論農(nóng)田水利工程建設(shè)資金籌集、使用與管理的政策創(chuàng)新

呂桂芳

【摘 要】我國(guó)農(nóng)田水利資金不足的嚴(yán)峻形勢(shì)下，政府另外開(kāi)辟新的穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是非常有必要的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，借此補(bǔ)充預(yù)算內(nèi)的資金不足問(wèn)題。本論文通過(guò)對(duì)目前國(guó)內(nèi)相關(guān)農(nóng)田水利政策的形式分析，以集中、整合目前的分散財(cái)力、籌集穩(wěn)定可持續(xù)的資金為終極目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政為農(nóng)田水利使用?？顚ｍ?xiàng)用于投入建設(shè)的資金，從根本上保障了國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利資金的投入規(guī)模，保障農(nóng)田水利長(zhǎng)期的、可持續(xù)的發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；資金籌集；政策創(chuàng)新

為貫徹中央 2011 年1號(hào)文件精神，各省市提出全面加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)，改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機(jī)制，加強(qiáng)水利投入和政策扶持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，做好治水、蓄水、排水、節(jié)水、引水“五水”文章的統(tǒng)籌工程，使平安水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利“四個(gè)水利”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、財(cái)政投入在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用十分明顯

中央和省級(jí)財(cái)政不斷增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，除了中央及省財(cái)政每年專項(xiàng)資金投入以外，從2011 年起提取 10% 的土地出讓收益中作為農(nóng)田水利資金。這些舉措促進(jìn)了水利投入的增長(zhǎng)和水利事業(yè)的發(fā)展。

以下是農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來(lái)源：（1） 財(cái)政投入（2） 農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金（3） 土地出讓收益計(jì)提資金（4） 經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田水利工程的收益（5） 金融資金與社會(huì)支持，金融資金主要指金融機(jī)構(gòu)信貸、省級(jí)水利投融資平臺(tái)等。（6）社會(huì)資金，所謂社會(huì)資金既有民間組織的投入，當(dāng)然也有“民辦公助”下社會(huì)的投入（7） 農(nóng)民通過(guò)“一事一議”的自愿集資、投工投勞等。通過(guò)多方努力，水利建設(shè)面貌有了顯著的改觀，水利工程給全省人民生產(chǎn)生活帶來(lái)的福祉也日益顯現(xiàn)。

二、正視當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展中工程建設(shè)管護(hù)工作量與地方財(cái)力缺口之間的矛盾

按照目前規(guī)劃發(fā)展，農(nóng)田水利啟用資金的實(shí)際需求缺口仍然很大，隨著財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)基金的停征，加劇了水利投入資金的不足。目前我國(guó)還沒(méi)有農(nóng)田水利的專項(xiàng)稅費(fèi)，各省水利事業(yè)也僅僅依靠現(xiàn)有的財(cái)力來(lái)支持農(nóng)田水利的建設(shè)管護(hù)必然捉襟見(jiàn)肘。

在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題： 一個(gè)問(wèn)題是財(cái)政資金撥付的比例較大，現(xiàn)有財(cái)政的財(cái)力難以滿足各地水利設(shè)施建、管、用巨大的工程量以及標(biāo)準(zhǔn)提高的巨大需求；其次是水利建設(shè)資金繳納對(duì)象負(fù)擔(dān)繁瑣，籌措渠道過(guò)于分散、不集中，無(wú)法有效籌集資金；三是由于金融信貸資金追求的是自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，水利事業(yè)這種社會(huì)公益責(zé)任，只有公共財(cái)政職能去承擔(dān)；四是取之于民的稅收難以現(xiàn)實(shí)，這就需要公共財(cái)政的民生工程積極介入。

三、為籌措穩(wěn)定、可持續(xù)的水利建設(shè)資金，建議省人大常委會(huì)地方立法，開(kāi)征“國(guó)土整治建設(shè)管理基金”

為籌措穩(wěn)定且可持續(xù)的建設(shè)資金，整合、集中現(xiàn)有財(cái)力，專項(xiàng)用于全省國(guó)土綜合整治建設(shè)投入，其中包括農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。該資金具有規(guī)模性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，能夠避免了年復(fù)一年的單一、傳統(tǒng)模式水利建設(shè)，能從從根本上解決國(guó)土資源系統(tǒng)性建設(shè)問(wèn)題，由于“國(guó)土整治建設(shè)管理基金”政策的開(kāi)征，將在源頭上保障了國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利資金投入。為開(kāi)辟新的持續(xù)、穩(wěn)定財(cái)源帶來(lái)新的方式，用來(lái)補(bǔ)充預(yù)算內(nèi)的水利建設(shè)資金不足?！皣?guó)土整治建設(shè)管理基金”的開(kāi)征是對(duì)農(nóng)田水利資金的投入規(guī)模的保證。

1.開(kāi)征“整治國(guó)土建設(shè)管理基金”制度上的可行性。

基金屬于政府性基金的一種。省級(jí)人大被賦予此項(xiàng)立法的權(quán)力不僅因?yàn)槠湓O(shè)立程序比稅法相較簡(jiǎn)單很多，又因基金的專項(xiàng)用途的性質(zhì)。

2.“整治國(guó)土建設(shè)管理基金”的課征對(duì)象和制度設(shè)計(jì)。

此項(xiàng)基金制度的設(shè)計(jì)，基金的繳納義務(wù)人是指規(guī)定在省境內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的單位和個(gè)人?；饘?shí)行差別稅（ 基金） 率是根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策確定的。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目確定適當(dāng)?shù)亩悾?基金） 率是按其單位工程分別確定。

各省“整治國(guó)土建設(shè)管理基金”的根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際完成的投資額確定計(jì)稅依據(jù)，基金的征收，實(shí)行投資許可證和計(jì)管相結(jié)合的源頭控管辦法。在開(kāi)辟了穩(wěn)定持續(xù)的整治國(guó)土建設(shè)管理資金來(lái)源的同時(shí)，又增強(qiáng)了基金繳納人保護(hù)國(guó)土安全的參與意識(shí)。

3.“整治國(guó)土建設(shè)管理基金”重要作用。

“國(guó)土整治建設(shè)管理基金”的征集不僅強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)國(guó)土整治重要性的認(rèn)識(shí)?；鸬恼骷瘜?duì)象是固定資產(chǎn)投資者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們對(duì)生存國(guó)土環(huán)境的安全性更加關(guān)注所賴。而且，征收基金有助于穩(wěn)定增加農(nóng)田水利建設(shè)資金，支持農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)穩(wěn)固。征集面廣、繳納者負(fù)擔(dān)輕是“國(guó)土整治建設(shè)管理基金”具有的特點(diǎn)，相信開(kāi)征以后，能夠在很大程度上解決各地農(nóng)田水利資金投入不足的問(wèn)題。

四、各省“整治國(guó)土建設(shè)管理基金”支出的范圍

1.用于全省國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)，水體、山體保護(hù)、改造，以及改善地質(zhì)條件方面的防災(zāi)減災(zāi)。

2.用于全省流域性大中型水利工程建設(shè)治理、防洪排澇設(shè)施建設(shè)管護(hù)、水庫(kù)建設(shè)、灌溉排澇泵站建設(shè)與改造水土保持、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、等上規(guī)模的水利建設(shè)工程。

3.重點(diǎn)保障縣鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

4.用于大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)與管理資金需求。

5.保證完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼政策，服務(wù)“最后一公里”。

6.用于以民為本，健全機(jī)構(gòu)，完善基層農(nóng)田水利服務(wù)體系建設(shè)，解決“重建輕管”的痼疾。

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