農(nóng)村基層民主協(xié)商的實現(xiàn)路徑

汪家斌

（貴州畢節(jié)市委黨校，貴州畢節(jié)551700）

隨著社會主義市場經(jīng)濟在農(nóng)村的深入發(fā)展，農(nóng)村社會利益主體日益多元化，不同利益主體的參與意識、利益訴求及維護意識不斷增強。而現(xiàn)有的農(nóng)村基層民主方式由于受到基層干部的民主意識、領導方式、現(xiàn)有體制機制及傳統(tǒng)習慣等因素影響，在一定程度上已影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民利益的實現(xiàn)，農(nóng)村的現(xiàn)狀迫切要求一種與之相適應的民主方式把農(nóng)村社會發(fā)展推向深入。實踐證明，基層民主協(xié)商就是一種切實可行的有效方式。因此，黨的十八屆三中全會指出，“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層民主協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督?！眳f(xié)商民主的優(yōu)勢就是在于它以民主、平等、公正、理性等人民易于接受的方式，來積極消除不同利益主體之間存在的差異和分歧，在總體利益一致的基礎上，達到最大限度的共識，它符合農(nóng)村社會改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，具有廣闊的發(fā)展空間，對于推進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

一、推進農(nóng)村基層民主協(xié)商的重要性和緊迫性

基層民主協(xié)商是指在人民根本利益一致的基礎上，不同的利益主體之間，通過一定組織，按照一定的規(guī)則和程序，以平等自由的對話、討論、協(xié)商等方式來參與公共決策及社會管理，在理性對話中實現(xiàn)利益均衡?；鶎用裰鲄f(xié)商是現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會有效整合民意，激發(fā)村民有序政治參與，推進村民自治向更高水平發(fā)展的一種切實可行的方式；是進一步暢通社情民意的一種重要渠道；是協(xié)調(diào)多元主體合法利益的一種可行辦法；是促進農(nóng)村社會和諧的有力舉措。其重要性和緊迫性表現(xiàn)如下：

（一）基層民主協(xié)商是化解基層社會矛盾，促進和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要

鄧小平說，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！碑斍?，我國正處于經(jīng)濟結構深刻調(diào)整期，各領域改革深入推進，人們的利益訴求與價值觀念多元化，各種矛盾凸顯，在我國農(nóng)村基層社會顯得尤為突出。如果農(nóng)村廣大人民群眾的合法利益得不到保障，正當利益得不到維護甚至被損害，那么積怨累積到一定程度必將激化社會矛盾，利益受損者必然以理性的或非理性的方式進行宣泄，如因征地拆遷、破壞生態(tài)引發(fā)的群體性事件的頻頻發(fā)生就是很好的例證。當然，這些社會矛盾的產(chǎn)生，大都與相關利益主體之間缺乏一種充分的協(xié)調(diào)溝通方式以及由此產(chǎn)生的相互不信任感密切相關?；鶎用裰鲄f(xié)商，就是為各利益主體提供一個對話、磋商、交流、溝通的平臺，促成各方充分表達自己的利益訴求，減少非理性表達的風險，減少或防止社會矛盾的產(chǎn)生與進一步激化，最終達到各利益主體之間的相互理解、相互尊重和相互信任，在人民主體利益大體一致基礎上，實現(xiàn)各方利益均衡發(fā)展。

（二）基層民主協(xié)商是提高民主決策、推動基層科學發(fā)展的現(xiàn)實需要

民主不但要體現(xiàn)在選舉層面上，還需要體現(xiàn)在科學決策上，更要體現(xiàn)到促進經(jīng)濟發(fā)展上，為民謀利上。調(diào)動最廣大人民群眾的積極性是最大民主。農(nóng)村基層經(jīng)濟社會的發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，都需要廣大基層群眾的廣泛參與，只有調(diào)動起廣大農(nóng)民的積極性和建設熱情，才能把農(nóng)村事業(yè)不斷推向前進。協(xié)商民主就是通過利益相關者平等對話與協(xié)商，發(fā)揮集體智慧，集思廣益，從而保證決策的科學、民主和正當性，獲得最廣大群眾的支持與擁護，消除政策執(zhí)行中的障礙因素。只有對涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，才能增進共識、增強合力，保證決策的科學性和有效性；只有真正的做到問需于民、問計于民、問政于民，通過民主協(xié)商，才能集廣大人民智慧，進行民主決策，提高科學決策的水平和質(zhì)量，克服想問題、做決策拍腦袋，問質(zhì)量拍胸脯，問責任拍屁股“三拍”現(xiàn)象的發(fā)生；也只有通過民主協(xié)商，才能提高決策的透明度和水平，盡可能地避免由于決策失誤給人民利益帶來不必要的損失，最終推動農(nóng)村社會科學發(fā)展。

（三）基層民主協(xié)商是村民自治發(fā)展的現(xiàn)實需要

村民自治經(jīng)過一定時期的發(fā)展，村民的民主權益和各項利益都在一定程度上得到提高，但由于受到文化因素、制度環(huán)境、基層干部的政治素質(zhì)、業(yè)務能力等方面影響，廣大人民群眾中的民主權益，在不同程度上受到制約和影響，致使很多村民對于村級事務漠不關心，影響到黨在基層組織中的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。比如選舉的家族化、賄選等；監(jiān)督權力弱化；民主決策舉步維艱，很多地方基層干部一人說了算；民主管理形同虛設；廣大人民群眾權益無法實現(xiàn)，當遇到利益矛盾無法調(diào)和時，便出現(xiàn)上訪、甚至暴力沖突和群體性事件。權利上的不平等、辦事上的不公正、管理上的不規(guī)范導致村民自治及村級事業(yè)發(fā)展困難重重。因此，只有以人民利益為出發(fā)點和落腳點，進行平等自由的民主協(xié)商，才能激發(fā)廣大人民群眾參與民主生活的主動性積極性。只有進行民主協(xié)商，才能真正實現(xiàn)村民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權益。因此，鄧小平指出，“在群眾方面，要擴大各方面的民主。人民代表大會、政協(xié)會要開好。開好各級人民代表大會、政協(xié)會，很有益處。……實際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實行命令主義，搞對了群眾也不滿意。所以，擴大各方面的民主生活，擴大群眾的監(jiān)督，很重要?！敝挥羞M行民主協(xié)商，才能顯示權利上的平等；只有進行民主協(xié)商，才能維護公正；只有進行民主協(xié)商，才能維護農(nóng)民在農(nóng)村社會中主體地位；只有進行民主協(xié)商，才可能在選舉民主之外開辟更加多樣、更加切合基層群眾實際的參與渠道，把民主貫徹到?jīng)Q策的整個環(huán)節(jié)，提高微觀治理的民主程度，真正實現(xiàn)實質(zhì)意義上的民主。

（四）基層民主協(xié)商是實現(xiàn)基層社會有效管理的現(xiàn)實需要

黨的十八大報告強調(diào),“要加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學化水平，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。”在農(nóng)村社會管理中，村民自治是較為有效的方式，它是實現(xiàn)基層社會的治理最為有效載體?；鶎訁f(xié)商民主實際上是一種治理方式。因為，治理本質(zhì)上是多元化主體之間的博弈，它是在社會基層單位不同利益主體之間，在協(xié)商的基礎上，就共同性問題提出解決方案。而協(xié)商民主能夠彌補選舉民主的不足，主張公民參與公共決策，注重決策過程中不同的意見之間展開討論、對話，以此尋求決策共識。由此，協(xié)商民主為農(nóng)村治理中，協(xié)調(diào)各方力量、解決共同問題、尋求民主決策提供了有效的平臺。

二、人民利益視角下農(nóng)村基層民主協(xié)商實現(xiàn)路徑

要使農(nóng)村基層民主協(xié)商正?；⒂行蚧⒁?guī)范化發(fā)展，必須有正確的利益意識，明確的協(xié)商內(nèi)容，豐富的協(xié)商方式，健全的協(xié)商程序，完善的協(xié)商制度。

（一）樹立正確利益意識

正確的利益意識是基層民主協(xié)商的起點。在利益多元的今天，無論是廣大基層農(nóng)民的利益，還是農(nóng)村干群及村組織集體利益，只要是合法正當?shù)睦?，都要以不損害黨和最廣大農(nóng)民的利益為前提。只有處理好黨和國家利益、集體利益和個人利益、部分利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關系，消除不當?shù)美葘嶋H利益問題，在保持黨和國家、人民利益一致的基礎上，進行民主協(xié)調(diào)，才能使協(xié)商切實有效。不能因為個人利益而損害國家集體利益，也不能因為強調(diào)國家集體利益而損害廣大群眾的合法正當?shù)睦妫仨殞ふ乙环N使各方利益都得到實現(xiàn)維護、并可持續(xù)發(fā)展的平衡點，才能實現(xiàn)協(xié)商的最終目的。

（二）明確協(xié)商內(nèi)容

明確的協(xié)商內(nèi)容是基層民主協(xié)商的有力抓手?，F(xiàn)實生活中，有的村級組織雖然注重民主作風和民主方式，但缺乏明確的協(xié)商內(nèi)容，遇事不協(xié)商、無事可協(xié)商的現(xiàn)象普遍存在。只要村民不吵不鬧不訪，多一事不如少一事，遇到問題村委會說了算。如果沒有明確的議題，協(xié)商的內(nèi)容如不是與村級經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收等民生相關事項，一般村民會表現(xiàn)出冷淡態(tài)度默然處之，使協(xié)商流于形式。基層協(xié)商民主要協(xié)商什么，這是基層社會成員最為關心的問題。為此，黨的十八大指出，“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”。這就要求基層協(xié)商民主應該在經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上進行廣泛協(xié)商。不僅是經(jīng)濟發(fā)展方面的問題要進行協(xié)商，讓村民參與本村經(jīng)濟發(fā)展的決策討論，通過對話讓村民自己實現(xiàn)利益轉換，才能形成全村共同性的一致意見，才能促進一個村的經(jīng)濟發(fā)展；而且還要就農(nóng)村社會發(fā)展方面的事項進行協(xié)商，只有通過協(xié)商讓基層群眾了解政府對基層社會事業(yè)發(fā)展的安排部署，通過協(xié)商讓政府了解基層群眾對社會事業(yè)的需求和期盼，通過協(xié)商使政府與基層群眾對社會事業(yè)發(fā)展達成共識，減少政策執(zhí)行難度，提高村民執(zhí)行的支持度，從而推進農(nóng)村社會全面有序健康發(fā)展。

（三）完善協(xié)商程序

民主協(xié)商的程序化，不但可以提高協(xié)商效率，而且還可以增加協(xié)商結果的公正性和透明度。因此，基層民主協(xié)商的開展，必須要按照一定的程序設計，才能確?；鶎用裰鲄f(xié)商規(guī)范和有序。同時，只有做到程序公正合法才能贏得群眾的信任和支持。近年來，在我國一些地方，基層民主協(xié)商按照既定的設計程序有效開展，并取得了很好的效果。在浙江臺州溫嶺，基層組織通過法定程序?qū)Α皡f(xié)商主體的確定、協(xié)商議題的提出、協(xié)商議題的公告、協(xié)商會議的舉行、協(xié)商結果的實施和監(jiān)督”等內(nèi)容作出詳細的規(guī)定，確?；鶎訁f(xié)商民主有章可循、有法可依和有序進行。

（四）豐富協(xié)商方式

民主協(xié)商必須以形式多樣、可操作性強的方式來進行。近年來，我國農(nóng)村基層民主也展現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，出現(xiàn)了民主懇談會、民主聽證會、村務議事會等農(nóng)村治理模式。如起源于浙江溫嶺的“民主懇談會”，它通過召開民主懇談會，實現(xiàn)村里的事情由村民自己負責，促進了黨群干群關系的協(xié)調(diào)、干群民主意識的提高和黨委政府在群眾中的威信。實際上就“民主懇談會”的性質(zhì)而言，就是協(xié)商民主的一種表現(xiàn)形式，并且正逐漸成為很多農(nóng)村地區(qū)民主決策及管理的一種模式。類似的成功的農(nóng)村民主實踐使得解決當前農(nóng)村基層民主建設中遇到的困境，如村務議事程序不健全、民主決策困難等問題的解決成為可能。

（五）健全協(xié)商制度

基層民主協(xié)商，制度才是關鍵性因素。一是議題選定制度。主要是選擇當?shù)匕l(fā)展的長遠規(guī)劃、重大公共事項和群眾普遍關注、反映強烈的難點、熱點問題展開懇談。二是通告制度。懇談會時間、地點、議題提前告知群眾。三是討論和決策制度。懇談會參與者有序自由發(fā)言、辯論，與鎮(zhèn)村領導或有關職能部門平等對話、協(xié)商。四是掛牌銷號制度。對懇談會上群眾反映的特定議題以外的問題進行匯總掛牌，及時研究并協(xié)商處理，群眾滿意的予以銷號。五是反饋監(jiān)督機制?！懊裰鲬┱劇弊鞒龅臎Q策，由各級監(jiān)督機構負責監(jiān)督實施，定期不定期開展檢查等。