)致危及并對(duì)現(xiàn)在的公眾在社會(huì)中的違法行為進(jìn)行相應(yīng)的教化與規(guī)范。進(jìn)一步完善法律適用追責(zé)機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行過(guò)程通過(guò)陽(yáng)光下暴露同時(shí)使之在軌道中利用相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，面對(duì)特殊情況也應(yīng)當(dāng)借助法律將其不安分的手腳捆綁。自由裁量權(quán)使用時(shí)一定會(huì)允許在某種制度范圍中出現(xiàn)不同，但這些不同應(yīng)浮動(dòng)與法律允許的范圍中。因此當(dāng)前使用的法律建設(shè)會(huì)在個(gè)體司法人員對(duì)行政案件進(jìn)行判斷時(shí)留出一定余地，同時(shí)也要借助相關(guān)的追責(zé)機(jī)制對(duì)行政審判進(jìn)行有力保護(hù)，在經(jīng)過(guò)法律法規(guī)明確的裁量空間中將相關(guān)權(quán)力真正落實(shí)，例如在年度考核范圍中納入法律適用評(píng)價(jià)司法人員的裁量狀況，對(duì)相關(guān)司法人員行使裁量權(quán)力時(shí)應(yīng)用獎(jiǎng)懲方式使其能夠謹(jǐn)慎，從而避免濫用權(quán)力。

（二）律師個(gè)人職業(yè)素質(zhì)的提高

在律師實(shí)務(wù)中對(duì)法律價(jià)值理念的運(yùn)用可使律師在更深、更廣的范圍中對(duì)立法原有的意義有更好的理解，以此對(duì)案件處理時(shí)秉持公正的態(tài)度面對(duì)，將社會(huì)中各層面與本案性質(zhì)的各種聯(lián)系真正把握，從而相應(yīng)提供可實(shí)的依據(jù)給案件合理、準(zhǔn)確的處理，借此可有利于出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系保持穩(wěn)定，這既滿足了客觀現(xiàn)實(shí)的需求同時(shí)也符合社會(huì)整體利益。司法人員的專業(yè)素養(yǎng)提升應(yīng)當(dāng)將法律規(guī)則這些首要知識(shí)熟練掌握，公正合理的適用法律規(guī)則并將爭(zhēng)議糾紛解決基本要求為對(duì)行政案件進(jìn)行審理時(shí)經(jīng)常使用的法律條文及相關(guān)部門法熟練運(yùn)用，為使所行使的裁量權(quán)保持其存在價(jià)值及正當(dāng)性，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)則嚴(yán)格質(zhì)性并進(jìn)行相應(yīng)的法律支持。司法人員應(yīng)將自身的司法知識(shí)體系不斷完善并完全把握相關(guān)法律規(guī)則，法律原則與規(guī)則是近在咫尺的關(guān)系，是司法人員可以妥當(dāng)充分適用的法律規(guī)則和無(wú)法缺少的司法實(shí)踐裁判依據(jù)，更是能夠公正處理案件糾紛的重要基礎(chǔ)。司法人員思維中的法律原則及規(guī)則應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致且有層次性的完整邏輯體系，在進(jìn)行自由裁量權(quán)行使過(guò)程中不單要對(duì)個(gè)別的法律條文進(jìn)行闡釋和解讀，同時(shí)需要將法律體系的內(nèi)涵、構(gòu)造全面理會(huì)和熟練運(yùn)用，真正理解同時(shí)不會(huì)偏廢任一方面進(jìn)而明確法律適用的結(jié)果。當(dāng)前國(guó)內(nèi)律師及司法人員個(gè)人的德行和良善并不會(huì)在公眾視野中出現(xiàn)，因此對(duì)于以公共道德和行使自由裁量權(quán)裁判說(shuō)理時(shí)會(huì)被會(huì)因個(gè)人道德影響而導(dǎo)致較大的判斷難度，對(duì)其以此作出的判斷能否將法律的公平正義真正實(shí)現(xiàn)面臨更大難度，加上不同教育背景、性別及年齡、哲學(xué)、經(jīng)歷等導(dǎo)致這種需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)確立的職業(yè)群體各執(zhí)一詞，使法自由裁量權(quán)在行政訴訟過(guò)程中可使用的差異性和不確定進(jìn)一步加重。因道德自身的特殊性保證每個(gè)律師和司法人員都擁有高尚的道德品格不切實(shí)可行，仍然需將其思想政治方面的教育繼續(xù)強(qiáng)化，為防止自由裁量權(quán)被肆意行使而無(wú)法規(guī)范運(yùn)行，應(yīng)盡量保證律師將遵守和尊重法律、忠于憲法作為自身在行政訴訟中的最低道德標(biāo)準(zhǔn)。作為重要的執(zhí)法群體力量，道德及技術(shù)出現(xiàn)微小失誤均會(huì)嚴(yán)重打擊法治中國(guó)的夢(mèng)想，因此在經(jīng)驗(yàn)與邏輯外應(yīng)當(dāng)有更加廣闊的視野將其裁量空間支撐起來(lái)。對(duì)案件進(jìn)行審理時(shí)司法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)效果進(jìn)行充分考慮，在司法期間將對(duì)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)象的理解和法律適用聯(lián)系，將法律效果和社會(huì)的統(tǒng)一引起高度重視。司法時(shí)為保證裁判在政治上的能動(dòng)與安全性應(yīng)當(dāng)同時(shí)擁有政治視角。

（三）真正保障法律適用的統(tǒng)一性

依照法律運(yùn)用思維能力是法律人未來(lái)從事法律職業(yè)進(jìn)行相應(yīng)思維的實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)，這就要求為保障自由裁量能夠與法律相符合，相關(guān)司法人員一定要保持對(duì)法律敬畏忠實(shí)的情況下對(duì)自由裁量相關(guān)案件進(jìn)行認(rèn)真的思維，同時(shí)保證在法律規(guī)則及原則框架內(nèi)。論證自由裁量理由應(yīng)在邏輯思辨控制及法律精神的指引狀態(tài)下進(jìn)行，從而將混亂的自由裁量狀況改變并保證統(tǒng)一司法人員裁量時(shí)的范圍尺度，回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑。司法人員腦海中產(chǎn)生法律思維，通過(guò)裁判文書將法律方法展現(xiàn)在當(dāng)事人面前是司法人員法律修養(yǎng)和思維共同的重要構(gòu)成，能夠在很大程度上維護(hù)對(duì)穩(wěn)定的法律判斷及整體統(tǒng)一性。在行政訴訟期間以法律思維基礎(chǔ)在法律框架中自覺(jué)站隊(duì)，對(duì)法律條文的原初意義選用適合的法律方法進(jìn)行解法律解釋，并始終堅(jiān)持不違背法律的理性。因此經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)范及梳理后可幫助司法人員比較有效的將控制自由實(shí)現(xiàn)，可得到大體一致的公正結(jié)論。檢驗(yàn)裁量合理的標(biāo)準(zhǔn)有在法律框架中對(duì)適用的法律方法進(jìn)行選用，最后普通大眾可理解和接受與理解測(cè)量結(jié)果的論證。各種利益訴求最大程度的兼顧，裁量結(jié)果應(yīng)保持可預(yù)期性、穩(wěn)定性及趨向一致性。這需要律師應(yīng)對(duì)普通大眾的直接感受進(jìn)行綜合全面的考慮，保證測(cè)量結(jié)果能夠被廣泛接受。除了對(duì)司法人員的法律方法及思維進(jìn)行統(tǒng)一外還要建設(shè)改良制度，對(duì)法律適用問(wèn)題在行政訴訟中進(jìn)行規(guī)范，可幫助廣泛的大眾認(rèn)為裁判不公正的情況得到公正處理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨日趨復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益格局，行政訴訟在特殊的法制建設(shè)環(huán)境中有著更加重要的使命，即通過(guò)綜合考量社會(huì)與法律效果將最合適的法律適用進(jìn)行明確，有效處理及維護(hù)行政爭(zhēng)議和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。通過(guò)文中所提出的措施將法律適用機(jī)制進(jìn)一步健全規(guī)范，使真正完善的行政訴訟法律適用保障制度建立健全，保障社會(huì)中的矛盾糾紛可應(yīng)用行政訴訟合理公正解決問(wèn)題的方式，進(jìn)而將對(duì)社會(huì)公平正義與公民合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)與保護(hù)的重要防線作用真正發(fā)揮。

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