多策并舉 解決高校畢業(yè)生就業(yè)難

張瑾+竇勇

就業(yè)問題作為民生之本，是社會關(guān)注的焦點，我國大學生就業(yè)難問題已為不容忽視的現(xiàn)實，大學生面對的就業(yè)形式非常嚴峻。高校教育的目標是培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)秀的復合型人才，最終目標是把學生培養(yǎng)成為社會需要的建設者和工作者，但多重原因使大學生就業(yè)之路異常艱辛。2013年12月中央經(jīng)濟工作會議把做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺到突出位置，力求解決目前存在的就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象。

一、當前大學生就業(yè)形勢十分嚴峻

（一）2014年畢業(yè)大學生727萬就業(yè)人數(shù)創(chuàng)新高

從擴招之后的大學畢業(yè)生開始就業(yè)的2001年到2014年14年間，每年畢業(yè)大學生人數(shù)呈直線上升勢態(tài)，競爭日益激烈。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)從2001年115萬人，逐年遞增到2013年699萬人。教育部公布2014年高校畢業(yè)生規(guī)模727萬人，比2013年多28萬人。

（二）就業(yè)率不高

社科院社會學研究所和社會科學獻出版社聯(lián)合發(fā)布《2014年中國社會形勢分析與預測》數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)兩月后就業(yè)率82.4%，失業(yè)率17.6%，農(nóng)村家庭普通本科院校畢業(yè)生失業(yè)率30.5%。重點本科畢業(yè)生就業(yè)率80.5%，普通本科77.7%，高職院校91.9%。很多畢業(yè)生選擇繼續(xù)教育推遲就業(yè)，找不到滿意工作，選擇考研和考公務員。

（三）就業(yè)難與招工難并存

一邊人才過剩，一邊招不到人，兩難并存?！罢泄るy”集中在勞動密集型中小企業(yè)和中高端用人單位。前者如紡織、服裝、制造、餐飲等，難以招到普通工人；后者如高新技術(shù)企業(yè)或大中型企業(yè)以及某些機關(guān)事業(yè)單位，難以招聘到需要的中高端崗位人才。

（四）存在就業(yè)歧視

第一，院校歧視。新員工招聘要求“211工程”“985工程”高校畢業(yè)才有資格參加人才選拔聘用，優(yōu)先錄用。第二，性別歧視。68.98%用人單位對求職者性別有明確要求，女大學生就業(yè)率低于男大學生。第三，關(guān)系歧視?；谏鐣P(guān)系作用有些畢業(yè)生獲得求職優(yōu)先。

（五）畢業(yè)生心態(tài)發(fā)生變化

畢業(yè)生就業(yè)專業(yè)對口率較低導致學校教育無用論。大約30%畢業(yè)生從事與其所學專業(yè)無關(guān)工作。許多學生對學校教育不滿意，認為學的專業(yè)知識無用，對專業(yè)課學習采取應付態(tài)度。他們接受就業(yè)難的現(xiàn)實，普遍降低就業(yè)預期，對初職月薪水平不斷下調(diào)。

（六）畢業(yè)生就業(yè)滿意度低頻繁跳槽

《2013年中國大學生就業(yè)報告》數(shù)據(jù)顯示，2012屆大學生畢業(yè)半年后，1/3發(fā)生過離職現(xiàn)象，45%對就業(yè)狀態(tài)不滿意。收入低、待遇差、專業(yè)不對口、無發(fā)展前途等原因，導致畢業(yè)生跳槽現(xiàn)象頻繁發(fā)生。畢業(yè)半年內(nèi)27%本科畢業(yè)生跳槽，48%大專生跳槽。

（七）自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)增長但失敗者多

麥克斯研究院《2013年中國大學生就業(yè)報告》顯示，大學生自主創(chuàng)業(yè)比例從2008屆的1%上升到2012屆的2%，五年翻了一番。但由于創(chuàng)業(yè)項目科技含量不高、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和市場經(jīng)驗缺乏、能力和資金缺乏等原因，創(chuàng)業(yè)成功率僅2%。

二、大學生就業(yè)難原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響大學生就業(yè)的關(guān)鍵

勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大批藍領工人，對大學生需求有限；畢業(yè)生因為缺乏經(jīng)驗和技能，無法滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用人單位需要；第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，與大學生就業(yè)相匹配的知識型服務業(yè)長期低迷，導致大學畢業(yè)生從事的白領崗位需求不足。

（二）高校培養(yǎng)模式與快速變化的市場需求錯位

第一，高校專業(yè)設置與快速變化的市場需求錯位。高校專業(yè)設置以四年為周期，無法適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來人才需求變化；第二，師資隊伍發(fā)展速度落后于辦學規(guī)模；第三，高校就業(yè)指導服務缺位，無法給學生提供及時優(yōu)質(zhì)就業(yè)指導及信息服務；第四，高校創(chuàng)業(yè)教育體系不健全。

（三）用人單位人才高消費加劇大學生就業(yè)難

大城市人才市場“供大于求”，用人單位盲目追求高學歷，提高就業(yè)進入門檻，形成用人單位人才高消費。加劇畢業(yè)生就業(yè)困難，形成教育資源和人才資源嚴重浪費。人才高消費是畢業(yè)生工資收入偏低主要原因，迫使大學生抱著先就業(yè)后擇業(yè)觀念，導致職業(yè)穩(wěn)定性差，跳槽現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（四）大學生自身素質(zhì)和觀念有待提高和轉(zhuǎn)變

第一，部分大學生自身素質(zhì)有待提高。存在知識面窄、實踐能力差、依賴性強、創(chuàng)造力弱；職業(yè)生涯模糊和就業(yè)準備不足的問題；第二，就業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變。大學生更傾向去大城市穩(wěn)定性強的單位，使原本應成為最大就業(yè)領域的企業(yè)，成為大學生就業(yè)次優(yōu)選擇。

（五）部分扶持大學生創(chuàng)業(yè)政策落地較難

由于對應該把高校大學生創(chuàng)業(yè)孵化園建設成培養(yǎng)人才的課堂還是學生經(jīng)營的平臺這個問題，存在認識上差異，同時缺少相應的風險投資和贊助扶持，導致學校相關(guān)政策和制度、創(chuàng)業(yè)基金設立、申請、使用和監(jiān)管仍停留在制度設計層面。

三、解決大學生就業(yè)難的對策

（一）促進畢業(yè)生就業(yè)的頂層設計和制度安排

第一，將建設創(chuàng)業(yè)型國家上升為國家戰(zhàn)略。進行宏觀戰(zhàn)略定位和綜合體制改革，在黨和國家層面上，將建設創(chuàng)業(yè)型國家上升為國家戰(zhàn)略。將宏觀調(diào)控目標依次調(diào)整為：就業(yè)、增長和物價水平；將地方主要領導政績考核指標排序依次列為：就業(yè)、環(huán)境、經(jīng)濟增長；進行各部門體制改革，出臺促進創(chuàng)業(yè)政策，并頒布《創(chuàng)業(yè)法》和《中小企業(yè)促進法》。

第二，實施鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。對大學生新辦企業(yè)實行稅費優(yōu)惠政策，對限制大學生創(chuàng)業(yè)的法規(guī)和條例進行清理，實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)“零門檻”和“非禁即入”的環(huán)境。設立專項資金資助農(nóng)村貧困大學生就業(yè)，給予政策優(yōu)惠，鼓勵大學生回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。加大對大學生有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓，實行創(chuàng)業(yè)手續(xù)的“一站式”服務，簡化手續(xù)、降低費用。各地政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構(gòu)，免費為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù)），提供免費查詢?nèi)瞬?、勞動力供求信息，免費發(fā)布招聘廣告等服務。endprint

第三，建立和完善社會保障體系，消除政策壁壘。改革戶籍制度和檔案制度，消除地方性政策限制外地生源和外地學校畢業(yè)生在本地就業(yè)的限制，按就業(yè)市場化的要求加快大學畢業(yè)生就業(yè)制度改革，促進大學生自由流動。通過放松戶籍限制、政策扶持等手段鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)工作。完善我國失業(yè)保險制度，把大學生納入失業(yè)保險覆蓋范圍，降低企業(yè)繳納的社會保險費率，鼓勵企業(yè)招收更多的畢業(yè)生。完善大學生失業(yè)登記制度，將未就業(yè)大學生納入“低保”范圍。

（二）大力發(fā)展就業(yè)中介服務業(yè)

大力培育發(fā)展專業(yè)化公司，為大學生就業(yè)提供指導性、技能性、專業(yè)化服務；整合就業(yè)信息資源，形成全國統(tǒng)一就業(yè)發(fā)布渠道，就業(yè)信息統(tǒng)一開放，就業(yè)指導科學合理，區(qū)域性就業(yè)信息與全國就業(yè)信息互動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，定期由專門機構(gòu)發(fā)布大學生就業(yè)資源和相關(guān)政策，在公益性和公共化服務中把大學生就業(yè)工作做細、做深、做好。

（三）深化教育體制改革

第一，改革教育體制，加強產(chǎn)學研結(jié)合。使教育更好與市場需求對接，大幅度提升用人單位滿意度，緩解大學生就業(yè)難問題。

第二，加強對學生創(chuàng)業(yè)指導，做到創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)教育并重。搭建實踐平臺，幫助學生做好項目背景、資金投入、運營方法、效益評估、風險防范等前期工作；引入有豐富創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營管理經(jīng)驗的社會人士、企業(yè)家，聯(lián)合對項目進行遴選，發(fā)掘有效項目，指導學生創(chuàng)業(yè)；成立創(chuàng)業(yè)導師庫，匯集學院教師、成功企業(yè)家、咨詢管理專家、技術(shù)專家和風險投資專家，對創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的困難給予解答和咨詢。

（四）消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視

第一，對性別歧視這個法律概念予以細化，包括對違法者處罰措施，避免因法律過于原則、缺乏執(zhí)法標準造成法律無法落實。

第二，設立“就業(yè)平等委員會”，建立統(tǒng)一的主管行政機關(guān)，制定細致明確的投訴、監(jiān)督、調(diào)查工作程序，專門接受公眾相關(guān)投訴、進行調(diào)查并進行相應處罰，避免形成監(jiān)管真空。

第三，暢通訴訟渠道，筑牢法律屏障。解決反歧視訴訟立案難、審理難等問題，形成反歧視的法律壓力，實現(xiàn)真正平等就業(yè)。

（五）增強大學生自身就業(yè)能力

第一，做好生涯規(guī)劃。分析人才市場需求信息，研究信息的分類及適用性，把握自身專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)變化及企業(yè)產(chǎn)品的情況，充分調(diào)研分析后選擇地域、行業(yè)、企業(yè)來就業(yè)。第二，注重自己適應能力的培養(yǎng)。在校期間進行不間斷的完善和補充，進而使自己與社會發(fā)展，所學知識與專業(yè)進步，自身潛力與將來職業(yè)發(fā)展同頻共振。

（六）加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

促進低端產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步更新?lián)Q代，在國際產(chǎn)業(yè)鏈條上提升位置；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扶持與大學生就業(yè)相匹配的知識型服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多白領、灰領崗位，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加對大學畢業(yè)生的崗位需求，從根基上緩解畢業(yè)生就業(yè)難。

（張瑾，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副教授。竇勇，中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部助理研究員）endprint