國際責(zé)任與國家利益：中國與國際組織的關(guān)系

秦正為

（聊城大學(xué)，山東聊城252059）

多邊外交，是中國總體外交、全方位外交的重要內(nèi)容和重要組成。隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化和世界多極化的迅速發(fā)展，國際組織逐漸成為國際關(guān)系和國際政治的重要主體，成為解決國際爭端和國際事務(wù)的重要舞臺和重要機構(gòu)。因而，積極參加和融入國際組織和國際社會，也正逐漸成為中國多邊外交的發(fā)展趨勢和主旋律。

一、中國與國際組織的整體發(fā)展演變軌跡

新中國建立后，中國的多邊外交和與國際組織的關(guān)系經(jīng)歷了一個長期的逐漸探索前進的過程。大致看來，20世紀五六十年代是“有限參與”階段，七十年代是“廣交朋友”階段，八十年代是“廣泛參加”階段，九十年代是“全面介入”階段，新世紀以來是更加深入發(fā)展構(gòu)建“和諧世界”階段。

“有限參與”。新中國成立之始，就非常重視多邊外交。1949年底，在北京舉行了亞澳工會代表會議，共有14個國家的165名代表與會，這是新中國舉辦和參加的第一次國際會議。同年12月，亞洲婦女代表會議在北京舉行。此后，新中國的多邊外交能力在日內(nèi)瓦會議和和萬隆會議上得到進一步的嘗試和顯現(xiàn)。日內(nèi)瓦會議在西方，萬隆會議在東方，新中國通過這兩次重要的國際會議，大步走出了國門。但是，總體而言，建國后的二十年間，中國的多邊外交并不多。其原因在于，一方面是在美蘇兩個超級大國的影響下許多國際問題沒有中國的一席之地，另一方面中國也把國際組織當(dāng)成發(fā)達國家主宰世界的工具，因而對于國際組織和國際會議比較審慎，甚至還有抵觸和批評。比如，中國認為關(guān)貿(mào)總協(xié)定是美國控制的“富國俱樂部”而不愿參加。對于聯(lián)合國，中國也是懷有兩種認識和態(tài)度。一方面，新中國在成立之初，就多次致函聯(lián)合國要求解決中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題，并鄭重聲明中華人民共和國是中國人民的唯一合法政府，結(jié)果卻遭到美國為首的西方國家的阻撓，被以“延期討論”、“重要問題”和“雙重代表權(quán)”問題等借口長期排斥在聯(lián)合國外。中國還分別向世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、國際勞工組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等全球性組織提出過申請，也均遭拒絕。另一方面，由于上述原因，中國對聯(lián)合國進行了批評，從1959年到1969年，中國對聯(lián)合國的批評調(diào)門一直很高，其中1966年、1967年《人民日報》對聯(lián)合國的批評度高達95.12%和92.45%。因此，在20世紀五六十年代，中國的多邊外交和與國際組織的關(guān)系基本是“有限參與”，當(dāng)時只加入了社會主義陣營的一些國際組織和機構(gòu)。

“廣交朋友”。1970年前后，隨著國際局勢的變化和毛澤東兩個“中間地帶”、“三個世界”理論的提出，中國的多邊外交開始迅速發(fā)展，特別是中國在聯(lián)合國的合法席位得到恢復(fù)。1971年10月25日，聯(lián)合國大會第1976次會議以76票贊成、35票反對、17票棄權(quán)的壓倒多數(shù)，通過了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23個國家提出的要求“恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，立即把蔣介石集團的代表從聯(lián)合國一切機構(gòu)中驅(qū)逐出去”的提案。這一重要事件，也成為中國進一步“廣交朋友”的新起點，中國逐漸將聯(lián)合國等國際組織變?yōu)榉磳Φ蹏髁x、殖民主義、種族主義和霸權(quán)主義，維護世界和平與發(fā)展的舞臺。中國首先參加了聯(lián)合國非殖民化委員會，1972年出席教科文組織第17屆大會，1973年參加起草《國際海洋法公約》，1974年承認《國際民航公約》，1975年參與提議解散“聯(lián)合國軍司令部的議案”并獲通過，1976年提出確立專屬經(jīng)濟區(qū)保障200海里海洋權(quán)，1978年中國在聯(lián)合國專門機構(gòu)的席位絕大多數(shù)被恢復(fù)。此外，中國還與國際奧委會、歐共體等建立了合作關(guān)系，參加的政府間國際組織也增加到21個。不過，總體而言，七十年代的中國多邊外交，仍然以“廣交朋友”為目的，以政治性的國際組織為重點，抽象談?wù)摵团杂^多于實際參與。

“廣泛參加”。隨著中國的改革開放，中國的多邊外交也進入一個活躍時期。多邊外交不僅成為改革開放的必然要求，而且成為中國總體外交的重要內(nèi)容。1986年六屆全國人大四次會議通過的政府工作報告，明確闡述了中國獨立自主外交政策的十個方面，并指出：“中國遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，支持聯(lián)合國組織根據(jù)憲章精神所進行的各項工作，積極參加聯(lián)合國及其專門機構(gòu)開展的有利于世界和平與發(fā)展的活動。中國廣泛參加各種國際組織，開展積極的多邊外交活動，努力增進各國在各個領(lǐng)域的合作?！边@是中國首次在政府工作報告中將多邊外交明確列為外交政策的重要內(nèi)容之一，在此前后，中國開始逐漸參加并融入各個國際組織之中。到1989年，中國加入的政府間國際組織增加到37個，參加的非政府國際組織則由1977年的71個增加到677個。截止到1988年，中國還參加了各種國際公約與公約性的多邊條約共有120多個，其中3/4是1978年以后參加的。總體而言，八十年代的中國多邊外交，活動態(tài)勢極為活躍，活動領(lǐng)域極為廣泛，幾乎涉及到各種國際組織和國際問題的各個方面，特別是逐漸從政治性的考慮轉(zhuǎn)向國家利益的維護和謀求，不僅承擔(dān)義務(wù)也享受權(quán)利。

“全面介入”。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，中國面臨的國際環(huán)境更加嚴峻。蘇東劇變，使中國在社會主義陣營內(nèi)部國際組織的關(guān)系完全消失，與此相聯(lián)系，中國與發(fā)展中國家、周邊國家的關(guān)系也受到影響。在此形勢下，中國在多邊外交上亟需更新觀念、放寬視野。1997年的十五大報告提出：“要堅持平等互利的原則，同世界各國和地區(qū)廣泛開展貿(mào)易往來、經(jīng)濟技術(shù)合作和科學(xué)文化交流，促進共同發(fā)展。要積極參與多邊外交活動，充分發(fā)揮我國在聯(lián)合國以及其他國際組織中的作用?！痹诖酥笇?dǎo)下，加之此前中國參與國際組織歷程的經(jīng)驗積累，中國更加明確地認識到加入國際組織的重要性，廣泛參與了聯(lián)合國多邊經(jīng)濟領(lǐng)域的活動，積極推動“南北對話”和“南南合作”；積極而堅定地支持聯(lián)合國的改革，以充分發(fā)揮聯(lián)合國在國際事務(wù)中的作用和多邊合作；積極參與聯(lián)合國的維和行動，促進世界的和平穩(wěn)定發(fā)展。同時，中國還廣泛參與了區(qū)域性國際組織的多邊活動。隨著中國參與度的擴大，其參與程度也在提高。據(jù)相關(guān)材料表明：1977年中國參加的國際組織的預(yù)期數(shù)是37個，實際參與的數(shù)量是21個；到1996年預(yù)期數(shù)為45個，實際參加數(shù)量是51個。相對于其發(fā)展程度而言，中國參與程度已經(jīng)較高。更為重要的是，這種參與在促進世界和區(qū)域發(fā)展的同時，也很好地維護了中國的國家利益?？傮w而言，九十年代的中國多邊外交，不但是積極參與和融入，而且在逐漸“全面介入”和參與主持的多邊活動中將國家利益和國際責(zé)任有機結(jié)合，建設(shè)性和負責(zé)任大國的形象逐漸明朗。

“和諧世界”。新世紀以來，經(jīng)濟全球化和世界多極化深入發(fā)展，中國的多邊外交也進入一個新階段。尤其值得注意的是，胡錦濤主席提出了“和諧世界”的新理念。2005年4月，在雅加達召開的亞非峰會上，胡錦濤首次提出了“共同構(gòu)建一個和諧世界”的主張。同年9月在聯(lián)合國成立60周年慶典上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《努力建立持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，指出構(gòu)建“和諧世界”，就應(yīng)該“堅持多邊主義，實現(xiàn)共同安全；堅持互利合作，實現(xiàn)共同繁榮；堅持包容精神，實現(xiàn)文明對話”。此后，國家領(lǐng)導(dǎo)人在各種場合不斷地闡釋和諧世界的豐富內(nèi)涵，強調(diào)構(gòu)建和諧世界的重要性?！昂椭C世界”既是全人類共同的追求，又是對中國現(xiàn)實外交活動的指導(dǎo)方針，它的提出使中國的多邊外交呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，中國參與多邊外交的方式更加多樣，成效更加顯著?？傮w而言，新世紀以來的中國多邊外交，高舉和平、合作、發(fā)展的旗幟，把握時機，廣結(jié)善緣，踐行“和諧世界”理念，展現(xiàn)了坦誠、負責(zé)、務(wù)實、靈活、開放、包容的外交風(fēng)范和日趨嫻熟的外交藝術(shù)，顯現(xiàn)出中國外交的活力、自信和建設(shè)性的影響力；在多邊外交中，中國由臺下開始走向舞臺的中心，由原來多邊外交的“抵觸者”、“旁觀者”、“配角者”逐漸變?yōu)椤安邉澱摺?、“建設(shè)者”、“主持者”中的一員。

二、中國與幾個重要國際組織的關(guān)系發(fā)展演變

中國與聯(lián)合國的關(guān)系。聯(lián)合國是一個由主權(quán)國家組成的最大的全球性國際組織。1945年10月24日在美國舊金山簽定生效的《聯(lián)合國憲章》，標志著聯(lián)合國正式成立。2011年由于南蘇丹共和國宣布獨立并加入聯(lián)合國，聯(lián)合國成員國增至193個。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，中共代表董必武同志參加了舊金山會議并在《聯(lián)合國憲章》上簽字。1950年9月，在美國操縱下第5屆聯(lián)大否決了恢復(fù)新中國合法席位的提案。此后，美國一再阻撓中國代表權(quán)問題。1950年，美國打著“聯(lián)合國軍”旗號侵犯朝鮮半島。1950年11月，中國代表伍修權(quán)同志在安理會上發(fā)言，譴責(zé)美國武裝侵略中國領(lǐng)土臺灣，這是新中國代表第一次出席聯(lián)合國的會議。1971年第26屆聯(lián)大通過2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國合法席位。1974年4月，鄧小平同志在第六屆特別聯(lián)大發(fā)表講話，深刻闡明了中國外交政策，并莊嚴宣布中國永遠不稱霸，不做超級大國。1995年10月，江澤民主席參加了在紐約舉行的聯(lián)合國成立50周年特別紀念會議，這是中國國家元首首次參加聯(lián)合國大會并發(fā)表講話。2000年9月，江澤民主席出席聯(lián)合國“千年首腦會議”，并發(fā)表重要講話。2005年9月15日，胡錦濤主席出席聯(lián)合國成立60周年首腦會議，全面闡述中國對當(dāng)前國際形勢及重大國際問題的看法和立場，對加強聯(lián)合國作用、推動聯(lián)合國改革、促進國際發(fā)展合作等問題提出了具體主張。2009年9月，胡錦濤主席出席聯(lián)合國氣候變化峰會、第64屆聯(lián)大一般性辯論、安理會核不擴散與核裁軍峰會，呼吁國際社會繼續(xù)攜手并進，秉持和平、發(fā)展、合作、共贏、包容理念，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)不懈努力?？v觀中國與聯(lián)合國的關(guān)系變化，可以看出，中國由原來對聯(lián)合國的抵觸、批評和將其視為霸權(quán)主義的工具，正逐漸走向積極參加、融入聯(lián)合國并將其作為反對霸權(quán)、謀求世界和平發(fā)展的重要舞臺，而在此過程中，維護和發(fā)展中國的國家利益和世界各國的共同利益日益成為鮮明的主題。

中國與亞歐會議的關(guān)系。亞歐會議是亞洲與歐洲之間的政府間論壇。1996年3月1日至2日，首屆亞歐首腦會議在泰國曼谷舉行，標志亞歐會議正式成立。2004年、2006年，亞歐會議實現(xiàn)兩輪擴大，成員增至45個。作為亞歐會議的創(chuàng)始會員國，中國一直高度關(guān)注和積極參加歷屆會議。在首屆首腦會議上，李鵬總理提出建立亞歐新型伙伴關(guān)系的基本原則。此后3屆首腦會議上，朱镕基總理闡述了加強亞歐合作的重要意義，提出應(yīng)加強亞歐政治對話與磋商、深化和提升經(jīng)貿(mào)關(guān)系、增加環(huán)境與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，加強人力資源能力建設(shè)合作、拓寬文化交流和民間往來等主張，為亞歐合作的健康發(fā)展做出了重要貢獻。中國就共同打擊跨國犯罪、反腐敗以及加強環(huán)保和森林可持續(xù)發(fā)展合作等3個倡議獲得了與會領(lǐng)導(dǎo)人的一致認同，并被寫進《2000年亞歐合作框架》。2008年10月，第七屆亞歐首腦會議在北京舉行。這是亞歐會議實現(xiàn)第二輪擴大后45個成員領(lǐng)導(dǎo)人的首次聚會。中國重視亞歐合作，始終本著積極參與、求同存異、擴大共識、加強合作的精神，積極參與和推動亞歐會議進程。中國首倡或主辦了外交、科技、中小企業(yè)、財政、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、文化、林業(yè)、水資源等部長級會議，最高檢察長和海關(guān)署長會議，以及其他活動共40余項。中國積極參加和推動亞歐會議，不僅是中國獨立自主的和平外交政策的充分體現(xiàn)，而且樹立了開放、務(wù)實、公正的良好形象，使中國的國際地位和影響得到廣泛認同和尊重。中國一如既往地支持亞歐會議，既符合亞歐兩大洲的共同利益，也符合中國的利益。

中國與二十國集團的關(guān)系。二十國集團，又稱G20，是一個國際經(jīng)濟合作論壇，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對話的一種機制，由原八國集團以及其余十二個重要經(jīng)濟體組成，于1999年12月16日在德國柏林成立，旨在防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演。二十國集團會議當(dāng)時只是由各國財長或中央銀行行長參加，2008年全球金融危機后，開始舉行二十國集團首腦會議，取代之前的八國首腦會議或二十國集團財長會議。中國是二十國集團創(chuàng)始成員國，積極參與G20活動，組團出席了歷次G20副手會議及部長會議，胡錦濤主席應(yīng)邀出席了歷次峰會并發(fā)表重要講話。明確指出，面對國際金融危機沖擊，中國將繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略；中國作為國際社會負責(zé)任的成員，始終積極參與應(yīng)對國際金融危機的國際合作，顯示了中國堅持對外開放、推動恢復(fù)世界經(jīng)濟增長的堅定態(tài)度；中國將繼續(xù)同國際社會加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動國際金融體系改革，積極維護多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定，為推動恢復(fù)世界經(jīng)濟增長作出應(yīng)有貢獻。中國經(jīng)濟的發(fā)展和中國負責(zé)任大國的鮮明態(tài)度，不僅極大地維護了世界利益和中國利益，更加代表了廣大發(fā)展中國家的利益，使中國成為峰會的最大亮點，并且獲得了國際輿論的一致好評。

三、關(guān)于中國與國際組織關(guān)系演變的思考

中國的多邊外交和與國際組織關(guān)系的發(fā)展歷程，有曲折也有坦途，有經(jīng)驗也有教訓(xùn)，值得反思的有：

第一，發(fā)展多邊外交，是中國走向世界大國的必經(jīng)之路。國際關(guān)系發(fā)展史證明，在國際關(guān)系體系和國際政治格局中，大國強國發(fā)揮著極其重要乃至主宰的作用。舊的國際政治經(jīng)濟秩序，是帝國主義和霸權(quán)主義的大國造成的，在這一格局下，中國曾在國際舞臺上被邊緣化。1950年9月9日，周恩來曾鮮明指出：“關(guān)于中國參加聯(lián)合國問題，是很簡單的，其中一個決定的因素，就是美國的阻撓。因為美國能夠操縱多數(shù)，如果美國政府不加阻撓，即能通過。所以問題的焦點在美國政府?！币虼?，要改變舊秩序，建立新秩序，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中大國必須發(fā)揮積極作用。一方面積極進行自身建設(shè)，增強自己的硬實力和軟實力。另一方面積極參加國際活動，增強自己的影響力和號召力。通過建國60年，特別是改革開放30多年的發(fā)展，中國在國際組織中的影響力也在大幅提高，提出的“和平共處”、“合作共贏”、“和諧世界”等理念正逐步為世界所公認。當(dāng)然，參與多邊外交和國際組織，實現(xiàn)國際合作和互利雙贏只是短期目標，最重要最長遠的還是建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，實現(xiàn)國際關(guān)系民主化。盡管國際關(guān)系民主化的建設(shè)，需要所有國家擁有平等的決策權(quán)力和實現(xiàn)對話協(xié)商機制的民主化，但大國強國由于其優(yōu)勢地位仍然會發(fā)揮更大作用。而中國能否達到這一點，關(guān)鍵還在于自身實力的發(fā)展。因此，鄧小平同志指出：“中國能不能頂住霸權(quán)主義、強權(quán)政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略。”實現(xiàn)自身的快速發(fā)展和頂住霸權(quán)主義的壓力，實際上是中國能夠成為世界強國的兩個車輪和兩翼。

第二，發(fā)展多邊外交，必須堅持維護共同利益、合作共贏的方針。當(dāng)今世界多邊外交的主題，是破除國際政治經(jīng)濟舊秩序，建立國際政治經(jīng)濟新秩序。而新舊秩序的根本不同，在于利益關(guān)系的不同。為此，鄧小平同志指出：“任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下?lián)p害我國利益的苦果?！彼?，在參與任何國際活動和參加任何國際組織的時候，中國堅持的第一原則就是不能損害中國的國家利益。當(dāng)然，隨著中國逐漸融入國際社會并發(fā)揮重要作用，也堅持了不破壞任何他國的利益。其原因在于，一方面中國是社會主義國家，而“社會主義國家不能侵犯別國的利益、主權(quán)和領(lǐng)土。”另一方面，中國積極參與國際事務(wù)為之努力的是建立新秩序，而新秩序必須合作互利、合作共贏。正因如此，中國在步入國際社會的過程中，始終堅持獨立自主、和平共處、和平合作、互利共贏的多邊外交原則，特別是在2008年全球金融危機以來，中國向國際貨幣基金組織增資500億美元，同有關(guān)國家和地區(qū)簽署了總額達6500億元人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議，設(shè)立100億美元的中國-東盟投資合作基金，向東盟國家提供150億美元信貸支持，向上海合作組織其他成員國提供100億美元的信貸支持，向非洲國家提供100億美元優(yōu)惠貸款，免除非洲重債窮國和最不發(fā)達國家債務(wù)等等，充分體現(xiàn)了通力合作、共度時艱、攜手合作、同舟共濟、同心協(xié)力、共創(chuàng)未來的精神。當(dāng)然中國在處理多邊外交關(guān)系時，既要考慮自身的長遠戰(zhàn)略利益，也要充分尊重對方的切身利益，并且不計較歷史恩怨的結(jié)果，把承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任和維護國家利益有機統(tǒng)一起來。

第三，發(fā)展多邊外交，必須堅持中國的總體外交政策和外交戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國以國家利益為根本出發(fā)點，以和平、發(fā)展、合作、共贏為宗旨，不以意識形態(tài)和社會制度劃線，不因國家大小、國力強弱和地緣環(huán)境結(jié)友，開展靈活適宜、形式多樣的多邊外交活動，取得了較大成就。中國的國際地位日益凸顯，國際影響力逐漸擴大，多邊外交的重要作用在逐漸顯現(xiàn)。但是，在看到多邊外交重要作用和成就的同時，也必須清醒地認識到多邊外交與中國總體外交政策和外交戰(zhàn)略的關(guān)系。中國的外交方針和政策是獨立自主的和平外交，近些年來逐漸形成的外交總格局是“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”，因而多邊外交只不過是這一外交方針政策和總格局的具體體現(xiàn)和重要組成。為此，中國的多邊外交必須始終根據(jù)獨立自主和平外交方針開展，要堅持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的原則，在堅持反霸的同時自己不稱霸，保持謙虛謹慎的外交風(fēng)格，把中國的多邊外交由原來的政治性為主走向以經(jīng)濟為重心，更好地保障和實現(xiàn)中國的核心國家利益。正因如此，十七大報告指出：“我們將繼續(xù)積極參與多邊事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！痹诙噙呁饨恢?，中國通過均衡國際責(zé)任和國家利益的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有利于國際新秩序的建立，而且有利于中國和世界的和平穩(wěn)定發(fā)展。

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