論陜甘邊南梁政府密切聯(lián)系群眾作風(fēng)及其現(xiàn)實意義

趙遠(yuǎn)興

摘要：在陜甘邊革命根據(jù)地的形成、鞏固與發(fā)展過程中，以劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛為代表的共產(chǎn)黨人把馬克思主義的群眾觀與陜甘邊根據(jù)地創(chuàng)建和發(fā)展的實際結(jié)合起來，形成了一套具有特色的密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)和經(jīng)驗。陜甘邊南梁政府密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，成為中國革命和建設(shè)的寶貴財富，對當(dāng)前和今后黨的群眾工作仍具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：南梁根據(jù)地；密切聯(lián)系群眾；現(xiàn)實意義

中圖分類號：D261.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5381（2014）03-0065-04

20世紀(jì)30年代初，以劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛為代表的共產(chǎn)黨人創(chuàng)建的以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地，為全國解放事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。在陜甘邊革命根據(jù)地的形成、鞏固與發(fā)展過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘邊區(qū)軍民把馬克思主義的群眾觀與陜甘邊根據(jù)地創(chuàng)建和發(fā)展的實際結(jié)合起來，形成了一套具有特色的密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)和經(jīng)驗。陜甘邊南梁政府密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，是中國革命和建設(shè)的寶貴財富，對當(dāng)前和今后黨的群眾工作仍具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、陜甘邊南梁政府密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)

陜甘邊南梁政府是共產(chǎn)黨人建立的紅色政權(quán)，是為廣大人民翻身解放而建立的。也是廣大人民利益的忠實代表者和捍衛(wèi)者。這就決定了南梁政府一切工作的出發(fā)點和最終歸宿點都必須是廣大人民群眾，必須要求南梁政府發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，即相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

（一）推行民主政治，實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主

民主政治首先表現(xiàn)為民主選舉。陜甘邊南梁政府實行了普遍、直接、平等、無記名投票的新型選舉制度。同時還創(chuàng)造了一套民主選舉的方法，在農(nóng)村中，根據(jù)選民文化程度的不同，分別采取寫票法、畫圈法、畫杠法、投豆法等等。1934年11月4日至6日，中共陜甘邊區(qū)特委和陜甘邊革命委員會在南梁荔園堡召開工農(nóng)兵代表大會，這次代表大會的代表產(chǎn)生辦法，是參照中央蘇區(qū)的經(jīng)驗，按照各方面人數(shù)的多少確定的代表名額，由群眾民主推選，工人、農(nóng)民、婦女等各界均有代表，照顧到各個方面。在當(dāng)時緊張復(fù)雜的戰(zhàn)爭環(huán)境里，比較充分地發(fā)揚了民主。在選舉過程中，劉志丹主張投票選舉。那時，根據(jù)地文化很落后，交通不便，有些同志說：“這種情況，要啥民主呢！”劉志丹說：“原始社會尚知道選有能力有本領(lǐng)的人作首領(lǐng)，何況現(xiàn)在的人？”[1]老百姓擁護(hù)劉志丹的主張，說：“共產(chǎn)黨就是和國民黨不一樣。”他們積極參加選舉，莊嚴(yán)地投出自己神圣的一票。同時選舉產(chǎn)生了陜甘邊區(qū)革命軍事委員會（劉志丹任主席）和陜甘邊區(qū)赤衛(wèi)軍總指揮部（朱志清任總指揮），并通過了關(guān)于政治、土地、軍事、財政、糧食等決議案。陜甘邊區(qū)的根據(jù)地建設(shè)也有了很大發(fā)展。先后成立了華池、赤安、慶北、合水等縣蘇維埃政府和陜甘邊南區(qū)革命委員會，建立了廣大鄉(xiāng)村蘇維埃政權(quán)和各級群眾組織。

（二）活躍邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善人民群眾生活質(zhì)量

南梁地區(qū)在清朝以前就有集市貿(mào)易，但清朝同治年間回民起義后停止了，此后再也沒有恢復(fù)，陜甘邊根據(jù)地政權(quán)建立后，成立集市便利交易，在白馬廟、荔園堡等地建立了集市，保護(hù)小商人，允許其來蘇區(qū)做生意。[2]

陜甘邊根據(jù)地還努力通過其他辦法來改善農(nóng)民的生活。例如，當(dāng)時，軍隊和干部買鞋的人很多，集市供不應(yīng)求，后來政府為了解決這個問題，給群眾發(fā)布讓做鞋，并規(guī)定了合理的手續(xù)費，群眾都搶著做。

（三）發(fā)展文化教育，提高人民群眾思想覺悟

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立之后，十分重視發(fā)展文化教育事業(yè)，提高根據(jù)地人民群眾及子女的文化水平。當(dāng)時，南梁根據(jù)地的文化教育事業(yè)十分落后，南梁地區(qū)沒有一所學(xué)校。邊區(qū)政府成立以后，首先在荔園堡辦起了第一所列寧小學(xué)。以后，蘇維埃政府又在根據(jù)地相繼辦起了幾所列寧小學(xué)。南梁政府還十分重視成人的文化教育，在一些村莊辦起了成人掃盲識字班，通過文化教育宣傳革命思想，提高根據(jù)地人民群眾的思想覺悟和文化素質(zhì)。

南梁政府還結(jié)合根據(jù)地的土地改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，廣泛開展了破除封建思想，解除陳規(guī)陋習(xí)，實行移風(fēng)易俗的社會改造活動，建立了禁煙、禁賭、放足委員會，發(fā)布了相應(yīng)的法規(guī)，并制定了反對封建包辦婚姻、反對封建迷信等條例，廣泛地向根據(jù)地人民宣傳禁煙、禁賭、放足的優(yōu)越性，開展了以“勸破除迷信、勸戒賭博、勸戒鴉片煙、勸禁止買賣婚姻、勸婦女放腳、勸男子剪辮子”為內(nèi)容的“六勸”活動，用新思想、新文化教育影響群眾，引導(dǎo)群眾從封建思想的枷鎖下解放出來。同時在根據(jù)地還開展了爭取社會上的“二流子”參加生產(chǎn)勞動的活動，對他們進(jìn)行社會改造，使他們成為自食其力的勞動者。這期間，伴隨著移風(fēng)易俗的斗爭，在南梁根據(jù)地的鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊，還廣泛開展了“列寧文化運動”，大力提倡工農(nóng)兵群眾文化藝術(shù)陣地。在紅軍部隊、機(jī)關(guān)和學(xué)校里，“列寧室”（即俱樂部）相繼建立或進(jìn)一步充實加強，“列寧會”（即周末文藝晚會或文娛活動）形成制度，辦得生動活潑，豐富多彩；逢年過節(jié)，鄉(xiāng)村秧歌、社火也鬧了起來，人民群眾的文化生活空前活躍。[3]

（四）發(fā)揮群眾力量，鞏固根據(jù)地的軍事基礎(chǔ)

毛澤東指出：“因為革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭?！盵4]在創(chuàng)建和發(fā)展根據(jù)地的游擊戰(zhàn)爭中，中共陜甘邊特委和南梁政府組織、領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民群眾踴躍支前，開展戰(zhàn)勤服務(wù)工作，在人力物力上大力支持革命戰(zhàn)爭，充分發(fā)揮了人民戰(zhàn)爭的威力。1934年5月，國民黨對陜甘邊根據(jù)地發(fā)起“圍剿”，在紅軍主力轉(zhuǎn)入外線作戰(zhàn)之時，國民黨仇良民、譚世麟部1000余人進(jìn)占南梁，肆意燒殺。為保護(hù)紅軍的武器彈藥，老雇農(nóng)武萬有被敵人活活打死；為保守革命機(jī)密，金岔溝農(nóng)民聯(lián)合會主席白養(yǎng)珍等6人被敵人殺害，42名革命干部、群眾在閻家洼子等地被敵人活埋。

陜甘邊革命根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，陜甘邊黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的一系列的軍事政策明確規(guī)定：在擴(kuò)紅中，實行自愿兵役制，由政府動員，群眾自愿參加；凡是參軍的群眾，必先在游擊隊經(jīng)過一個時期的訓(xùn)練，然后編入紅軍主力部隊；獎勵群眾買武器，買到新式武器者則特別獎勵，凡繳獲敵人的武器均歸個人使用；蘇區(qū)普遍建立赤衛(wèi)軍和少先隊組織，廣泛成立游擊小組，并建立民間遞步哨，幫助紅軍、游擊隊做情報工作，開展廣泛的人民革命戰(zhàn)爭。這些政策的落實，使人民群眾的革命熱情空前高漲，到處是投奔南梁當(dāng)紅軍、父母送兒當(dāng)紅軍、妻子送郎當(dāng)紅軍的動人情景。到1934年底，紅二十六軍發(fā)展到2000多人，紅軍游擊隊擴(kuò)大到3000多人，赤衛(wèi)軍發(fā)展到5000多人。隨著革命武裝力量的發(fā)展壯大，主力紅軍和紅軍游擊隊的武器裝備有了較大的改善，政治素質(zhì)、軍事技術(shù)和作戰(zhàn)水平都有了很大的提高，成為根據(jù)地創(chuàng)建和發(fā)展的堅強柱石。

（五）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決群眾生產(chǎn)生活困難

陜甘邊革命根據(jù)地南梁政府在土地革命過程中始終堅持以民為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，解決群眾生產(chǎn)生活困難。在當(dāng)時的陜甘邊根據(jù)地內(nèi)，由于長期受到地主階級的剝削和壓迫，群眾生產(chǎn)生活極為困難。因此，邊區(qū)“群眾對于分土地并不感到多大興趣，不交糧、款和租子，則很感興趣”。當(dāng)時，南梁地區(qū)多為外來戶，“這些外來戶在異鄉(xiāng)安家，不得不接受奇重的高利貸盤剝，‘驢打滾、‘大加一外帶五分的高利貸，使這些移民，世世代代做牛馬。因此，在土地革命中，農(nóng)民關(guān)心廢棄債務(wù)，甚于關(guān)心分配土地”。[5]蘇維埃政府認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，并將群眾的要求體現(xiàn)在土地革命政策的制定和執(zhí)行過程中。一是廢除一切債務(wù)（不含農(nóng)民之間的債務(wù)）和高利貸；二是對紅軍糧食供應(yīng)的問題，采取靠收買民糧供給軍隊的辦法；三是采取在根據(jù)地中心區(qū)域分配土地，敵占區(qū)和邊緣區(qū)暫不分土地，以打土豪，分浮財為主，隨著根據(jù)地的擴(kuò)大和鞏固再擴(kuò)大分配范圍。四是土地和青苗一起分配。因為農(nóng)民最需要的是苗，如果只分田，不分苗，就會影響農(nóng)民的生產(chǎn)，降低農(nóng)民的情緒。

在解決土地問題后，蘇維埃政府還采取了免除群眾的農(nóng)業(yè)稅、開展生產(chǎn)運動、獎勵農(nóng)耕等措施，幫助群眾改善生產(chǎn)生活狀況。一方面，鼓勵農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)，并從政府辦的牧場中提供牛、羊、馬匹給貧苦農(nóng)民，幫助他們度過因缺少牲畜而造成的生產(chǎn)、生活困境；另一方面，對紅軍家屬和孤寡殘疾人實行救濟(jì)，爭取改造“二流子”參加生產(chǎn)，建立牧場，喂豬養(yǎng)牛。

二、陜甘邊南梁政府密切聯(lián)系群眾作風(fēng)的現(xiàn)實意義

江澤民同志指出：“我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中，一貫重視歷史經(jīng)驗的借鑒和運用?！盵6]在中國共產(chǎn)黨成立九十多年的今天，回望我們黨七十多年前在西北一隅的南梁革命根據(jù)地密切聯(lián)系群眾的執(zhí)政經(jīng)驗，對當(dāng)今中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著重要的意義。

（一）堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是我們黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

在建立和鞏固陜甘邊革命根據(jù)地的過程中，以劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛為代表的中國共產(chǎn)黨人堅持黨的綱領(lǐng)和為人民服務(wù)的宗旨，根據(jù)陜甘邊的實際情況，著眼于廣大人民群眾的利益和愿望，提出和制定了正確的路線和政策，始終把建立人民政權(quán)、爭取人民民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾利益作為革命的根本目的，堅定不移地走群眾路線，為根據(jù)地的發(fā)展壯大奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政，離不開人民群眾的支持和擁護(hù)。這就要求黨在任何時候任何情況下，都要把人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。

（二）走群眾路線，發(fā)揮人民群眾的主體作用是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)

歷史唯物主義告訴我們，人民是歷史的主體，同樣，人民也是民主的主體。人民是民主的認(rèn)識者、實踐者和建設(shè)者，又是民主規(guī)范的制定者、執(zhí)行者和完善者。離開了人民，任何所謂的民主、民主政治都毫無意義。陜甘邊區(qū)的民主政治就是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，由人民自己建立起來的。為了團(tuán)結(jié)和調(diào)動一切可以團(tuán)結(jié)的力量，我們黨對人民的概念作了調(diào)整，大大擴(kuò)大了民主的范圍，極大地調(diào)動了各階級、各階層人民的抗日和民主的積極性，在政權(quán)建設(shè)的過程中人民的主體作用空前發(fā)揮，使邊區(qū)民主政治建設(shè)在實踐中走向成功，成為世人矚目的模范民主建設(shè)的典范。在改革開放的今天，真正的群眾路線應(yīng)當(dāng)是把群眾智慧吸收到政策設(shè)計中來，使改革的頂層、中層設(shè)計能夠相對更加科學(xué)完滿。走群眾路線就應(yīng)當(dāng)堅持民富優(yōu)先的改革方向，促使政府職能從全能型政府、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向有限政府、公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，使政府切實全心全意為人民服務(wù)，為人民謀利益。

（三）貫徹落實科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，是我們黨執(zhí)政的歸宿和目的

民生問題關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著人心向背。中國共產(chǎn)黨在南梁革命根據(jù)地執(zhí)政期間，雖身處嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境和匱乏的物質(zhì)環(huán)境，但卻著力改善民生，興學(xué)校、辦教育，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、予民生息，進(jìn)行土地革命、解除束縛農(nóng)民的封建土地所有制。這些為民舉措密切了黨群關(guān)系，使中國共產(chǎn)黨在南梁革命根據(jù)地得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。在今天，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的核心就是要密切黨群關(guān)系，堅持科學(xué)發(fā)展，使發(fā)展的成果惠及全體人民，逐步解決涉及人民群眾切身利益的醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、環(huán)境、養(yǎng)老等問題，著力改善民生。同時，雖然改革開放以來我們的民生建設(shè)不斷得到整體改善，但也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距。民生無小事，我們要以中國共產(chǎn)黨在南梁革命根據(jù)地改善民生、密切黨群關(guān)系的成功執(zhí)政經(jīng)驗為借鑒，不斷深化改革，堅持科學(xué)發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

（四）堅持科學(xué)的群眾工作方法，是實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證

黨的事業(yè)是人民群眾的事業(yè)，只有依靠群眾的努力奮斗才能實現(xiàn)，只有依靠群眾的智慧和力量，才能結(jié)出豐碩的成果。在陜甘邊時期，以劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛為代表的共產(chǎn)黨人，通過緊緊依靠群眾，扎根于群眾，使根據(jù)地得到鞏固和發(fā)展，并進(jìn)而取得革命的勝利。社會主義蘇聯(lián)為什么會一夜之間喪失政權(quán)呢？根本原因就是長期嚴(yán)重脫離群眾。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨所面臨的國內(nèi)外環(huán)境和黨的隊伍狀況都發(fā)生了重大變化，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在新的歷史條件下黨脫離群眾的危險大大增加了。能否正確處理黨同人民群眾的關(guān)系，能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，已成為我們黨面臨的最嚴(yán)峻的考驗。我們要牢記人民群眾的支持和擁護(hù)是黨的力量源泉和勝利之本，密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

（五）堅持發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是確保黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求

始終植根于人民群眾之中，充分相信和緊緊依靠群眾、一切為了群眾，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志。只有緊緊依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，始終代表群眾利益，才能凝聚起強大的力量，永葆黨的先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就堅持為廣大人民群眾求解放、謀幸福。在創(chuàng)建陜甘邊革命根據(jù)地的過程中，以劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛為代表的共產(chǎn)黨人，始終同人民群眾血肉相連，魚水相依，始終堅持一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，形成了密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)，并在人民群眾的全力支持下，建立了以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地和陜甘邊區(qū)蘇維埃政府。新的歷史條件下，我們的廣大黨員干部在實踐中能夠自覺地聯(lián)系群眾。但是不能否認(rèn)，目前的確有一些黨員干部脫離群眾，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，甚至個別人墮落成腐敗分子。這些人的所作所為，影響了黨在人民群眾中的威信，破壞了黨群、干群關(guān)系。如果這些問題不能得到有效解決，后果不堪設(shè)想。因此，每一個黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要做聯(lián)系群眾的模范，把堅持黨的先進(jìn)性切實落實到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展民主政治、發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。

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責(zé)任編輯：鄧衛(wèi)紅