淺析投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的判定及企業(yè)防范

趙利梅

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑工程行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的位置越來(lái)越大，本文就其發(fā)展中的招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行分析，主要針對(duì)企業(yè)在投標(biāo)中的報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的判定及企業(yè)應(yīng)如何防范進(jìn)行分析總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】投標(biāo)；評(píng)標(biāo)；管理

經(jīng)過(guò)待定審查而獲得投標(biāo)資格的建筑項(xiàng)目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為被稱為建筑工程投標(biāo)。

建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)是把建筑物作為一種商品來(lái)進(jìn)行買賣的一種交易方式，它是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下產(chǎn)生的一種工程承包管理制度。采用招標(biāo)、投標(biāo)的方式，可以有效地保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

成本，即生產(chǎn)成本（或制造成本）。是企業(yè)為生產(chǎn)商品和提供勞務(wù)所發(fā)生的各種耗費(fèi)和支出。

在建筑工程投標(biāo)中，企業(yè)的競(jìng)標(biāo)標(biāo)價(jià)各不相同。并非投得越高收益越大，投標(biāo)的標(biāo)價(jià)過(guò)高，往往會(huì)形成流標(biāo)，最終不能中標(biāo)，造成嚴(yán)重?fù)p失。當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低，低于成本價(jià)，就會(huì)受到法律的制裁，在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定中：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”為何會(huì)出臺(tái)此項(xiàng)政策，主要是為了防止市場(chǎng)亂象。低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，雖然增加了中標(biāo)的機(jī)率，但同時(shí)也減少了企業(yè)的利潤(rùn)空間，最終導(dǎo)致虧本經(jīng)營(yíng)，但還是有少許的經(jīng)營(yíng)者會(huì)鋌而走險(xiǎn)。在建筑工程行業(yè)的市場(chǎng)中大多數(shù)都是高投入，高回報(bào)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)者為了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，越來(lái)越多的把投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)作為了一種獲取利益的方式。

一 、投標(biāo)的作用

1.有利于刺激企業(yè)提高生產(chǎn)率，降低成本。

2.有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.有利于合理規(guī)范市場(chǎng)。

二 、建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的判定標(biāo)準(zhǔn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于不能低于成本價(jià)投標(biāo)的限定，主要是為了維護(hù)招、投標(biāo)人的利益，避免不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)及過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)，避免價(jià)格過(guò)低造成建筑工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；避免不合理的報(bào)價(jià)，損害正規(guī)投標(biāo)者的利益。在建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中，主要有以下幾種判定標(biāo)準(zhǔn)。

1.標(biāo)底范圍的設(shè)定

在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人設(shè)有投標(biāo)低價(jià)，招標(biāo)人也設(shè)有低價(jià)，一般認(rèn)為根據(jù)建筑工程的成本進(jìn)行上下幅度的浮動(dòng)，只要在標(biāo)底的合理范圍內(nèi)就不認(rèn)為是低于成本報(bào)價(jià)，就可以中標(biāo)。按照這樣的說(shuō)法，在一定程度上損害了企業(yè)的利益，事實(shí)上是把價(jià)格和投標(biāo)方案徹底分離，忽略了企業(yè)的成本差。還有另一方面的隱患，當(dāng)幅度空間真實(shí)存在時(shí)，就會(huì)形成投標(biāo)企業(yè)一窩蜂似得往幅度下限靠攏，雖然增加了中標(biāo)的機(jī)率，但也擾亂了市場(chǎng)秩序，對(duì)企業(yè)本身也是一種傷害。所以在現(xiàn)實(shí)操作中，不能夠設(shè)定幅度范圍，不能把標(biāo)底作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底只能作為一個(gè)參考值。當(dāng)然，這樣也只是防范投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的一種方式，在評(píng)標(biāo)中起決定性作用的是專業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的重要性

在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在實(shí)際操作中起到了關(guān)鍵性作用，要按照標(biāo)底對(duì)標(biāo)價(jià)進(jìn)行專業(yè)的審核考定，主要分為兩方面：

（1）進(jìn)行標(biāo)價(jià)的分析比較

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)于同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目會(huì)有多家企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，在此過(guò)程中，投標(biāo)委員會(huì)就必須對(duì)所有競(jìng)標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)進(jìn)行專業(yè)化的分析，每家企業(yè)的報(bào)價(jià)都會(huì)略有不同，如最低報(bào)價(jià)比次低報(bào)價(jià)差太多，就不具備合理性，需要進(jìn)行更加嚴(yán)密的技術(shù)分析，如相差不大，就是合理的。

（2）進(jìn)行綜合實(shí)力的分析比較

在同一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)標(biāo)企業(yè)在綜合實(shí)力上也各不相同，主要從資金狀況，運(yùn)營(yíng)情況，技術(shù)水平，員工素質(zhì)，管理模式等進(jìn)行對(duì)比分析，以此得到降低成本，實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)的合理性。

每個(gè)人都會(huì)有不同的想法。在同一個(gè)項(xiàng)目中，每個(gè)評(píng)標(biāo)委員都會(huì)有不同的看法，當(dāng)遇到這類問(wèn)題時(shí)，通常會(huì)采用少數(shù)服從多數(shù)的方式進(jìn)行表決。

三、企業(yè)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的防范

《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)最低報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)的規(guī)定，有利于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的良好發(fā)展；有利于維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益。同時(shí)也避免了企業(yè)為保證利益，而對(duì)工程項(xiàng)目偷工減料，無(wú)法保障工程的質(zhì)量。不管是從企業(yè)、住戶的角度還是從國(guó)家的利益出發(fā)，這種行為都將不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，危害人民的人身安全，阻礙國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)的體制還不夠完善條，企業(yè)應(yīng)從以下幾方面對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)進(jìn)行防范：

1.完善企業(yè)管理體系

在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，管理體系的完善將起到至關(guān)重要的作用。必須建立完善的管理制度，在建筑工程投標(biāo)中，才能從根本上提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！爸挥惺〉墓芾碚?，沒(méi)有失敗的員工”這是管理學(xué)中的一句話。目前在一些企業(yè)嚴(yán)重存在企業(yè)制度不健全，各級(jí)管理者工作不到位，致使企業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，最終被市場(chǎng)所淘汰。在企業(yè)管理中，必須做到事事落實(shí)，事事監(jiān)督，使管理體系與監(jiān)督體系相互作用、相互制約。要綜合提高企業(yè)自身素質(zhì)，充分發(fā)揮企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)。要建立專業(yè)的投標(biāo)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，有足夠的信息渠道，還要有獨(dú)立自主的分析估價(jià)能力和對(duì)企業(yè)自身的成本、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)估的能力，制定符合自身情況的投標(biāo)報(bào)價(jià)。只有完善企業(yè)管理體系，才能提高生產(chǎn)率，降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提高企業(yè)技術(shù)水平

提高企業(yè)的技術(shù)水平，采用先進(jìn)技術(shù)，促使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高建筑工程的質(zhì)量，都會(huì)為企業(yè)增加中標(biāo)機(jī)率?？萍际瞧髽I(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。在建筑工程投標(biāo)中，企業(yè)的科技力量顯得尤為重要。營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加大技術(shù)投資力度，對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。都可以提高工作人員的工作積極性，提高企業(yè)的生產(chǎn)力，還可以促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

加大人才引進(jìn)力度，提高專業(yè)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量?！翱萍碱I(lǐng)先，以人為本”，人才是企業(yè)保持活力的不懈動(dòng)力，是完成科技創(chuàng)新的前提。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)終究是人才的競(jìng)爭(zhēng)，在企業(yè)投標(biāo)中，工作人員技術(shù)水平的高低，將作為企業(yè)綜合實(shí)力的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，起到了推動(dòng)作用。

更新設(shè)備，提高設(shè)備的技術(shù)水平，有利于企業(yè)提高生產(chǎn)力。機(jī)械設(shè)備的先進(jìn)性直接影響企業(yè)在建筑工程投標(biāo)中的中標(biāo)率。先進(jìn)的設(shè)備在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的資金實(shí)力；先進(jìn)的設(shè)備決定了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量；是企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

3.加強(qiáng)內(nèi)部合同管理

在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，一些以過(guò)低價(jià)格中標(biāo)的企業(yè)，往往會(huì)為了一己之私，在建筑工程施工中，粗制濫造、偷工減料，不按照投標(biāo)合同的相關(guān)條件進(jìn)行施工，致使招標(biāo)、投標(biāo)的權(quán)威性受損，不能保障工程合同的權(quán)益，使工程質(zhì)量不能得到保證?；诖耍仨毤哟蠓芍撇?，加強(qiáng)合同的約束力度，依法辦事，依法維護(hù)業(yè)主的合法利益。

4.健全外部制約機(jī)制

目前在投標(biāo)過(guò)程中，已經(jīng)開始全面實(shí)行競(jìng)標(biāo)企業(yè)，統(tǒng)一繳納投標(biāo)保證金的制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施在很大程度上制約了投標(biāo)企業(yè)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的低價(jià)進(jìn)行了限制，促使投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)。為減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)加強(qiáng)與銀行之間的合作，建立銀行保函的相互關(guān)系。

5.完善市場(chǎng)退出機(jī)制

在建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)中，當(dāng)企業(yè)以低于成本價(jià)中標(biāo)時(shí)，虧損過(guò)大，利益得不到保障，企業(yè)可以選擇市場(chǎng)退出，來(lái)保障利益。建筑企業(yè)所投入的成本高、債務(wù)較多、公司人員眾多、在面臨市場(chǎng)退出時(shí)難度較大。

目前我國(guó)在建筑工程行業(yè)的退出機(jī)制還缺乏一套完善的體系，也沒(méi)有明確的法律法規(guī)，不能給企業(yè)的退出提供良好的法律保障。企業(yè)在退出過(guò)程中，主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：

（1）企業(yè)缺乏專業(yè)的投標(biāo)估價(jià)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致估價(jià)錯(cuò)誤產(chǎn)生誤差，致使投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)。因此必須培養(yǎng)專業(yè)的估價(jià)人員，提高估價(jià)水平，使企業(yè)在源頭上杜絕虧損。

（2）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力差。建筑工程的投標(biāo)會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)中，部分企業(yè)會(huì)存有僥幸心理。這種僥幸心理在企業(yè)投標(biāo)中，會(huì)對(duì)工程施工成本錯(cuò)估、低估，在合同及施工中承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

6.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑工程招、投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)失誤直接導(dǎo)致招標(biāo)者與投標(biāo)者的雙方損失。在投標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一定要有嚴(yán)格的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須對(duì)標(biāo)底進(jìn)行仔細(xì)的分析，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)從各個(gè)角度進(jìn)行合理的判斷及定性。

四、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)在建筑工程的投標(biāo)中要處理好投標(biāo)報(bào)價(jià)與企業(yè)成本的關(guān)系，完善企業(yè)的管理體制，提高工作人員的技術(shù)水平，嚴(yán)格把關(guān)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合自身的綜合實(shí)力，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，能夠立于不敗之地，確保企業(yè)利益最大化。

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