提高領導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力是實現(xiàn)全面深化改革的根本保證

劉海琴

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”?！敖?jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。目前的嚴峻形勢和任務要求我們必須“堅持發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷”，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越的新發(fā)展。在全面深化改革的諸多因素中，經(jīng)濟體制改革是重中之重。這是黨中央立足世情、國情，著眼發(fā)展全局，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，為推進全面深化改革作出的重大戰(zhàn)略部署。新的目標和任務向我們黨的各級領導干部提出了新挑戰(zhàn)，要求每一位領導干部不但要有攻堅克難、勇于涉險的氣魄，還要有過人的智慧和駕馭市場經(jīng)濟的能力，這是對黨和政府執(zhí)政能力的考驗，也是適應時代發(fā)展，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。

一、提高領導干部駕馭市場經(jīng)濟能力的重要性

（一）提高領導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力，是全面深化改革的迫切需要

進入新世紀以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢面臨嚴峻復雜的局面，經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多阻力和困境，特別是2008年世界金融危機過后，全球經(jīng)濟便進入了一個大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型時期，主要表現(xiàn)是：

1.我國經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩。由于金融危機的影響，全球經(jīng)濟下行壓力加大，世界經(jīng)濟增長乏力，一些發(fā)達國家的經(jīng)濟增速幾乎都明顯低于最保守的預期，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然沒有大幅的震蕩，但在世界經(jīng)濟全球化的背景下也難以做到獨善其身，經(jīng)濟增速明顯放緩。據(jù)統(tǒng)計資料分析表明，近年來，我國六大主要經(jīng)濟指標增速普遍回落，財政收入占GDP比重逐漸收窄，這一方面是受經(jīng)濟大氣候的影響，另一方面也表明我國經(jīng)濟發(fā)展過程中積淀的深層次矛盾開始顯現(xiàn)。

2.面臨著“中等收入陷阱”的風險加大。改革開放35年來，經(jīng)過不懈努力，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟的發(fā)展令世人矚目、國人驕傲，綜合國力躍居世界第二，成為世界經(jīng)濟發(fā)展最富活力的地區(qū)之一。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展也遇到一些影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重問題，如產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)泡沫、生態(tài)環(huán)境、影子銀行、地方債務、人口紅利減少等等問題，這些問題盤根錯節(jié)、根深蒂固地嚴重困擾著經(jīng)濟運行，正是處在這樣一個經(jīng)濟艱難的轉(zhuǎn)型期，使我國陷入“中等收入陷阱”國家的風險加大。

3.全面深化改革進入攻堅期。隨著改革的進一步的深化，經(jīng)濟社會矛盾交織，諸多的發(fā)展困局成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。如城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工市民化問題、社會貧富差距拉大問題、社會保障、養(yǎng)老醫(yī)療、大學生就業(yè)、政府和市場兩只手的邊界界定問題等，這些問題解決的不好，必然會影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，要掃清這些障礙，必然會觸及某些群體的既得利益。艱巨的改革任務要求領導干部必須具有社會擔當，要有勇氣、有智慧、有能力為全面深化改革趟出新路子。特別是目前處在改革開放的深水區(qū)，領導干部不僅要有摸著石頭過河的本領，還要學會做潛水員，在全面深化改革的攻堅克難階段，在服務經(jīng)濟工作的激流險灘中，泰然處置一切復雜的情況和問題，以系統(tǒng)慎密的思維和戰(zhàn)略性的眼光抓機遇、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、助轉(zhuǎn)型，成為掌控經(jīng)濟全局的行家里手。

（二）提高領導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力是加強黨的執(zhí)政能力建設的根本要求

近年來，形勢的發(fā)展變化，對中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，領導干部必須與時俱進強素質(zhì)、提能力已成為全黨全民的共識，為了有效解決本領恐慌的問題，我們黨提出了加強干部隊伍建設的目標要求，駕馭市場經(jīng)濟的能力被放在能力建設的首位，這是因為：一是在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展市場經(jīng)濟即是一個偉大的創(chuàng)舉，又是一個全新的課題，領導干部只有在實踐中學習，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，才能適應形勢發(fā)展的要求。二是經(jīng)濟是基礎，要堅持以經(jīng)濟建設為中心，牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務的思想。這就要求領導干部不但要懂經(jīng)濟，而且要會管理經(jīng)濟，掌握服務經(jīng)濟工作的本領。十八屆三中全會為我國全面深化改革吹響了進軍號，已經(jīng)把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點。如果領導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力不足，就會影響到全面深化改革目標任務的落實，影響到黨和政府的執(zhí)政水平與執(zhí)政形象。

（三）提高領導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力是實現(xiàn)“中國夢”的重要保障

黨的十八大召開后，習近平總書記為我們提出了實現(xiàn)“中國夢”的重大命題。中國夢首先是發(fā)展夢，國家富強，民族振興，人民幸福，歸根到底是要通過發(fā)展來實現(xiàn)。目前制約“中國夢”的主要矛盾依然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。我們必須“立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵”，也是實現(xiàn)“中國夢”的根本途徑。新形勢下，領導干部工作領域越來越寬，承擔的工作任務會越來越重，遇到的問題會越來越復雜，上級的重大決策部署需要領導干部直接推進，本地區(qū)的發(fā)展決策需要領導干部制定，服務民生的實事工程需要領導干部落實，只有領導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力提高了，經(jīng)濟才會得到永續(xù)健康發(fā)展，才會國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)美麗“中國夢”打下堅實基礎。

二、當前領導干部在駕馭市場經(jīng)濟能力方面存在的問題

（一）學習能力不夠，觀念更新滯后

建立學習型政府，大興學習之風，是黨中央順應時代要求，為全面提高領導干部的能力素質(zhì)做出的重大舉措。在知識經(jīng)濟時代，社會進步和知識更新的速度越來越快，隨著實踐的發(fā)展市場經(jīng)濟理論也在不斷創(chuàng)新，客觀上要求領導干部必須帶頭學習，不斷更新觀念，提升能力素質(zhì)。但是有部分領導干部學習動力不足，思想認識有誤，認為學習是務虛的，出政績才是“硬道理”。因此，平時不善于學習，不注重理論探索，思想觀念跟不上時代，對自己的工作能力盲目自信，甚至錯誤的認為：市場經(jīng)濟已實行二十多年了，不是什么新鮮事物了，自己積累的經(jīng)驗也夠用了，沒必要再學，盲目的自信導致了一些領導干部對中國特色的市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識不夠，知識和能力的儲備不足，思想觀念不能與時俱進，工作習慣于“走老路”，面對突然而來的新情況、新問題，思想準備不足，新招拿不出，舊招不管用，只能被動地以不變應萬變，甚至違背市場經(jīng)濟規(guī)律，偏離市場經(jīng)濟的改革方向，以行政手段長官意志來解決經(jīng)濟矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來損失，引發(fā)群眾的不滿，影響了黨和政府的威信。因此，著力扭轉(zhuǎn)計劃思維管控下所形成的與市場經(jīng)濟相悖的行為方式，樹立面向市場、立足市場、駕馭市場的觀念和理念，提高領導干部運用市場思維和市場方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力現(xiàn)實地擺在了面前。

（二）缺乏實踐鍛煉，工作能力不高

能力素質(zhì)是一個人干事成事的基礎，是完成工作任務的關鍵。作為領導干部為官一任，為政一方，能力的大小與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展程度有著很大的關系，加強領導干部能力建設，注重實踐鍛煉和加強理論知識學習是同等重要。但在日常工作中，一些領導干部總以種種理由為借口，不愿意去基層參加實踐活動，而是習慣于在辦公室聽匯報，做決策。實踐能力的缺乏，直接導致了個別領導干部“能力不足”。主要表現(xiàn)是：不能深入基層調(diào)查研究，對形勢的分析研判把握不準，導致應對復雜經(jīng)濟形勢能力不足，適應能力較差，工作被動；認知能力不夠，決策能力差，找不準工作的切入點，坐失發(fā)展機會；統(tǒng)籌工作能力不強，不善于溝通協(xié)調(diào)，導致矛盾累積，影響經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量；缺乏開拓創(chuàng)新能力，不求有功，但求無過，光看上級怎么說，別人怎么做，盲目隨大流，干什么都用“程咬金的三把斧”，導致工作局面困頓。

（三）考評體系不完善，科學化水平待提高

在黨的十八大之前，我國對領導干部的考核評價體系偏重以GDP論英雄，這種評價體系導致不少干部形成了錯誤的政績觀。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。目前對領導干部的考核評價體系雖有所完善，但科學化水平不夠高，例如在考評體系設置中，經(jīng)濟指標過多、過細，這無疑是對GDP產(chǎn)值的變相偏重，必然會導致一些領導干部為了晉升職務，不能依照科學發(fā)展觀的要求做到有速度、有質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟。同時這種以點帶面的考評體系也曲解了能力素質(zhì)建設的科學內(nèi)涵，引發(fā)了不良風氣。

三、提高領導干部駕馭市場經(jīng)濟能力的有效途徑

能力是指個人勝任崗位職責的勝任力。它由兩部分構(gòu)成：一是知識技能，二是價值觀、驅(qū)動力、人格素質(zhì)。能力的提升有多種途徑，要提高領導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力，提高他們領導經(jīng)濟工作、服務經(jīng)濟大局的掌控力，就要注意從以下幾點入手。

（一）注重學習，強化培訓，不斷拓寬領導干部知識領域

領導干部學習能力的強弱，文化素養(yǎng)的高低，關系到黨和政府的執(zhí)政水平。習近平總書記在對領導干部講話時多次提到的一句話是“打鐵還需自身硬”，自身硬其中含義之一是硬在能力，就是希望廣大領導干部通過不斷的學習，提高認知能力，創(chuàng)新思維方式，激發(fā)工作潛能，真正樹立憑本事吃飯，憑能績立足的思想。新形勢下，各級政府領導干部肩負著全面深化改革的艱巨任務，遇到的矛盾和問題會更加復雜，這就要求廣大領導干部在能力素質(zhì)上和形勢發(fā)展相適應，以能力建設激發(fā)改革活力。為此，領導干部要做到端正學習態(tài)度，形成良好學習習慣，不斷增強學習的自覺性和主動性。要重視理論培訓，把理論學習制度化，定期為領導干部舉辦經(jīng)濟理論培訓班，提高領導干部的人文素養(yǎng)，拓寬領導干部的知識領域。實踐證明：廣博的學識是一個人提升能力的基礎，只有讓學習成為一種工作常態(tài)，才能在市場經(jīng)濟社會擔當起帶領廣大群眾實現(xiàn)“中國夢”的政治責任。

（二）加強實踐鍛煉，全面提升領導干部的能力素質(zhì)

社會在發(fā)展，形勢在變化，在當前大變革大發(fā)展的時代背景下，從領導干部的實踐鍛煉來講，黨的十八屆三中全會將改革由單一化的重點突破轉(zhuǎn)向綜合性的配套推進，這就為領導干部寬領域、多層次加強領導社會主義市場經(jīng)濟的實踐提供了廣闊的舞臺。要履行推進全面深化改革的重任，領導干部能力素質(zhì)必須與時俱進不斷提升，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，來確定領導能力的發(fā)展目標。要將理論探索與實踐鍛煉相結(jié)合，更加注重領導干部在市場經(jīng)濟的浪潮中博擊風雨，在工作實踐中強化內(nèi)功積累經(jīng)驗鍛煉成長。要以問題為牽引，帶著問題學理論，同時，要把科學的理論方法放在具體工作實踐中接受檢驗，在理論與實踐的往復中，提高領導干部的工作能力。實踐也一再證明，基層歷練是領導干部成長的重要途徑，有一定基層閱歷的干部做群眾工作的能力、處理實際問題的能力，應對復雜局面的能力都會得到提高。因此，要利用好“下派掛職任職”的實踐鍛煉方式，運作好“輪崗交流”和“到發(fā)達地區(qū)學習”的實踐鍛煉模式，讓領導干部接受基層實踐的磨礪，從而深刻地理解把握國情、了解社會、密切同群眾的關系。

實踐出真知。實踐是檢驗能力的“試金石”，是提高素質(zhì)的“大舞臺”。領導干部要在工作實踐中了解群眾的所需所求，在解決復雜的矛盾和問題中，提高應對復雜局面的能力，在研究新情況、解決新問題的過程中創(chuàng)新工作思路和工作方法，在謀劃當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展過程中，站位要高，視野要寬，拓展發(fā)展空間?？傊I導干部要把增長的政治智慧、增強的執(zhí)政本領、提高的領導藝術(shù)深深扎根于人民群眾的實踐沃土中，不斷從人民群眾中吸取營養(yǎng)和力量，逐步形成自己多維化的領導能力結(jié)構(gòu)，在駕馭社會主義市場經(jīng)濟中，既能發(fā)揮市場經(jīng)濟的積極作用，又能妥善地解決市場機制的缺陷弊端。

（三）以科學的考核機制，推動領導干部提高駕馭市場經(jīng)濟的能力

建立領導干部考評體系，對領導干部政績觀的形成具有一定的導向作用。有的領導干部為了追求政績，片面地在經(jīng)濟發(fā)展的“數(shù)字”上做文章，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，有的通過舉債搞政績工程，這種做法影響了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必將帶來一系列社會問題。為此，中央出臺了《改進黨政領導干部政績考核工作的通知》，這是全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)綠色GDP的必然要求。要做到以科學的考核機制，推動領導干部提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，必須使考評指標要素設定突出科學導向，不以地區(qū)生產(chǎn)總值論英雄，在制度層面突出考核內(nèi)容和指標的全面性，實行差別化分類考核和綜合考核相結(jié)合，不斷完善評價體系，提高考核評價的科學化水平。堅持把考核經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益放在優(yōu)先地位，強化對民生改善、社會進步、生態(tài)效益等方面的考評。只有這樣，才能向領導干部傳遞壓力，提供動力，更好地領導和服務經(jīng)濟工作，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］中央組織部關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知［N］.學習時報，2013-12-6.