面向2030年的大國經濟和社會政策

徐振斌

面向2030年中國大國經濟將如何前行，發(fā)展的動力何在，將對社會政策起到什么樣的影響，又要如何防控其中的風險，本文嘗試分析并探索這些問題。

一、大國經濟水平趨勢選擇及其對社會政策的影響

2013年我國GDP達到568845億元（91850億美元），比上年增長7.7%；人均GDP達到6629美元，比上年增長9.1%。同期，美國人均GDP達到51249美元，比上年增長2.66%。我國人均GDP僅是美國的12.93%，而我國人均GDP增長率卻是美國人均GDP增長率的3.42倍。

分析一：較為樂觀估計

如果保持2013年這樣的一個經濟增速，則到2030年，我國的GDP將達到201萬億元（年增長率為7.7%），增長2.53倍；我國人均GDP達到29145美元（年增長率9.1%），增長3.4倍。同期，美國人均GDP達到80052美元（年增長率2.66%），增長0.56倍。我國人均GDP是美國的36.41%（我國人均GDP增長率是美國的3.42倍）。

屆時，雖然我國人均GDP與美國相比還有較大差距，但是，我國早已穩(wěn)穩(wěn)地進入到中上等發(fā)達國家行列，如果居民消費占GDP的35%的話（如果堅持對外貿易基本平衡的情況下，這里假定的35%應該是一個較低的估計，近年來我國居民消費占GDP的比重保持在35%左右），則我國居民的人均消費水平可以達到10201美元，這種人均消費水平已經超出了我們今天人均GDP的水平。換言之，經濟實力地增強，使我國完全有能力通過制定合理的社會政策，在更高的水平上實現以人為本的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、困有所助、住有所居等各項社會政策追求。

分析二：保守估計

2013年到2030年，假定GDP和人均GDP的增速均為6%，我國的GDP會達到153萬億元，人均GDP達到17850美元，分別增長1.69倍。同期，假定美國人均GDP年增長率為3%，到2030年美國人均GDP將達到84707美元，增長0.65倍。我國人均GDP是美國的21.07%（我國人均GDP增長率是美國的2倍）。

屆時，雖然我國人均GDP與美國相比差距還是很大，但是，我國也肯定進入到中等發(fā)達國家行列，如果居民消費占GDP的35%的話，則我國居民的人均消費水平可以達到6248美元，這種人均消費水平大體上與我們今天人均GDP水平相當。換言之，經濟實力仍在較快地增強，使我國有能力通過制定合理的社會政策，基本實現以人為本的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、困有所助、住有所居等各項社會政策追求。

分析三：折中估計

對前述較為樂觀估計和保守估計進行折中，到2030年，我國的GDP將達到153萬—201萬億元（年增長率為6%—7.7%），增長1.69—2.53倍；我國人均GDP將達到17850—29145美元（年增長率6%—9.1%），增長1.69—3.4倍。同期，美國人均GDP將達到80052—84707美元（年增長率2.66%—3%），增長0.56—0.65倍。我國人均GDP將是美國的21.07%—36.41%（我國人均GDP增長率是美國的2—3.42倍）。

屆時，雖然我國人均GDP與美國相比還有較大差距，但是，我國早已進入到中等以上發(fā)達國家行列，如果居民消費占GDP的35%的話，則我國居民的人均消費水平可以達到6248—10201美元，這種人均消費水平已經基本不低于我們今天的人均GDP水平。換言之，經濟實力地增強，使我國有足夠的能力通過制定合理的社會政策，基本實現以人為本的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、困有所助、住有所居等各項社會政策追求。

二、“投資、消費、進出口”與大國經濟上行的動力

（一）從投資看上行動力

從基本建設戰(zhàn)略投資來看，農田改造工程、重大水利（樞紐）工程、重大管道輸送工程（石油、石化、天燃氣）、陸水空交通運輸工程、產業(yè)集聚區(qū)（包括高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿區(qū)）、產城一體化新城區(qū)、城鄉(xiāng)基礎設施、環(huán)境治理與保護、防災減災、國防等建設項目都需要長期的戰(zhàn)略性投資。如，在自貿區(qū)建設領域，發(fā)展的動力勢不可擋。2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌，社會創(chuàng)業(yè)投資熱情高漲，截止到2013年11月22日，自貿試驗區(qū)共接待企業(yè)、個人咨詢和辦理業(yè)務超過5.8萬人次，其中企業(yè)辦理核名近6000戶。35個工作日內辦結新設企業(yè)1434家，其中外資新設企業(yè)38家，外資注冊資本超過5.6億美元；內資新設企業(yè)1396家，內資注冊資本超過347億元。上述新設企業(yè)中，以貿易類和服務類為主，占比分別為69%和26%。2014年，全國多地涌現起申報自貿區(qū)的熱潮，在近期召開的地方兩會中，就有包括沿海、中部、沿邊的十余個地方把申報自貿區(qū)列入年重點工作。截至2014年1月22日，已經有12個地方自貿區(qū)獲得國務院批復，進入到多部委聯(lián)合調研的階段。包括浙江、廣東、天津、蘇州、無錫、山東、遼寧、河南、福建、四川、合肥、廣西、云南等在內的十余個地方均把申報自貿區(qū)列為2014年政府工作報告的重點工作。

從戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資來看，信息化、新材料、高端裝備制造、機器人、新能源、新能源汽車、新醫(yī)藥、新型化工、生物技術、納米技術、智能技術、海洋經濟等長期的發(fā)展任務十分艱巨，投資才剛剛起步。

從吸引外資外商來看，由于我國的經濟增長速度相對較快，外資在我國投資仍有較高的投資回報，盡管我國的勞動力成本處于一個較為快速的上升過程之中，但是，在經濟運行安全、政治社會穩(wěn)定、提供保姆式的服務、誘人的土地稅收優(yōu)惠政策、成熟的投資環(huán)境以及擁有超級巨大的市場方面，我們依然存在著無可比擬的優(yōu)勢。如，2013年我國實際使用外資同比增長5.25%，明顯優(yōu)于全球水平。

在全球經濟一體化的形勢下，隨著我國經濟實力（中國國內生產總值躍居全球第二）和綜合國力的增強（如近4萬億元的外匯儲備、人民幣國際化加快），我國對外開放開始實施走出去參與國際市場投資戰(zhàn)略，中國企業(yè)對外投資步入加速發(fā)展的階段，一部分企業(yè)開始向國外能源（如石油）、礦產資源（如黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀土）、汽車制造（如境外收購）、交通運輸（如高速鐵路、高速公路）、農業(yè)和農產品加工業(yè)（如葡萄種植和葡萄酒生產）等領域進行投資，伴隨著資本輸出的是一部分成建制企業(yè)管理和技術人員對外勞務輸出，而且這將是一種長期趨勢。如2013年，我國對外直接投資同比增長16.8%，顯示出強勁的增長勢頭。

所有這些說明，我國的投資潛力巨大，到2030年的整個投資規(guī)模不亞于改革開放以來的投資需求。

（二）從消費看上行動力

1、從居民生活消費結構變化來看

繼住房消費（也是投資性消費）、汽車消費（非新能源汽車）、家用電器等基本生活保障型消費之后（事實上，這三類消費處于或即將處于飽和階段，還沒有出現全面性的增長乏力），我國將出現更為長期持久的主流消費類別，主要有：新能源交通工具消費（如新能源汽車）、信息服務消費、醫(yī)療健康消費、文化旅游消費、服裝消費、化妝品消費、貴重飾品消費、養(yǎng)老服務消費等，這些消費平均到每年將超過住房消費、汽車消費、家用電器等傳統(tǒng)消費的規(guī)模。以黃金市場為例，由于世界經濟增長低迷購買力下降，2013年全球奢侈品市場面臨諸多壓力，而我國經濟發(fā)展快速平穩(wěn)購買力增強，中國人買走了全球47%的奢侈品，其中，消費黃金重量達1176.4噸（首次突破1000噸），再其中，首飾用金716.5噸，同比增長42.52%；金條用金375.73噸，消費額達1020億美元，中國超越印度成為全球最大的黃金消費國。同期，中國黃金儲備總量1054噸，與5年前持平。2013年前11個月中國黃金進口量翻一番，達到1060噸，占到全球黃金購買量的約1/3。

2、從基本公共服務消費來看

應當說我國義務教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、最低生活保障（包括農村“五?！保⑸鐣戎òㄗ》烤戎?、醫(yī)療救助、教育救助）、就業(yè)支助、創(chuàng)業(yè)扶助、法律援助、災害應急行動等領域的基本公共服務消費在消費覆蓋、消費公平、消費水平等方面存在著很大的缺口，隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，基本公共服務消費增長將在一定時期會高于國民經濟（GDP）的增長。以我國政府采購力度不斷加大為例，2006年政府采購額為3681.6億元，到2012年達到13977.7億元，年均增長率達到21%，政府采購資金逐年遞增，引導和撬動各種社會組織參與社會建設和加強城鄉(xiāng)社區(qū)基層管理，表明我國的基本公共服務均等化和加強、創(chuàng)新社會治理現代化開始進入到一個新的階段。國家財政對各項社會事業(yè)和基層社會建設的支持大幅度增長，為全面建設小康社會，建設更加文明向上、更為幸福和諧的國家創(chuàng)造了更為有利的發(fā)展條件。

3、從生產性消費來看

生產性消費是在生產過程中對基礎原料、器件、燃料、水、電、氣、機器設備、廠房（包括辦公室）、土地、勞動工具（包括辦公用品、信息傳遞、交通運輸）、勞保用品以及勞動本身（對勞動力使用價值的消費、物化勞動和活勞動、必要勞動時間、勞動功率×勞動時間）等要素的消耗和使用。生產性消費可以用生產成本來衡量，一般占產值（或毛收入）的40%左右（其它是管理費用、銷售費用、稅、利潤、待攤費用、公益金等）。狹義地講，生產性消費是指第二產業(yè)生產過程中各要素的消耗和使用；廣義地講，第一、二、三次產業(yè)都是在向社會提供滿足人們或機構千差萬別、各種各樣需要的產品，都有各自的生產性消費。到2030年，我國國內生產總值將保持6%以上的增長率，生產性消費與國內生產總值存在不可分割的正相關關系。2030年預計我國人口將達到峰值，屆時人口總數將在14.5—16億之間，其中，15—64周歲勞動年齡人口數量約占全國人口總數的75%，假定勞動參與率為70%，屆時將有7.6—8.4億從業(yè)人員。因此，在向勞動者提供的就業(yè)崗位上，無論是狹義的或是廣義的生產性消費，都將是巨大的。

（三）從進出口看上行動力

在保持對外貿易基本平衡的條件下，雖然不能通過凈出口增加值的直接地積累增加更多的國內生產總值，但是，卻可以通過增加進出口總額增加就業(yè)、收入和消費，同時增加除出口退稅以外的各種稅收（包括進口關稅、增值稅、個人所得稅等）和國內固定資產投資，進而間接地創(chuàng)造除凈出口增加值以外的國內生產總值（因為對外進出口總額的增長能夠帶來相應地國內固定資產投資和國內消費的增加）。事實上，這種對外貿易基本平衡條件下通過增加進出口總額所帶來的國內生產總值的增量與我們平時所提的擴大內需（不借助進出口而擴大生產消費和生活消費）以保持國內生產總值的增長是相區(qū)別的。當前和今后一個時期，我國將全面深化開放，直至2030年都將會長期促進對外貿易的增長。如，2013年我國進出口貿易總額高達4.16萬億美元，首次突破4萬億美元這一歷史性關口，超過美國2500億美元，成為全球最大貿易國。其中，我國全年進口貿易總額為1.95萬億美元，增長7.3%，出口貿易增長7.9%，達2.21萬億美元，貿易順差為0.26萬億美元，僅占進出口貿易總額6.25%。說明我國實行的正是在保持對外貿易基本平衡并略有結余件下，保持出口和進口貿易額比較快速地增長。

三、“三次產業(yè)”與大國經濟上行的動力

（一）從第一產業(yè)看上行動力

1、從糧棉油基本農作物生產來看

從長期趨勢來看，糧棉油基本農作物的產量只能小幅平緩增長，為保證這部分農業(yè)生產者的積極性和利益，國家應與經濟平均增長率掛鉤換算對基本農作物實施保護性收購。隨著農業(yè)技術、單產的提高和農業(yè)機械化、規(guī)模化、合作化（農業(yè)合作組織）的推進，以及農村勞動力進城務工的自由流動，從事基本農作物生產的勞動力規(guī)模會不斷減少，如果每年減少1%，則到2030年將減少17%左右，這會在一定程度上降低國家對基本農作物保護性收購價格的增長，使基本農作物總產值保持在一個比較穩(wěn)定的量值，既不會大幅度地增長，也不會大幅度地下降。由于基本農作物生產單位的分散性所形成的市場的充分競爭性，預計在未來長時期內，基本農作物生產總體上看仍然不具備定價的主動權，不會給基本農作物產值帶來大的波動。2013年全國糧食產量達到60194萬噸，按照前些年的增長趨勢，預計到2030年全國糧食產量將達到87811萬噸（年平均增長2.25%）。如果保持糧食產值年增長率為6%—7.7%（同預期的國民經濟平均增長率相當），到2030年全國糧食總產值需要增加1.69—2.53倍。將從事基本農作物生產的勞動力規(guī)模減少17%考慮進去后，如果保持人均糧食產值年增長率為6%—7.7%，到2030年全國糧食總產值就需要增加1.24—1.93倍。這將是到2030年政府必需要對基本農作物實施保護性收購的參考數據。

2、從農副產品生產來看

農副產品總是在不斷地豐富多樣，刺激人們的購買力，而新品種價格總是在不斷爬高；城市化將進一步擴大農副產品的需求量，同時，催生了對花卉、盆景、綠草、綠蘺、林蔭樹木的巨量需求；地膜覆蓋的推廣應用和交通運輸能力的增強，打破了季節(jié)性和地域性的限制，將更大程度地滿足不同時令、不同地域的市場需求；旅游觀光采摘農業(yè)、休閑農家樂發(fā)展前景十分看好；我國其實是海洋大國，海洋農業(yè)是一個巨大的寶藏，對海洋資源的充分開發(fā)利用將不亞于陸地農副業(yè)的產能和產值；加之國家對畜牧業(yè)（主要是牛、羊）的扶持政策力度明顯加大，到2030年農副產品的產值將以兩位數的增長是完全可能的。

（二）從第二產業(yè)看上行動力

1、從傳統(tǒng)工業(yè)和建筑業(yè)來看

從增長的行業(yè)方面來看，農副產品加工業(yè)將伴隨著農副產品市場良好的發(fā)展前景，產業(yè)鏈條進一步拉長，成品半成品至少占半壁江山，形勢看好；服裝、鞋帽會隨著新原料的改進、新功能的添加、新時尚的流行等將有穩(wěn)定的增長；綜合服務商業(yè)地產將取代房地產和傳統(tǒng)體驗商業(yè)模式，正處于起步階段，具有巨大的增長空間。

從中短期內可能見頂的行業(yè)方面來看，房地產行業(yè)在三四線城市基本發(fā)展到了飽和態(tài)勢，長期內產值不會有比以往更快地增長；大城市房地產業(yè)由于受到承載能力的約束，也不可能逾越邊界紅線有長期持續(xù)地快速增長。與房地產和商業(yè)地產相關的上下游建筑、家裝、家電產業(yè)鏈條，如水泥、玻璃、結構材料、裝修材料、家具、廚具、衛(wèi)具、電器等在總量會出現飽和，但是在價格上可能會有較快地增長，如環(huán)保水泥、節(jié)能玻璃、輕質超強長壽命結構材料、節(jié)能環(huán)保家用電器等的應用，行業(yè)產值未必會下滑；在假定世界經濟長期低于我國經濟增速的情況下，境外煤炭、礦石的價格將有希望長期低于國內同類產品價格，加之國內的非煤炭能源替代（天然氣、太陽熱能、光伏發(fā)電、風能、水電、核電、生物質能、沼氣、可燃冰），以及對環(huán)境污染（PM2.5）治理的苛刻要求，這會長期壓制我國煤炭、礦石的產量，行業(yè)產值不會有明顯的提高。2009年在哥本哈根氣候會議上我國政府承諾到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%—45%。2013年我國平均霧霾為4.7天，較常年同期2.4天多出95.83%，為52年來最多，其中，河北省等13省市的霧霾天數均為歷史同期最多。今后一個很長的時期，我國壓縮過剩產能、節(jié)能減排、治理環(huán)境污染（PM2.5）的任務繁重。以煤炭工業(yè)為例，2013年全國煤炭產量完成37億噸左右，煤炭產量首次由年均增加2億多噸降至5000萬噸左右。煤炭消費量達36.1億噸。煤炭消費增幅由10年前的年均增長9%降至2.6%。全國凈進口煤炭量達3.2億噸，比2012年增加4000萬噸左右。

傳統(tǒng)工業(yè)和建筑業(yè)有增有抑，存在相互抵消作用，根據長期趨勢總體判斷產值會有一定的增長。

2、從升級制造業(yè)來看

傳統(tǒng)制造業(yè)（如紐扣、襯衫、打火機、皮鞋、箱包、冰箱、空調、汽車）隨著資本的集聚、機器（機器人、機器手）的替代，生產技術構成快速提高，勞動生產率將連續(xù)不斷地提升，市場飽和度很高；新型制造業(yè)（如OLED制造、太陽能電池制造、風機制造），所生產出來的產品具有節(jié)能環(huán)保等特征，對傳統(tǒng)產業(yè)具有強大的替代性，而且，我國的能源需求到2030年都會以兩位數字增長，因此，具有特別巨大的市場空間，但是，也應該看到，新型制造業(yè)產品的有效使用壽命很長，往往在20年以上，更新周期慢，大規(guī)模工業(yè)化生產也會使市場瞬間飽和，甚至于出現過剩。由此看來，這些行業(yè)的產值占經濟的比重會保持經濟的平均增長水平，或略有下降，將是一個長期趨勢。

3、從戰(zhàn)略性新興產業(yè)來看

在2020年之前，新能源（能的生產量和產業(yè)鏈）、新能源汽車（銷量和產業(yè)鏈）、信息化（信息的消費量及產業(yè)鏈）、高鐵等行業(yè)預計將有快速地發(fā)展，市場空間巨大；在2030年之前，高端裝備制造、新醫(yī)藥、生物智能、航空航天、海洋經濟等行業(yè)領域將會有跨越式的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)將會對經濟增長起重要的帶動作用，但是，我們也必須注意到，到目前為止由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心技術大多在海外，一些國家對我國設置嚴重的技術壁壘，使得我國大多數情況下都處于產業(yè)鏈的低端，雖然行業(yè)誘人，但是，利潤空間也不可盲目高估，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術、工藝、產品更新?lián)Q代快，產業(yè)發(fā)展路徑復雜變動，引進海外技術成本高、風險也大，會有一些不確定性。

4、從基礎設施建設來看

根據經濟社會文化生態(tài)發(fā)展的需要，我國未來的城鄉(xiāng)基礎設施建設工程浩大，交通運輸能力建設還需要再翻番，重大產業(yè)項目將成為撬動經濟、確保經濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要杠桿。同時，也是今后長時期內政府最容易掌控、具體項目實施生產周期較短、見效明顯的領域。其實，2008年的世界金融危機，我國以基礎設施建設為主投入4萬億元以確保經濟的增長就是一個典型的案例，雖然對于這次投資力度的大小，事后各界也有不同的評價，但是，基礎設施建設投資作為政府宏觀經濟重要調控手段卻是毋庸置疑的，并且早已成為經濟干預所遵循的重要原理，可以作為政府調節(jié)經濟增速快慢的最后殺手锏。

5、從活躍的工業(yè)經濟增長點來看

主要化妝品行業(yè)生產、保健品行業(yè)生產、飾品行業(yè)生產領域，是正在激活的高附加值生產行業(yè)，是經濟社會發(fā)展到當前階段擴大消費品的重要出路，以及滿足物質、健康、精神需求的重要元素。目前，我國化妝品行業(yè)、保健品行業(yè)和飾品行業(yè)生產與市場的需求差距總體上應在一倍以上，尤其是需要大力培育知名大品牌，其對經濟增長能力的長期促動作用越發(fā)不可忽視。

（三）從第三產業(yè)看上行動力

1、從傳統(tǒng)服務業(yè)來看

文化旅游服務業(yè)、貴重商品服務業(yè)是產業(yè)升級的重要增長點，到2030年，預計將保持兩位數以上的增長。

2、從生產性服務業(yè)來看

生產性服務業(yè)內容豐富，包括：現代物流業(yè)、信息服務業(yè)、金融服務業(yè)、商務服務業(yè)、咨詢服務業(yè)、財務審計服務業(yè)、法律事業(yè)服務業(yè)等等。其中，現代物流業(yè)被稱之為“第三利潤源”。在經合組織（OECD）國家，生產性服務行業(yè)的增加值占國內生產總值的比重均超過了1/3。預計到2030年，我國的生產性服務業(yè)將以兩位數的速度增長。

3、從社會性服務業(yè)來看

社會性服務業(yè)可以分為財政撥款類公益性服務事業(yè)和非財政撥款類社會性服務業(yè)。隨著我國社會治理現代化，以及民生社會建設與創(chuàng)新的不斷向前推進，非財政撥款類社會性服務業(yè)（它們仍然可能得到政府采購項目的支持），其行業(yè)規(guī)模在未來的長時期內將會日益擴大。社會性服務業(yè)的社會價值比其創(chuàng)造的經濟價值更為重要，如，養(yǎng)老服務業(yè)，屬于不以盈利為目的的行業(yè)。社會性服務業(yè)對經濟上行的直接動力目前可以忽略不計（也會存在一些的），然而，間接地推動經濟上行的作用不可忽視，因為它能夠增加消費需求、擴大就業(yè)容量，能提供良好的經濟運行發(fā)展環(huán)境。

4、從新型業(yè)態(tài)服務業(yè)來看

隨著科技的進步，一些看似不可能的服務業(yè)現在卻呈現出暴發(fā)式成長，如，融信息（微信、微視）、金融（轉賬、支付、吸儲）、商業(yè)（網上購物、房屋中介、訂票、訂酒店）、投資（網上投資黃金、白銀、期貨、股票）、物流（快遞送貨上門）、交通（代駕、打車軟件、無人駕駛）、教育（網上課堂、網絡解題答疑、網上考試與錄取公示）等眾多服務為一體的信息網絡服務業(yè)，不受時間、地點的限制，能夠節(jié)省費用、節(jié)省時間，具有極大的便利性和優(yōu)越性。如，“光棍節(jié)”（每年的11月11日）演變成為眾多電商打折促銷的特殊購物節(jié)。2013年11月11日，淘寶共實現交易額191億元，是上年的3倍多；國美庫巴網突破2.4億元，上漲10倍；騰訊旗下易迅網全天的訂單金額超過1.2億元，同期實現10倍以上增長。網上銷售正在沖擊著傳統(tǒng)的店商模式，一些電子產品、服裝、玩具等商店顧客稀少，有的只好關門停業(yè)，一些人因此而丟掉了生意或工作。這些新型業(yè)態(tài)服務業(yè)將帶來服務業(yè)的大重構，其對經濟增長的推動力也要高估。

四、大國經濟深化改革開放與社會政策調整

（一）從走出去戰(zhàn)略來看

經濟全球化的內容主要包括：貿易全球化、資本流動全球化、金融全球化、生產全球化、資源利用全球化、人才全球化等，國際公司將成為經濟全球化的主體。全球化使國際間的經濟活動競爭更加激烈，需要公平貿易、正當貿易，需要打破貿易壁壘，反壟斷、反傾銷。在經濟全球化的過程中，我國將推出一批國際大公司，國家的經濟實力將更加接近發(fā)達國家水平，同時，也會與經濟相對落后國家和地區(qū)拉大差距，這些國家在原材料、地租、人工成本等方面的比較優(yōu)勢也會逐漸凸顯出來。

作為經濟大國，我國在面向未來的經濟全球化事務中，將要有更多的擔當，比如，促進全球經濟的增長、維護全球的金融穩(wěn)定、幫助落后國家和地區(qū)反對貧困，等等。這就要求我們面向2030年的社會政策要做大的調整，要用國際視野，在自貿區(qū)、加入國際經濟組織（WTO）、國際經濟法律（國際貿易準則）、國際貿易談判、國際標準、國際投資（資源開采、國外收購兼并、國內引進外資）、國際先進管理技術、國際工程（對外承包工程）、國際勞務合作（外派勞務人員、海員、護士、研修生、廚師、家政服務人員）、國際金融（人民幣國際化、國際融資、金融安全）、國際旅游、國際咨詢（人才、核心技術、財務顧問、市場）、國際救助、國際救災、國際醫(yī)療隊、國際維和、國際志愿者等領域培養(yǎng)足夠多的國際化人才，更好地維護國家經濟利益。

（二）從抓住調結構機遇來看

經濟全球化將會對國內經濟，如，對農業(yè)現代化（包括對農業(yè)的保護）、工業(yè)和信息現代化（包括技術創(chuàng)新、生產的社會化）、生產服務業(yè)現代化（包括企業(yè)發(fā)展壯大走向成功的路徑依賴）、金融業(yè)現代化（包括外匯儲備增加）等產生深刻的影響，國內經濟結構在適應經濟全球化的國際分工中會不斷地有所改變，這對農民利益的保護、人力資源的開發(fā)與人才吸引、就業(yè)結構的調整等社會政策都將產生重要的影響。

在未來一個較長的時期，世界經濟增長低迷的局面難以發(fā)生根本性扭轉，原油、天燃氣、礦石、煤炭等國際資源價格便宜，在經濟全球化的過程中，不僅可以到國外進行戰(zhàn)略性投資，融入到世界經濟大舞臺，方便掌握國外先進管理技術，同時，這也正是我們調整低端產業(yè)結構著力發(fā)展高端產業(yè)的一個良好時機，更有利于國內資源的儲備和可持續(xù)性發(fā)展，有利于國內一些行業(yè)，如，原煤、鋼鐵、水泥、平板玻璃等壓縮產量，節(jié)能降耗，減少污染源，保護環(huán)境。產業(yè)結構的調整將會帶來產業(yè)職工就業(yè)結構的調整，對于這部分過剩的產業(yè)職工，需要相應地加大職業(yè)介紹、職業(yè)轉崗培訓、社會保險接續(xù)、基本生活保障等社會政策力度。

（三）從相對落后國家和地區(qū)對我國開放來看

由于我國逐步進入發(fā)達國家行列，相對落后國家和地區(qū)不可避免地也會對我國開放，他們要學習中國的技術，引進中國的資本，進口中國的先進設備；同時，由于我國人工成本上升較快，部分企業(yè)出現了招工難，相對落后國家和地區(qū)就會有一部分人要來中國打工（因為中國工資收入高于這些國家和地區(qū)），而且，收入差距越大，這種外來務工人口越多。面對這些情況，也應該以經濟全球化的眼光，出臺相關的社會政策（法律法規(guī)），調整好收入分配（工資談判）、就業(yè)（提供什么樣的就業(yè)崗位）、社會保障（社會保障的國際化問題）、勞動關系糾紛處理等關系。

五、經濟社會風險的防控

（一）防控國際經濟依賴風險

從進出貿易占經濟的比重、能源進口占能源的比重、吸引外資占投資的比重等方面來看，我國在國際分工中對外的依賴度越來越大，有些方面已經超過了50%。如，2013年我國石油的對外依存度達到58.1%，與上年基本持平。2014年我國的石油需求增速將在4%左右，達到5.18億噸。石油和原油凈進口量將分別達到3.04億噸和2.98億噸，較2013年增長5.3%和7.1%，石油對外依存度將達到58.8%，即將觸及60%的較高線。從長期發(fā)展趨勢來看，這種局面還將繼續(xù)加深。不僅如此，我國開始實施對外投資戰(zhàn)略，這會進一步強化我國經濟與世界經濟的依賴度。到2030年，國際經濟的風吹草動必然會影響到國內經濟的增長能力，因此，要注意控制風險。

（二）防控金融財政風險

應主要防范控制銀行對房地產貸款規(guī)模過大的風險和政府土地財政債務規(guī)模過大的風險。2013年，我國房地產貸款（包括開發(fā)貸、房貸）余額同比增長19.1%，高于總體的14.1%，房地產貸款占貸款總量比重創(chuàng)歷史新高，達到20.33%，比2012年增長1.1%。從絕對量上看更為明顯，銀行系統(tǒng)新增房地產貸款2.34萬億元，接近2011、2012年之和。

這些年來，部分地方政府的“土地財政”占整個財政收入的50%—70%，各級地方政府收入偏倚“土地財政”早已為人們所詬病。為了市政基礎建設和基本公共服務等諸多方面快速增長的開支，政府需要錢，在目前地方政府財權和事權權責不對等的情況下，依靠政府對城市土地的壟斷和土地增值來創(chuàng)收成為各地政府的施政“法寶”，在這一過程中，政府不斷地需要向銀行借貸，或發(fā)行城投債等企業(yè)債券，截止到2013年6月底，五級政府債務規(guī)模為30.27萬億元（全國政府負有償還責任的債務余額20.70萬億元），其中，地方政府17.89萬億元（地方政府負有償還責任的債務余額10.89萬億元）。目前，有的地方政府已經開始借新債還舊債。雖然權威的判斷是政府債務規(guī)?？煽亍鶆肇摀蕴幱诤侠矸秶鷥?，但是，下一步這么多的債務一是要靠項目本身投資增值或盈利償還，還有一個更重要的依靠途徑就是賣出更多的地償還債務。市場對土地的需求并非是無限的，因此，政府的“土地財政”和政府債務負擔最終都得靠土地以外的辦法來解決。

銀行對房地產貸款規(guī)模過大的風險和政府土地財政債務規(guī)模過大的風險，兩種風險相互綁架存在高度的關聯(lián)性。這種狀況到2030年具有不可持續(xù)性，需要及早籌劃，必需加以控制。

（三）防控巨額私人財產向境外轉移風險

國內巨額私人財產來源有多種渠道，如，公司上市收益、經營房地產土地級差增值轉化收益、承包礦產資源開采權收益、單位高額壟斷性收益的個人分配、不合理灰色收入、不合法收入、其他經營收入，等等。無論是哪種來源，如果任由將這些巨額私人財產向國外轉移，將會對國家經濟帶來巨大的損失。胡潤百富公布的調查結果顯示，2013年已經移民、正在申請移民和正考慮移民的富豪比例加起來，比2012年上升了6.7%達到64%。由于富人移民而帶來的財富流失大約4500億美元，讓人驚嘆。該機構還表示，中國富人的海外投資（應指因向海外移民而帶來的國內財富流失）在未來三年預計將翻番。倫敦財富咨詢機構Wealth Insight的研究則顯示，中國富人現在有大約6580億美元的資產隱藏在海外，相當于40796億元人民幣，抵得上中國一年財政收入的30%多。

總之，要加強對以上幾種風險的監(jiān)測防控，杜絕種種風險的迭加發(fā)威，確保經濟安全、平穩(wěn)、較快地運行，也為面向2030年的社會政策提供良好的決策環(huán)境。

（作者單位： 國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所）