從東盟第24屆峰會看東盟經(jīng)濟一體化進程

于曉

近期，東盟第24屆峰會在緬甸首都內(nèi)比都召開。會議討論了2015年底建成東盟三大共同體①相關(guān)事宜，著重就促進東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)相關(guān)舉措進行了磋商。會議發(fā)表《內(nèi)比都宣言》（以下簡稱《宣言》）。本屆峰會是在東盟建設(shè)三大共同體最后沖刺階段召開的一次重要會議?，F(xiàn)以本屆峰會主要成果為視角分析東盟經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢。

一、促進東盟經(jīng)濟共同體的主要舉措

作為本屆東盟峰會的主要成果，會議發(fā)布了《內(nèi)比都宣言》，表示到2015年底要建成東盟共同體。關(guān)于實現(xiàn)東盟經(jīng)濟共同體，《宣言》主要提出以下建議：

（一）加快東盟服務(wù)貿(mào)易一體化進程

在《東盟服務(wù)業(yè)框架協(xié)議》（AFAS）基礎(chǔ)上，力爭在2015年前達成《東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（ATISA）。同時，爭取在2014年8月份前，將《東盟服務(wù)框架第8個一攬子協(xié)議》升級為《東盟服務(wù)框架第9個一攬子協(xié)議》，新協(xié)議開放程度更高，如東盟成員國在其他成員國服務(wù)業(yè)持股比例將從49%—50%升至70%。此外，關(guān)注東盟旅游業(yè)發(fā)展，繼續(xù)落實《2011—2015年東盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略計劃》?！缎浴烦h建立東盟區(qū)域秘書處，以確保2015年前在印度尼西亞實施旅游專業(yè)資格互認協(xié)議（MRA）。

（二）改善東盟金融服務(wù)體系

本屆峰會突出關(guān)注東盟金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，東盟領(lǐng)導(dǎo)人要求加快《東盟服務(wù)框架第6個（金融服務(wù)）一攬子協(xié)議》的簽署。具體建議有以下幾方面：一是改善東盟投資管理體系。加快東盟投資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為投資者提供更全面的網(wǎng)絡(luò)投資服務(wù)。此外，為吸引外資，2014年11月份將在緬甸召開東盟商務(wù)與投資峰會（ABIS），以開展經(jīng)貿(mào)政策與合作項目推介平臺。二是加大區(qū)域跨界交易流量。實施跨國東盟集體投資計劃（CIS），該計劃將允許基金經(jīng)理在成員國司法權(quán)下，為另一個成員國的零售投資者提供集體投資。目前，馬來西亞、新加坡及泰國政府已簽署一項諒解備忘錄，旨在為設(shè)立東盟集體投資計劃（CIS）架構(gòu)鋪平道路。三是促進中小企業(yè)發(fā)展。積極落實亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)工作組（SMEWG）提出的《中小企業(yè)戰(zhàn)略行動計劃》。積極籌建東盟中小企業(yè)服務(wù)中心，并在2014年底建成東盟中小企業(yè)信用評級模型。四是促進東盟區(qū)域微型金融和手機銀行的發(fā)展，特別是在一些通信發(fā)展落后地區(qū)。

（三）加強東盟互聯(lián)互通建設(shè)

加快落實《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》和《2011—2015年東盟交通發(fā)展藍圖—萊行動計劃》中剩余任務(wù)，具體包括：一是交通運輸建設(shè)。加快東盟公路網(wǎng)建設(shè)，力爭2015年前完成泛亞鐵路建設(shè)、東盟單一航空市場（ASAM）以及東盟單一海運市場（ASSM）建設(shè)。二是信息通信建設(shè)。加快落實《2015年東盟信息通信總體規(guī)劃》（AIM2015），進一步加強區(qū)域數(shù)字共融力度，提高信息和通信技術(shù)的采用率，特別是在農(nóng)村地區(qū)，使東盟所有公民享有參與發(fā)展的平等機會。通過普及國家寬帶網(wǎng)絡(luò)，改善國家普遍服務(wù)義務(wù)（USOs）以及提高與相關(guān)行業(yè)（如教育行業(yè)）的協(xié)作。

（四）加強應(yīng)對氣候變化和食品安全方面的合作

峰會針對應(yīng)對氣候變化提出三點建議：建立東盟快速反應(yīng)能力機制，建立東盟國家研究中心網(wǎng)絡(luò)以共享氣候適應(yīng)性、農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)知識以及采取必要措施減緩氣候變化的影響等方面。此外，要求強化東盟區(qū)域食品安全合作，加快《東盟食品安全一體化框架》第二階段實施進展。

二、東盟經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢分析

（一）經(jīng)濟一體化取得進展受到東盟領(lǐng)導(dǎo)人肯定

目前，東盟經(jīng)濟共同體整體發(fā)展態(tài)勢良好。2013年8月份召開的第45屆東盟經(jīng)濟部長系列會議指出，截至2013年7月底，東盟經(jīng)濟共同體按計劃完成了79.4%的既定目標。本屆峰會期間，東盟領(lǐng)導(dǎo)人對東盟經(jīng)濟一體化進展給予了積極肯定。新加坡總理李顯龍表示，目前東盟經(jīng)濟一體化進展順利，成員國應(yīng)繼續(xù)努力以處理剩余難題，實現(xiàn)貿(mào)易自由化。同時，呼吁加快促成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的達成。緬甸總統(tǒng)吳登盛也對東盟長久以來的努力給予了肯定，認為東盟各項經(jīng)濟措施符合聯(lián)合國制定的千年發(fā)展目標，對于在2030年前將經(jīng)濟增長率翻倍以及解除貧困問題的目標至關(guān)重要。越南總理阮晉勇也表示，越南政府將與東盟各成員國緊密合作，為全面實現(xiàn)東盟經(jīng)濟一體化作出努力。

（二）東盟經(jīng)濟共同體的建成仍需時日

未來兩年，東盟經(jīng)濟共同體相關(guān)建設(shè)仍面臨許多困難。一是東盟國家經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似。為緩解國內(nèi)壓力，確保本國經(jīng)濟保持一定增速，部分東盟國家可能會放慢實施經(jīng)濟共同體藍圖所要求的措施，重新采取各種保護主義政策，從而阻礙經(jīng)濟一體化進程。二是近期部分東盟國家，如柬埔寨、緬甸等政局不穩(wěn)，將為經(jīng)濟一體化進程帶來諸多不確定性因素。三是當(dāng)前東盟經(jīng)濟共同體目標仍有20%尚未完成，且遺留下的經(jīng)濟合作領(lǐng)域基本上都是較為敏感、較難推動的一體化難題，如互聯(lián)互通、跨境貿(mào)易便利化和交通協(xié)議等。因此，全面完成經(jīng)濟共同體各項目標仍需時日。雖然東盟可能基于各國政治需要而宣稱基本完成經(jīng)濟共同體建設(shè)目標，但這種經(jīng)濟共同體更可能是一種“自由貿(mào)易區(qū)的升級版”，很難真正實現(xiàn)共同市場。

（三）繼續(xù)加強區(qū)域外經(jīng)濟合作

加強區(qū)域外經(jīng)濟合作是東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)的基本目標之一。東盟積極推動區(qū)域外雙邊或多邊自由貿(mào)易合作，整合現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定，以形成規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)對國際市場的競爭和挑戰(zhàn)。本屆峰會，東盟領(lǐng)導(dǎo)人重申將通過“10+1”、“10+3”、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等東盟主導(dǎo)的機制，與東盟各對話伙伴緊密合作。同時，加快RCEP談判進程，力爭在2015年前就此達成協(xié)議，以建立互利伙伴關(guān)系，為東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)以及本地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻。

三、幾點思考

經(jīng)過幾十年不懈努力，東盟一體化特別是經(jīng)濟一體化邁入了快車道。東盟經(jīng)濟一體化加強對中國而言既是機遇，也是挑戰(zhàn)。面對東盟經(jīng)濟合作的發(fā)展勢頭，我們應(yīng)充分利用東盟經(jīng)濟一體化帶來的機遇，促進中國—東盟關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。同時要未雨綢繆，應(yīng)對未來可能的變局和風(fēng)險。

（一）東盟經(jīng)濟一體化為中國—東盟經(jīng)濟合作提供更廣闊的空間

近年來，中國—東盟雙邊貿(mào)易關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，互為雙方最重要的貿(mào)易伙伴。2012年，中國—東盟雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，達4000.93億美元，同比增長10.2%，高于同期中國對外貿(mào)易平均增幅6.2%。隨著東盟一體化程度加深，東盟內(nèi)部生產(chǎn)要素流動將更加自由，整體投資環(huán)境更加公開和透明，對中國投資的吸引力將進一步加大，這將是中國經(jīng)濟與東盟經(jīng)濟融合的重要機遇。中國應(yīng)在東盟經(jīng)濟共同體基礎(chǔ)性項目中尋找合作機會，推動?xùn)|盟內(nèi)部及與中國互聯(lián)互通。在這個過程中，積極推進和深化中國—東盟經(jīng)濟整合。在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，加強與東盟的協(xié)調(diào)合作，利用自由貿(mào)易區(qū)的機制優(yōu)勢，推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和對東南亞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）加強中國—東盟金融貨幣一體化進程

本屆東盟峰會突出關(guān)注改善東盟金融服務(wù)體系。中國與東盟間在貨物和服務(wù)一體化進程方面已明顯加快，但金融貨幣一體化仍滯后。雖然，中國已經(jīng)與新加坡、馬來西亞、印尼等東盟國家實施了本幣互換，但當(dāng)前人民幣仍無法完全自由兌換，資本賬戶受到管制。中國應(yīng)借助東盟金融一體化發(fā)展的機遇，加快中國—東盟金融貨幣體系融合。一是加快東盟與中日韓（10+3）宏觀經(jīng)濟研究辦公室（AMRO）國際化進程，鼓勵在雙邊貿(mào)易和投資中使用本幣結(jié)算，推動雙邊貨幣互換協(xié)議的簽署和使用，為雙邊貿(mào)易投資提供便利。二是完善區(qū)域金融合作機制，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。進一步加快清邁倡議多邊化進程，落實外匯儲備庫各項制度安排，提高區(qū)域流動性救助機制的有效性。加強跨境資本流動監(jiān)管合作，促進資本在區(qū)域之間的合理有序流動。

（三）東盟經(jīng)濟一體化加強或?qū)橹袊獤|盟關(guān)系帶來更多不確定性

中國與越南、菲律賓、馬來西亞、萊等長期存在領(lǐng)海爭端問題，與緬甸、越南、老撾等存在跨界民族問題。近期越南發(fā)生嚴重排華暴力事件和菲律賓抓捕中國漁民事件，將損害中國與東盟合作關(guān)系。隨著東盟經(jīng)濟一體化程度加深，各國相互依賴程度提高，很可能造成東盟某些成員國以自身利益“捆綁”東盟，以實現(xiàn)自身目的。峰會期間，菲律賓和越南就欲再次借南海問題發(fā)揮，要求東盟就南海問題達成共識，并將南海問題國際化。東盟共同體發(fā)展必然伴隨著各成員國政策的協(xié)調(diào)和利益整合，這無疑將給中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“鉆石十年”的戰(zhàn)略部署帶來負面影響。

注：

①東盟三大共同體目標主要包括政治安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會化共同體。政治安全共同體關(guān)注的是東盟地區(qū)安全、人權(quán)問題、防務(wù)合作、跨國犯罪和施法合作等；經(jīng)濟共同體關(guān)注單一窗口、海陸空方面互聯(lián)互通、貿(mào)易往來和投資合作等；社會化共同體強調(diào)災(zāi)害防御、信息交流、科技、城市發(fā)展和社會福利等工作。

（作者單位：財政部亞太中心）