放要放活 管要管好

本刊評論員

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟體制在逐步完善，舊體制機制下形成的繁雜的行政審批已成了市場經(jīng)濟的攔路虎、絆腳石。過去，在日常工作和生活中，企業(yè)或老百姓往往為了辦一件事跑斷腿，磨破嘴。層層審批、“公章圍城”的現(xiàn)象在各級政府部門中屢見不鮮，一些部門和執(zhí)法機關“門難進，臉難看，事難辦”，繁雜的行政審批束縛了市場經(jīng)濟發(fā)展的活力。

市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。如何真正釋放市場經(jīng)濟的活力，是各級政府必須面對的課題。新一屆政府把簡政放權(quán)作為經(jīng)濟體制改革的重要著力點，不僅視作政府轉(zhuǎn)變職能的關鍵，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要手段。一年多來，這場以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進行政管理體制改革正闊步向縱深推進，把行政審批制度改革作為釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。截至2013年11月，據(jù)不完全統(tǒng)計，中央部委已經(jīng)累計取消或下放了334項行政審批管理事項，同時，一系列激發(fā)企業(yè)活力的改革措施相繼出臺。

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局年，深化經(jīng)濟體制改革意義重大。李克強總理在年初“兩會”上承諾：年內(nèi)將再取消和下放200項以上行政審批事項。前不久國務院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》，其中，加快轉(zhuǎn)變政府職能、著力推進財稅金融價格改革，深化國有企業(yè)、科技體制等改革，從各個方面無不指向簡政放權(quán)，緊扣清晰劃分政府和市場的邊界這一主題，更大限度放權(quán)松綁，目的就是激發(fā)市場活力，培育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

6月4日，國務院常務會議又確定進一步簡政放權(quán)措施，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。會議取消和下放新一批共52項行政審批事項，要求下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，將其中的大多數(shù)改為后置審批。分析認為，將前置審批改為后置審批，新登記注冊企業(yè)就會大幅增長，這是一個規(guī)律。而且這些注冊的企業(yè)多數(shù)都是中小微企業(yè)，更應扶持。36項工商登記前置審批事項改為后置審批，目的就是為中小微企業(yè)“松綁”，為群眾增加更廣的就業(yè)門路和更多的創(chuàng)業(yè)機會。以往由于受計劃經(jīng)濟思想的慣性影響，政府部門管經(jīng)濟的思路都較微觀，此次強調(diào)對微觀經(jīng)濟活動減少干預和“掣肘”，必將極大激發(fā)市場主體活力。

更值得公眾關注的是，李克強總理強調(diào)，“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實做好“放”“管”結(jié)合。取消和下放行政審批事項，既要積極主動地放掉該放的權(quán)，又要認真負責地管好該管的事。這就意味著該放的放，不該放的不放，不能為了放權(quán)和簡政而亂放。如果說放權(quán)體現(xiàn)了政府自身改革的勇氣，那么管理則表現(xiàn)政府對自身責任的擔當。行政審批制度改革，要減少數(shù)字和程序，更要強化服務和管理，這是培養(yǎng)現(xiàn)代行政服務意識的必然要求，也是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

放要放活，管要管好，實現(xiàn)這個目標，必須依靠各地區(qū)、各部門，要加大工作落實力度，既要解決越權(quán)越位問題，又要加強事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。說到底，就是市場能辦的多放給市場。社會可以做好的就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。

更重要的是，要實現(xiàn)“管”“放”平衡，用好“看得見的手”。如果把改革比喻成拿刀割肉，那么減少行政審批事項就無疑是一把鋒利的“手術(shù)刀”。一年多年來，削減的行政審批事項大多是老百姓關心的問題，體現(xiàn)出政府在推進行政審批制度改革時，更注重聆聽社會和公眾的聲音。公眾有理由期待，更有效的“管”將促進更積極的“放”，使轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)，進一步激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力，而改革紅利也將惠及最廣大群眾。