淺談國(guó)有基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算

【摘 要】國(guó)有基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算主要依據(jù)財(cái)政部的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定，隨著我國(guó)財(cái)政改革的不斷深入，國(guó)有基本建設(shè)單位對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算有更高的要求，但由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)水平相對(duì)不高，基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定尚有不完善的地方，基本建設(shè)的會(huì)計(jì)核算尚有不規(guī)范等問(wèn)題的存在，這些問(wèn)題的存在阻礙了基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算的正常健康開展。本文通過(guò)分析目前基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討并提出了相應(yīng)的建議，從而對(duì)改善國(guó)有基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算

國(guó)有基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算主要依據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>的通知》，適用于國(guó)有建設(shè)單位和使用財(cái)政性資金的非國(guó)有建設(shè)單位，包括當(dāng)年安排基本建設(shè)投資、當(dāng)年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項(xiàng)目和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算項(xiàng)目的建設(shè)單位。隨著我國(guó)財(cái)政改革的不斷深入，國(guó)有基本建設(shè)單位對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算有更高的要求，基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理不完善及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的問(wèn)題的存在阻礙了基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算的正常開展。

一、加強(qiáng)國(guó)有基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算的意義

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的要求是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，通過(guò)歸集各種工程建設(shè)項(xiàng)目的在建工程成本與費(fèi)用，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算是基本建設(shè)管理的重要組成部分，通對(duì)基本建設(shè)投資全過(guò)程進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映和監(jiān)督，從而不斷改進(jìn)管理，對(duì)有計(jì)劃地進(jìn)行基本建設(shè)、合理運(yùn)用基本建設(shè)資金，提高基本建設(shè)的投資效益和管理水平，具有重要的意義。

二、現(xiàn)階段國(guó)有基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.基本建設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定

由于不少基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位注重爭(zhēng)項(xiàng)目、抓建設(shè)，輕內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，沒(méi)有按規(guī)定配備基本建設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備專職、熟悉業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員來(lái)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致監(jiān)督約束機(jī)制失控。

2.基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高

由于基本建設(shè)項(xiàng)目的非長(zhǎng)期性，基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員在完成項(xiàng)目建設(shè)后不一定繼續(xù)從事基本建設(shè)會(huì)計(jì)工作，客觀上造成了基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員緊缺和業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低的問(wèn)題。基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員往往局限于記賬，部分基建單位財(cái)務(wù)人員沒(méi)有充分了解建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的情況下被動(dòng)的處理日常業(yè)務(wù)，對(duì)建設(shè)單位的信息不知曉，不了解項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)的辦理程序，沒(méi)有深入項(xiàng)目工地的現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有深入?yún)⑴c項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、進(jìn)度了解不夠，只簡(jiǎn)單地局限于項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算和工程款的撥付。

3.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后

目前，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度有不少，有國(guó)家的、有地方的、也有部門的，總的來(lái)說(shuō)比較雜亂，沒(méi)有一個(gè)相對(duì)較新的全面的基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度。財(cái)政部沒(méi)有及時(shí)對(duì)一些過(guò)期的、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行有效清理，讓建設(shè)單位在執(zhí)行中造成不必要的麻煩。

4.基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算的水平總體不高

由于基本建設(shè)的專業(yè)性，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的掌握不夠，同時(shí)由于相關(guān)工程建設(shè)知識(shí)缺乏，會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)水平參差不齊，財(cái)務(wù)人員對(duì)建設(shè)過(guò)程中相關(guān)的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、造價(jià)、簽證、審計(jì)、施工等知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，碰到相關(guān)問(wèn)題不能及時(shí)正確處理。在實(shí)際工作中，一些單位沒(méi)有嚴(yán)格按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)核算不能清晰表明項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源和去向，造成會(huì)計(jì)信息失真。

5.缺乏監(jiān)督約束機(jī)制，內(nèi)部控制制度不健全

基本建設(shè)內(nèi)控制度是執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的法律保障，遵章辦事、依法辦事應(yīng)是財(cái)務(wù)人員的職業(yè)操守和基本行為準(zhǔn)則，但在實(shí)際工作中，一些內(nèi)控制度流于形式，沒(méi)有得到很好的落實(shí)，一把手的權(quán)力過(guò)大，導(dǎo)致出現(xiàn)隨意支付工程款、工程款挪作他用等現(xiàn)象。

三、如何提高國(guó)有基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平

1.加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)配置，配備專業(yè)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員

依據(jù)財(cái)政部對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作。對(duì)省管和跨市的大中型項(xiàng)目建設(shè)單位，要求設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職的財(cái)會(huì)人員，對(duì)不具備單獨(dú)成立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)條件的工程建設(shè)單位，要求配備專業(yè)或兼職的財(cái)會(huì)人員。通過(guò)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的配置，配備專業(yè)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員，為做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作打下良好基礎(chǔ)。

2.基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)

作為一名財(cái)務(wù)人員，需要具備一定的財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)，作為一名基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員，還必須具備工程建設(shè)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)。財(cái)務(wù)人員要通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，加強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)水平，從基本建設(shè)單位來(lái)講應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)提供環(huán)境、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)建筑學(xué)、工程造價(jià)、工程預(yù)算等業(yè)務(wù)知識(shí)，深入到建設(shè)過(guò)程，這樣更好地做好會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整地反映基本建設(shè)的實(shí)際情況。同時(shí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員還應(yīng)提高自身的法律意識(shí)，提高對(duì)政策的執(zhí)行力度和依法工作能力，加強(qiáng)思想道德作風(fēng)方面建設(shè)，努力提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)配套制度

根據(jù)不斷發(fā)展的形勢(shì)，為加強(qiáng)基本建設(shè)會(huì)計(jì)工作，國(guó)家制定了一系列的制度，如《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》以及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，使基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作有規(guī)章準(zhǔn)則依據(jù)?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)人員在貫徹國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還要結(jié)合本單位的具體情況，建立《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》等制度，制訂基本建設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范性制度和財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的制度化。

4.不斷完善基本建設(shè)的會(huì)計(jì)核算，全面記錄基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)了解并盡可能參與項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)的辦理，通過(guò)對(duì)工程招投標(biāo)、合同訂立、財(cái)政評(píng)審、監(jiān)理報(bào)告、造價(jià)審計(jì)報(bào)告等的了解，不斷完善基本建設(shè)的會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)將合同管理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)看待，通過(guò)對(duì)基本建設(shè)的合同管理，明確所有的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要有文件或合同，以便在工程管理中進(jìn)行有效監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期或不定期到現(xiàn)場(chǎng)參與工程項(xiàng)目的建設(shè)，了解建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)度，以有效控制付款進(jìn)度，合理籌集和安排資金，避免基建違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)基本建設(shè)資金堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，堅(jiān)決不挪用基本建設(shè)項(xiàng)目資金，正確清晰的反映基本建設(shè)資金的來(lái)龍去脈。

5.不斷強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，建立健全基本建設(shè)內(nèi)部控制制度

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的資金管理來(lái)保證工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。項(xiàng)目工程款的支付要嚴(yán)格按合同條款、工程進(jìn)度序時(shí)支付，在工程實(shí)施過(guò)程中不僅監(jiān)理單位要嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員也要嚴(yán)格審核，同時(shí)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模有條件的要引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，對(duì)每一期的工程款的支付出具專門的工程審核報(bào)告，合理的控制工程款的支付進(jìn)度。同時(shí)為保障基本建設(shè)資金安全有效，強(qiáng)化對(duì)基本建設(shè)資金支付使用的約束，還應(yīng)該從完善基本建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制機(jī)制入手，對(duì)項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、施工管理、工程質(zhì)量及工程價(jià)款等全過(guò)程跟蹤審計(jì)，以工程項(xiàng)目建設(shè)程序?yàn)橹骶€，通過(guò)對(duì)工程造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，建立健全基本建設(shè)內(nèi)部控制制度。

國(guó)有基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，目前隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，只有加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)配置，配備專業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員，提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，不斷完善基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算，不斷強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，健全基本建設(shè)內(nèi)部控制制度，根據(jù)建設(shè)單位實(shí)際情況因地制宜，才能不斷提高國(guó)有基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平，從而達(dá)到促進(jìn)建設(shè)單位工作健康有序開展。

作者簡(jiǎn)介：

查一兵（1975-），男，漢，本科，會(huì)計(jì)師（中級(jí)），主要研究方向：基本建設(shè)會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)。