構建“六位一體”總布局 實現美麗中國生態(tài)夢

張 甜

（青島大學思想政治理論教學部，山東青島，266071）

黨的十八大報告明確提出，“在當代中國，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展”。［1］十八屆三中全會公報指出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制?！保?］在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確指出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。”［3］由此可見，黨的一系列路線方針政策指明了生態(tài)文明建設的經濟、政治、文化、社會和制度路徑。實現美麗中國生態(tài)夢，必須構建“六位一體”總布局。

一、生態(tài)文明建設的經濟路徑

十八大報告指出：“以經濟建設為中心，是興國之要，發(fā)展乃是解決我國所有問題的關鍵。”“要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式。”［1］

（一）轉變經濟增長方式

萊斯特·R·布朗曾說過：“只有尊重生態(tài)原理所形成的經濟政策才能取得成功?！保?］在當代，中國共產黨人相繼提出了“轉變經濟增長方式”、走“新型工業(yè)化道路”、發(fā)展“循環(huán)經濟”、“轉變經濟發(fā)展方式”等經濟發(fā)展的路子。這些方針政策指引著社會主義市場經濟朝著生態(tài)化的方向前進。在社會主義市場經濟的條件下，只有充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，把經濟效益和生態(tài)效益結合起來，發(fā)展生態(tài)經濟，實現社會主義市場經濟的生態(tài)化，才能獲得經濟效益的最大化。

（二）企業(yè)履行生態(tài)責任

在社會主義市場經濟條件下，企業(yè)作為最重要的市場主體，首當其沖承擔維護生態(tài)平衡的責任。企業(yè)生態(tài)責任意識的培養(yǎng)不僅要依靠制度等外在方式的約束，更需要企業(yè)有生態(tài)責任的自律意識，自覺履行生態(tài)責任，將外在的約束轉化為內在的自律，實現企業(yè)生態(tài)責任的“知行合一”。在當代，實現社會主義市場經濟的生態(tài)化，企業(yè)要自覺走“循環(huán)經濟”的發(fā)展道路。循環(huán)經濟作為一種新的經濟發(fā)展模式，以資源的高效率利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，使粗放的經濟增長方式向集約的經濟增長方式轉變。經過多年的實踐已經證明，循環(huán)經濟的發(fā)展模式，已經成為我國國民經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略途徑。

二、生態(tài)文明建設的政治路徑

十八大報告提出：“建設中國特色社會主義，要大力推進政治體制改革?！保?］理想的生態(tài)環(huán)境需要依靠政府和人民的力量去營造，因此，建設生態(tài)文明，需要強化政府生態(tài)行政的責任意識，需要擴大人民群眾政治參與的群眾基礎。

（一）強化政府生態(tài)行政的責任意識

所謂生態(tài)行政，是指政府按照人與自然全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循自然發(fā)展規(guī)律，對生態(tài)環(huán)境實施綜合管理的行政行為。政府作為國家管理和決策的主體，政府的行為對于整個社會的發(fā)展都具有導向作用，政府更應該有生態(tài)責任意識，開展生態(tài)行政，形成黨委領導、政府負責的管理格局。加強政府生態(tài)管理和決策，既有助于應對日益突出的生態(tài)問題，又有助于轉變政府職能，提升政府的管理能力。

（二）擴大人民政治參與的群眾基礎

科爾曼認為，“生態(tài)政治也是一種生活方式，一種通過重溫公民權利和社群合作，通過把地球理解為我們的家園而實現的生態(tài)化生活方式……我們作為公民的政治生活與我們所仰賴的自然生態(tài)緊緊地交織在一起?！保?］8人民是歷史的創(chuàng)造者，人類的進步是建立在廣大人民群眾共同參與的基礎上的。生態(tài)文明建設涉及廣大人民群眾的切身利益，需要有廣大人民群眾的政治參與?！吧鐣髁x民主的最佳體現在于公眾參與，公眾參與的最佳切入點在環(huán)保領域”。［6］生態(tài)問題對人們政治觀念的影響力越來越大，應當把基層民主作為我國生態(tài)文明建設的重要政治途徑。政府要加大對我國生態(tài)民間組織的扶持力度，把人民群眾的政治參與放在突出位置，培育人民政治參與的意識，引導人民主動參與到環(huán)境保護的事業(yè)中去。

三、生態(tài)文明建設的文化路徑

十八大報告提出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用?！保?］報告強調，全民要牢固樹立生態(tài)文明觀念，生態(tài)文明融入和貫穿文化建設。

（一）開展生態(tài)宣傳教育

生態(tài)文明建設，不僅要加強生態(tài)思想的理論研究，還要開展全民的生態(tài)宣傳教育，使生態(tài)觀念深入人心?？梢岳眯侣劽襟w、報紙、網絡、社區(qū)宣傳等途徑開展生態(tài)宣傳教育，弘揚生態(tài)文化的精神內涵，使人們接受生態(tài)文化的熏陶，切實使人們從思想意識上實現從“征服自然”向“人與自然和諧相處”的理念轉變，形成人與自然和諧發(fā)展的價值取向，營造生態(tài)文化的良好氛圍。

（二）樹立正確的生態(tài)消費觀

觀念是行動的先導。生態(tài)消費觀是一種既能保護環(huán)境，也能滿足人的消費需求的正確價值觀。生態(tài)消費體現了以人為本的精神內涵，是生態(tài)文明建設的核心內容，也是生態(tài)文明建設的道德支柱。生態(tài)消費觀能指引人們選擇合理的消費方式和健康的生活方式，實現人與自然、人與人、人與社會的和諧發(fā)展。因此，要在全社會樹立正確的生態(tài)消費觀，形成資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，自覺抵制“享樂主義”和“消費主義”的侵蝕。樹立健康、文明和科學的消費方式，做到理性消費、健康消費和綠色消費。

四、生態(tài)文明建設的社會路徑

十八大報告指出：“綜觀國際國內大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標?！保?］隨著我國進入全面建成小康社會階段，生態(tài)環(huán)境、自然資源和社會發(fā)展的矛盾日益突出。生態(tài)問題引發(fā)了一系列的社會民生問題，制約著社會文明的建設。因此，建設生態(tài)型社會是走向人與自然、人與社會和諧的必然選擇。

（一）以生態(tài)民生為重點的社會建設

民生問題是社會建設的重點，因此，民生問題的生態(tài)化也是生態(tài)社會建設的著力點。開展生態(tài)民生建設要以全新的視角審視人類政治、經濟、文化和社會等活動，以生態(tài)效益為核心，以實現人與自然的和諧為目標，對自然環(huán)境和人文社會依照生態(tài)合理的原則進行生態(tài)構建。以生態(tài)民生為重點的生態(tài)社會建設主要包括教育、就業(yè)、分配、保障、醫(yī)療和社會管理等方面的生態(tài)化，實現學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。教育的生態(tài)化，是指要確保教育公平，逐步提升全民的受教育程度，不斷提高國民的綜合素質，為生態(tài)社會建設提供人力資源的支撐。就業(yè)的生態(tài)化，是指要促進就業(yè)、擴大就業(yè)及鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，努力實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色化，為生態(tài)社會建設提供良好的社會條件。分配的生態(tài)化，是指要深化收入分配制度改革，不斷縮小收入差距，防止兩極分化，為生態(tài)社會建設奠定良好的社會基礎。保障的生態(tài)化，是指要加快完善社會保障體系，建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會保障制度，確保廣大人民的基本生活，為生態(tài)社會建設提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。醫(yī)療的生態(tài)化，是指要完善基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度、健全醫(yī)療保障體系，解決人民看病難、看病貴的問題，為生態(tài)社會建設提供基本的保障。社會管理的生態(tài)化，是指要對社會領域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協調、服務、監(jiān)督和控制，維護社會穩(wěn)定，為生態(tài)社會建設提供良好的社會秩序。

（二）注重實現社會公平正義

生態(tài)民生的問題實質是一個社會的公平問題。羅爾斯說：“正義是社會制度的第一美德，恰如真是思想體系的第一美德?！保?］5黨的十八大報告明確指出，必須堅持維護社會公平正義，公平正義是中國特色社會主義的內在要求。生態(tài)社會以公平正義為基本要求，是社會文明進步的重要標志。胡錦濤指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現?！辈⑦M一步強調“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來”。［12］14生態(tài)社會要求按照公平正義的社會目標，實現人與自然之間、人與人之間的公平正義。

五、生態(tài)文明建設的制度路徑

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》首次確立了生態(tài)文明的制度體系，從源頭、過程和后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管和后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革的方向和重點任務，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（一）建立源頭嚴防的生態(tài)文明制度體系

源頭嚴防是生態(tài)文明建設的治本之策。

第一，健全自然資源資產產權制度?！稕Q定》提出：“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。”［9］這是生態(tài)文明制度體系的基礎性制度。

第二，健全國家自然資源資產管理體制?！稕Q定》提出：“健全國家自然資源資產管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責。”［9］這就是要按照所有者和管理者分開的思路，建立全民所有自然資源資產所有權人職責的體制，實現權利、義務和責任的統(tǒng)一。

第三，完善自然資源監(jiān)管體制?！稕Q定》提出：“完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責?！保?］我國對自然資源進行分類管理的體制，很容易顧此失彼。這就必須完善自然資源監(jiān)管體制，使自然資源資產所有權人和管理者相互獨立、相互配合和相互監(jiān)督。

第四，實施主體功能區(qū)制度?！稕Q定》提出：“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度?！保?］這是國土空間開發(fā)的依據和平臺，空間規(guī)劃的重要基礎，是建設美麗中國的基礎性制度。

第五，建立空間規(guī)劃體系?！稕Q定》提出：“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限?！保?］我國是世界上規(guī)劃最多的國家，但還沒有完全脫離部門分割、指標管理的特征，符合市場經濟原則的空間規(guī)劃體系還沒有建立起來。因此要改革規(guī)劃體制，建立全國統(tǒng)一、定位清晰和統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

第六，落實用途管制。《決定》提出：“劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。”［9］落實用途管制制度，不僅要對耕地實行嚴格的用途管制，還要對草地、林地、河流、濕地、灘涂等生態(tài)空間實行用途管制。

第七，建立國家公園體制?！稕Q定》提出：“嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制?！保?］我國已經建立了比較完善的開發(fā)保護管理制度，但還存在監(jiān)管分割、資金分散及效率低下的狀況，還需要通過建立國家公園體制，對這種碎片化的自然保護地不斷進行調整。

（二）建立過程嚴管的生態(tài)文明制度體系

過程嚴管，是生態(tài)文明建設的關鍵。

第一，實行資源有償使用制度。《決定》提出：“實行資源有償使用制度，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則?！保?］付費使用自然資源是天經地義的，有償使用機制能體現資源稀缺的狀況，體現自然資源的價值，促進節(jié)約。

第二，實行生態(tài)補償制度?！稕Q定》提出：“完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。”［9］按照誰受益、誰補償原則，通過均衡性的財政轉移支付方式來購買生態(tài)產品，這就是生態(tài)補償。

第三，劃定生態(tài)保護紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制?！稕Q定》提出：“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域實行限制性措施?！保?］這就是要根據各地區(qū)的自然條件確定資源環(huán)境承載能力的紅線，防止過度開發(fā)造成的嚴重后果。

第四，完善污染物排放許可制。《決定》提出：“改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善污染物排放許可制。”［9］排放許可制是國際通行的一項基本環(huán)境管理制度。實行這一制度，有利于進一步落實環(huán)境保護的法律法規(guī)，有利于環(huán)保執(zhí)法部門依法監(jiān)管。

第五，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度?！稕Q定》提出：“實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任?！保?］目前，我國還沒有建立起規(guī)范的企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，就是以企事業(yè)單位為單元，覆蓋特定污染物的總量控制制度，使其更加規(guī)范、更加公平。

（三）建立后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系

后果嚴懲，是生態(tài)文明建設的重要措施?！稕Q定》從領導干部和企業(yè)個人兩方面提出了兩個后果嚴懲的制度。

第一，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?！稕Q定》提出：“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?！保?］建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，是針對領導干部不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，破壞生態(tài)環(huán)境而實行的制度，終身追究責任。

第二，實行損害賠償制度?！稕Q定》提出：“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任?！保?］實行損害賠償制度，是針對企業(yè)個人違反法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境而實行的制度，對生態(tài)破壞性行為，嚴懲重罰。

總之，“六位一體”的生態(tài)文明建設總布局是一項復雜的系統(tǒng)工程。將生態(tài)文明建設融入政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設，建設生態(tài)文明的制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，這是一項重大的舉措，為實現美麗中國生態(tài)夢，走向社會主義生態(tài)文明新時代，指明了前進的方向。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.2012-11-08.

［2］中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報［M］.北京：人民出版社，2013.

［3］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［4］萊斯特·R·布朗.生態(tài)經濟［M］.林自新，等，譯.北京：東方出版社，2002.

［5］丹尼爾·A·科爾曼.生態(tài)政治［M］.上海譯文出版社，2002.

［6］《南風窗》編輯部.生態(tài)政治浮現中國［J］.南風窗，2005（4）.

［7］John Rawls.ATheory of Justice［M］.Oxford University Press，1999.

［8］胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話［M］.北京：人民出版社，2005.

［9］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.