我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對策

○楊麗偉

（聊城大學環(huán)境與規(guī)劃學院 山東 聊城 252059）

改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，經(jīng)濟增長方式也取得了很大成效。但長期以來粗放型的經(jīng)濟增長方式，已使我國的人口、資源和環(huán)境都面臨著非常嚴峻的問題，如人口素質(zhì)較低、勞動生產(chǎn)率不高、經(jīng)濟效益低下、資源浪費嚴重和生態(tài)環(huán)境問題突出等。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立高效、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系對于加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高國際競爭力和保持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

自1978年黨中央實行改革開放政策以來，我國經(jīng)濟發(fā)展令世界矚目，GDP增長率從1979年至2008年間平均達到9.8%，2009年我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟不景氣背景下發(fā)展態(tài)勢依然良好，經(jīng)濟增長8.7%，GDP達335353億元。三十年來通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列的政策和措施，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，并向優(yōu)化和升級的方向發(fā)展。從1978年以來三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化情況來看（圖1），三大產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出增長趨勢，但自20世紀90年代末，第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長速度明顯快于第一產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額從1978年的1027.5億元上升到2009年的35477億元并繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，年均增長率為12.10%。第二產(chǎn)業(yè)在1992年以前增長較緩慢，但之后發(fā)展較快，其總產(chǎn)值由1978年的1745.2億元增加到2009年的156958億元，年均增長率為15.62%。隨著科技水平的不斷提高，我國第三產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，其總產(chǎn)值從1978年的872.5億元上升到了2009年的142918億元，年均增長率達17.88%。

就三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重的變動情況來看，第一產(chǎn)業(yè)比重自改革開放初期到80年代初期保持上升趨勢，此后基本呈穩(wěn)步下降趨勢，其比重由1978年的28.2%下降到2009年的10.6%，于此同時第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)尤其是生產(chǎn)方式由單一結(jié)構(gòu)逐步變?yōu)槎喾N經(jīng)營，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障；第二產(chǎn)業(yè)比重自改革初期到80年代末呈逐年下降趨勢，1991年止降轉(zhuǎn)升，呈平穩(wěn)上升趨勢，其比重維持在50%左右并已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主導力量；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重自1978年至2009年基本呈上升趨勢，由23.9%上升到42.6%，同時在1985年后第三產(chǎn)業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的第二大支柱。

圖1 1978年以來三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化圖

1978—2008年各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重發(fā)生了很大變化（圖2）：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大幅度下降，由1978年占絕對優(yōu)勢的70.5%下降到1989年的60.1%，再下降到2008年的39.6%，平均每年下降1.0個百分點；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升幅度較大，由1978年的12.2%上升到1989年的18.3%，再上升為2008年的33.2%，平均每年上升0.68個百分點；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重有所上升，31年間上升了9.9個百分點。但目前我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員仍占主導地位。

圖2 1978年以來三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重變化圖

二、當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

在我國經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進行了幾次調(diào)整，使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理

長期以來，我國的經(jīng)濟政策取向偏重于工業(yè)規(guī)模的擴大和總量的提高，忽視產(chǎn)業(yè)素質(zhì)特別是企業(yè)的市場競爭力的提高，經(jīng)濟發(fā)展的高速度主要依靠高積累、高投資支撐，由此造成了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，不僅生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也不合理，主要生產(chǎn)工藝，技術(shù)裝備落后，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重，勞動生產(chǎn)率低，高素質(zhì)勞動者和管理人才缺乏，勞動力結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。另外，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)也不合理，科技進步在中國經(jīng)濟增長中的作用遠遠低于發(fā)達國家，經(jīng)濟運行中長期存在高消耗、低效益，高投入、低產(chǎn)出的惡性循環(huán)。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較粗放和落后，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度很低，勞動力過剩；第二產(chǎn)業(yè)比重過大，但內(nèi)在水平不高，低水平重復多；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要。從2008年我國產(chǎn)業(yè)增加值來看，第二產(chǎn)業(yè)的比重為48.6%，大大高于國際標準的31.4%；第三產(chǎn)業(yè)的比重為40.1%，仍然低于國際標準的50%。

2、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，大量勞動力仍滯留在第一產(chǎn)業(yè)

從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，2000年以來第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)降到10%左右，達到了完成工業(yè)化的標準。但目前第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)總數(shù)的比重還在40%左右，遠未達到基本上完成工業(yè)化時的就業(yè)結(jié)構(gòu)要求，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的比重應(yīng)該降到20%以下。這不僅會在耕地資源有限的情況下制約勞動生產(chǎn)力的提高，還會由于大量勞動力滯留農(nóng)村，制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進而會限制農(nóng)村人均收入水平的提高以及工業(yè)品在農(nóng)村的市場規(guī)模，破壞推動工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長和實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場條件。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

在1990年代，世界上的第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的平均比重為60%，其中低收入國家平均為31%，中等收入國家為50%，高收入國家平均為65%。第三產(chǎn)業(yè)投資少，見效快，近年來得到我國各級政府特別是地方政府的鼓勵和支持，已在就業(yè)中發(fā)揮了主渠道的作用，但其創(chuàng)造的產(chǎn)值增長還不夠快，比重提高的幅度還不夠大，無論是就業(yè)比重還是收入比重仍然比較低（2008年就業(yè)比重占33.2%，收入比重占40.1%），同世界各國的平均水平或者同等收入水平的國家相比，仍處于滯后狀態(tài)。特別是作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會重要組成部分的交通、通訊、金融、保險、房地產(chǎn)、科技開發(fā)等的落后與短缺，此外，教育、法律、保險、金融、咨詢、航空等領(lǐng)域有很大一部分為政府及其相關(guān)部門所壟斷，這不僅抑制了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，更重要的是影響了服務(wù)業(yè)更好地發(fā)揮促進各個行業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的作用。

4、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級比較緩慢

在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)雖有所優(yōu)化，種植業(yè)比重有所降低，品種優(yōu)化，但科技的運用有限，加上我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，總量擴張明顯，但結(jié)構(gòu)升級緩慢，經(jīng)濟增長質(zhì)量不高。技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新能力不強，水平較低，增長質(zhì)量不高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，技術(shù)改造進展不大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對工業(yè)結(jié)構(gòu)升級及帶動作用較小。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，總量偏小、比重偏低且行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展水平滯后。目前，絕大部分發(fā)達國家的這一比重在70%左右，大部分發(fā)展中國家在50%左右，而我國2009年僅為42.6%。此外，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重太大（約60%以上），新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，如信息、咨詢、文化、科研開發(fā)、教育、旅游、房地產(chǎn)、新聞出版、廣播電視等雖然近年來發(fā)展較快，但總的比重不足30%，信息服務(wù)業(yè)比重僅為5%左右。

5、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴重

我國東、中、西部的資源和經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境存在很大差別，但在工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，相似程度卻很高。據(jù)有關(guān)部門測算，中部和東部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似率為93.5%，中部與西部的相似率更高達97.9%；各地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)選擇雷同，如在2010年目標綱要中，有24個地區(qū)將電子工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，有25個地區(qū)將汽車工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，16個地區(qū)將化工列為支柱產(chǎn)業(yè)，14個地區(qū)將冶金列為支柱產(chǎn)業(yè)，趨同化涉及的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品眾多，從初級產(chǎn)品到以家電為代表的機電產(chǎn)品，再到支柱產(chǎn)業(yè)，目前還有繼續(xù)增加的趨勢。同時這種工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題在同一地區(qū)內(nèi)部也普遍存在。這種現(xiàn)象不僅阻礙了地區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮，扭曲了資源合理配置，降低了資源配置的效率，而且影響了全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)力的合理布局和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策建議

1、積極調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低，耕作方式和農(nóng)產(chǎn)品品種的競爭能力差。因此，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展多種經(jīng)濟，合理配置土地、水、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要索，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，多種經(jīng)營，促進我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合。在增加科技含量、擴大現(xiàn)有規(guī)模、加強品種改良、強化營銷服務(wù)上下功夫，瞄準行情，超前預(yù)測，用傳統(tǒng)優(yōu)勢項目作新文章、作新貢獻。同時，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)，改變以往僅僅出售初級產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得附加值，實現(xiàn)增效增收。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。目前我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍然較低（2009年為42.6%，國際標準為50%），要堅持多渠道、多層次、多形式增加第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，提升第三產(chǎn)業(yè)的檔次。大力發(fā)展如交通運輸、金融、商貿(mào)、信息、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口，擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，提升第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，盡快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。

3、以科技為依托，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟

要加快發(fā)展低物耗、低能耗、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實提高能源利用效率，努力在生產(chǎn)、流通和消費等各環(huán)節(jié)建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟體系。在產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和廢棄物處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，減少能源消耗和污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放。要積極進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，開展節(jié)能降耗，發(fā)展低碳能源，倡導低碳生活，不斷促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4、加快發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟是實現(xiàn)資源有效利用，克服經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的根本途徑。政府部門要按照要素稟賦特征確定本地區(qū)比較優(yōu)勢，明確本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，集中力量，在有限目標上構(gòu)造局部優(yōu)勢。如東部地區(qū)要把重點放在發(fā)展技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，特別是要大力發(fā)展信息、金融等高層次的第三產(chǎn)業(yè)，通過提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化；中部地區(qū)要加快能源、原材料工業(yè)的發(fā)展，并且在經(jīng)濟基礎(chǔ)好、技術(shù)水平高的城市大力發(fā)展技術(shù)密集型和新興產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力；西部地區(qū)在積極發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)和交通運輸業(yè)的同時，要有步驟、有重點地開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源，因地制宜地發(fā)展加工工業(yè)，并在經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)較好的城市和地區(qū)發(fā)展具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

總之，我國要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要加大收入分配制度改革，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長由投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；走資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，把增長方式轉(zhuǎn)變到速度與質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的增長方式上來，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與科學發(fā)展，以促進社會的和諧進步。

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