新疆養(yǎng)老金支出評價指標體系構建及評價——基于卡爾多—?？怂埂把a償原理”理論的視角

○娜比拉·海薩爾

（新疆財經(jīng)大學會計學院 新疆 烏魯木齊 830012）

當今社會老有所養(yǎng)是值得關注的社會問題。在過去的生活中，大部分是以親人、家族關系來保障養(yǎng)老問題。但是隨著社會的進步，養(yǎng)老問題慢慢以保險的形式存在。養(yǎng)老金也稱退休金，是社會保險五大險種中最重要的險種之一，是一種根據(jù)勞動者對社會所作貢獻及其所具備享受養(yǎng)老保險的資格，以貨幣形式支付的保險待遇，用于保障職工退休后的基本生活需要。

一、新疆養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

1、覆蓋程度。截至2012年底，全區(qū)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為312.16萬人，參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為31.6萬人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為497萬人。將26.5萬名未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。

2、基金收支情況。2012年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險征繳收入207.2億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出191.6億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余520億元。2012年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險征繳收入0.5億元，基金支出0.7億元，年末城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金累計結余2.3億元。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險征繳收入6.1億元，發(fā)放基礎性養(yǎng)老金7.6億元，年末新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金累計結余21.9億元。表1列示了上述兩種情況。

表1 新疆養(yǎng)老保險基本情況

二、構建養(yǎng)老金支出評價指標體系

可持續(xù)性是養(yǎng)老保險應當具備的原則之一。不能只考慮當前退休老人的養(yǎng)老問題，應當更多的考慮在職職工未來的養(yǎng)老生活保障問題；養(yǎng)老金的籌集不僅要考慮到國家、企事業(yè)單位、家庭以及個人等承擔著的承受能力，還要注重養(yǎng)老金的支付水平不能超過支付能力，不能只注重眼前的支付能力，從而影響到未來的養(yǎng)老金發(fā)放水平；同時，養(yǎng)老金的征繳和支付還要考慮到未來若干年的財務平衡狀況。

當今社會面臨著人口老齡化問題，這樣的關鍵時刻養(yǎng)老金支出體系應當作為關鍵因素，保證老年人口在退休后的經(jīng)濟生活，確保該體系在未來能夠持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。因此，本文將可行性、可持續(xù)性、完備性作為評價養(yǎng)老金支出的三大核心標準來分析我區(qū)養(yǎng)老金支出水平。

圖1 新疆養(yǎng)老金支出評價指標體系

1、可行性。養(yǎng)老金替代率是退休人員養(yǎng)老金與在職職工的工資之比，反映養(yǎng)老保險對人口老齡化風險的應付能力以及職工退休后的生活保障。制度撫養(yǎng)比是離退休人數(shù)與在職職工人數(shù)之比，表示老年人口帶來的社會壓力。隨著人口劇增，養(yǎng)老金支出面臨很大的壓力，出現(xiàn)了比較大的資金缺口。新疆的養(yǎng)老金制度面臨著制度體系的不完善與老齡化趨勢明顯的情形?？梢娭贫仁欠襁m合新疆地區(qū)的現(xiàn)狀，是否可行是最基本的評價體系。

2、可持續(xù)性。參保率是參保人數(shù)占應參保人數(shù)的比重，反映養(yǎng)老金制度的覆蓋程度。2012年新疆人均GDP是33621元，比上年增長4125元。由于優(yōu)惠政策，國家提高新疆維吾爾自治區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放率，但遠遠低于人均GDP增長率。在這樣的情形下，養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性由參保率、人口分布、GDP等指標來評價是較適合新疆的政策制度。

3、完備性。目前的基本養(yǎng)老保險制度管理體制尚不完善。對社會保障制度的管理要求擁有技術含量強大的高管人才，對管理水平的要求非常高，但是由于現(xiàn)實中缺少有效的管理體制和專業(yè)人才，還有機構設置不健全，造成基本養(yǎng)老保險在基金管理上出現(xiàn)了無法實現(xiàn)嚴格的監(jiān)控和通過財務信息了解基金運營的實際狀況等問題。控制數(shù)據(jù)的失真、防止制度無效的風險，是養(yǎng)老金支出不可缺少的部分。

三、指標使用的經(jīng)濟效率評價

20世紀初，意大利經(jīng)濟學家帕累托運用序數(shù)效用理論提出了社會福利變化標準：假設某種社會經(jīng)濟狀況變化使某些人的福利狀況得到改善，而無其他任何人福利狀況變壞，就認為這種社會經(jīng)濟狀況的變化是有效的。然而現(xiàn)實中任何一種政策都會使一些群體利益損失。

然而“帕累托社會福利標準”無法斷定一方福利減少時整個社會福利變化的問題，卡爾多和希克斯為了彌補這一問題發(fā)展了“補償原理”：如果一部分社會成員社會福利增加可以彌補社會成員福利的減少并有剩余，那么總的社會福利就會增加。

推廣到養(yǎng)老金支出水平，養(yǎng)老金福利水平提升時，年老退休者福利水平的提升A，在職者福利水平的變化B，當A=B時，表明增加的福利剛好補充減少的福利，社會總的福利水平不變，此養(yǎng)老金福利水平是有效的；當A〉B時，表明增加的福利補充了減少的福利后仍有剩余，社會總福利增大；當A〈B時，表示增加的福利無法彌補減少的福利，社會總福利減少，此養(yǎng)老金待遇水平無效。

通常，在某一地區(qū)制定和運行了養(yǎng)老保險制度后，必須對其現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進行效用評價，密切專注該制度運行中出現(xiàn)的問題并及時進行調整。對于新疆目前的養(yǎng)老保險制度來說，評價養(yǎng)老金支出狀況是必不可少的。因此，建立養(yǎng)老金支出評價指標體系，對新疆養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和未來進行評價，確定合理的收支水平，完善養(yǎng)老保險制度具有重要意義和現(xiàn)實必要。本文參考最近幾年的數(shù)據(jù)建立了表2，分析新疆人均GDP、職工基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率以及養(yǎng)老金制度撫養(yǎng)比對新疆基本養(yǎng)老金支出水平的關系。運用養(yǎng)老保險的可行性、可持續(xù)性及完備性來分析評價指標。

表2 新疆基本養(yǎng)老金支出情況

1、養(yǎng)老金支出的可行性。養(yǎng)老金替代率作為整個養(yǎng)老保險制度體系的關鍵，將對應付未來老齡化風險及職工退休后的生活質量具有重要的影響力。然而我國尚不健全的養(yǎng)老金制度導致了基本養(yǎng)老金成了全部養(yǎng)老金，而且替代率是參保退休人數(shù)與參保在職職工之比，因此一部分企業(yè)故意隱瞞工資基數(shù)，導致替代率“虛高”。這表明，高替代率并不意味著高福利，只能說明我國保障層次的單一。新制的養(yǎng)老金制度在實際運營當中，個人賬戶出現(xiàn)“空賬”問題，即擅自挪用在職職工征繳的個人賬戶資金來支付已退休人員的養(yǎng)老金。由此可見制度撫養(yǎng)比對養(yǎng)老金的重要性。這一比率先是緩慢上升，后來呈下降趨勢，是因為參保職工數(shù)量增加引起的。隨著制度撫養(yǎng)比的上升（下降）時基本養(yǎng)老金是下降（上升）的，是負相關系。擁有優(yōu)越、穩(wěn)健的制度，很好的福利水平使養(yǎng)老金支出具有可行性和持續(xù)性。

2、養(yǎng)老金支出的可持續(xù)性。社會保障的本質是國民經(jīng)濟再分配，能夠縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平。新疆的人均基本養(yǎng)老金是隨著人均GDP的增長而增長，人均GDP是從2003年的9700元一直上升到2011年的30087元。2009年人均GDP是19942元，相應的人均基本養(yǎng)老金月數(shù)是1338元，2012年上升到1978元，比2011年增長221元。這表明，基本養(yǎng)老金與經(jīng)濟發(fā)展是密切相關的。盡管隨著人口增長，基本養(yǎng)老金覆蓋率也增長，但是相對來說增長率還是很低。一方面從2009年開始大規(guī)模推廣的養(yǎng)老金制度至今還沒有覆蓋到足夠大的勞動人口?？沙掷m(xù)性是指較長時間內(nèi)養(yǎng)老金計劃在財務上保持平衡，繳費的增加或者待遇的降低保持平穩(wěn)，無需大規(guī)模的財政轉移。因此，人口、人均GDP、參保率以及財務平衡反應養(yǎng)老金支出可持續(xù)性的重要指標。

3、養(yǎng)老金支出的完備性。對于新疆來說，養(yǎng)老金管理缺乏獨立性，沒有完善的法律制度，管理體制不健全。時常發(fā)生的挪用社會保障基金案件，不僅影響了養(yǎng)老保險制度的抗風險能力，及政府的聲譽，更是削弱了居民對養(yǎng)老金體制的可信度。如果政府不能采取有效的解決措施，將會導致我區(qū)的養(yǎng)老金制度信用下降，影響?zhàn)B老金工作有效開展。因此完善的管理體制，抗風險能力及溝通共同反映養(yǎng)老金支出的完備性，使養(yǎng)老金體系更加堅固。

由于新疆地域廣泛，人口分布、收入水平不一致以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展水平差異導致養(yǎng)老金發(fā)放率與參保率的差距。導致個人賬戶基金積累不足的情況。本文建議依照新疆不同地區(qū)的發(fā)展水平和經(jīng)濟情況建立差異性的基礎養(yǎng)老金機制，提高福利水平，加強激勵措施，提升居民對養(yǎng)老金制度的認識，增加勞動者參與養(yǎng)老金制度的積極性，促進參保率，降低制度撫養(yǎng)比。通過設立專門的管理機構來負責個人賬戶基金的營運和管理，實行賬戶分離，建立個人賬戶專管體系，解決個人賬戶的“空賬”問題。加強養(yǎng)老金管理體制，防范“空賬”及替代率“虛高”問題。另外，孝敬和贍養(yǎng)父母是中華民族傳統(tǒng)文化的核心。因此要繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老問題上的重要作用，傳播“孝”的精神，確保老年人的生活質量，為他們幸福、快樂地度過晚年生活出一份力。

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