北三縣打造環(huán)京津戰(zhàn)略突破“引爆點(diǎn)”的路徑研究

薛楠

作者簡介：薛楠（1981.11-），女，漢族，遼寧新民人.碩士，北華航天工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

摘要：加快推進(jìn)廊坊北三縣（三河市、大廠縣和香河縣）一體化合作發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極戰(zhàn)略突破口的“支撐點(diǎn)”和“引爆點(diǎn)”。通過分析長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)北三縣的實(shí)際，提出了構(gòu)建北三縣一體化協(xié)作發(fā)展的組織體系、利益分享機(jī)制、信息交互機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、和行為約束機(jī)制五大機(jī)制。

關(guān)鍵詞：北三縣；引爆點(diǎn)；長三角；合作機(jī)制

大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極是省委八屆五次全會(huì)的重大戰(zhàn)略決策，而加快推進(jìn)廊坊北三縣（三河市、大廠縣和香河縣）一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略突破口的“支撐點(diǎn)”和“引爆點(diǎn)”。ケ比縣是河北和廊坊環(huán)京津地區(qū)位置最優(yōu)、潛力最大的區(qū)域，加快北三縣統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，能夠有效地集聚、整合優(yōu)質(zhì)資源，提升地區(qū)承載能力，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和區(qū)域綜合競爭力，形成京津冀協(xié)同發(fā)展合作示范區(qū)。這是廊坊發(fā)展進(jìn)程中一次難得的機(jī)遇，是實(shí)施平臺(tái)性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目的重要嘗試。

一、北三縣的基本情況

北三縣包括三河、大廠、香河三縣，總面積1277平方公里，人口105萬，四周被京津環(huán)抱，是國內(nèi)省份中面積最大的“飛地”，也是河北近年來人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，北三縣具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

1.區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。北三縣地處京津冀三地連接處，毗鄰北京CBD，與天安門的最近直線距離只有30公里，距首都國際機(jī)場也只有25公里，境內(nèi)以京哈高速、密涿支線高速、京秦鐵路、102國道、103國道為主構(gòu)成連接京津的交通網(wǎng)骨架，省道、縣道縱橫交錯(cuò)，“進(jìn)京下衛(wèi)，上天入?！北憬菘焖?，接受京津兩大都市輻射條件便利。在國家將“京津冀一體化”上升到國家戰(zhàn)略之后，北三縣被河北省政府規(guī)劃為“京津冀一體化”進(jìn)程中的橋頭堡。

2.發(fā)展基礎(chǔ)良好。2013年北三縣GDP約648億元，全部財(cái)政收入達(dá)到102.2億元，分別占廊坊市的34.6%和33.1%，占全省環(huán)首都14縣的35.7%和36.5%，是河北省人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域之一。三河市高科技人才和高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，吸引一批信息產(chǎn)業(yè)部研究機(jī)構(gòu)和中關(guān)村制造企業(yè)入駐，并駐有中央部委直屬機(jī)構(gòu)38家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起；大廠縣是回族自治縣，有獨(dú)特的少數(shù)民族特色，畜牧產(chǎn)品加工享譽(yù)全國，并且，大廠已成為央企京企外溢的優(yōu)選之地，首鋼、金隅等一批裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥重大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速集聚；香河縣在會(huì)展旅游業(yè)、家具制造及加工業(yè)實(shí)力雄厚，擁有北方最大的家具集散地“香河家具城”。

3.面臨機(jī)遇難得。首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制啟動(dòng)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，北三縣要緊緊抓住北京新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，爭做我省對接京津的先行軍。目前，三河市政府與京投銀泰、中信投資公司簽訂了軌道交通和新城建設(shè)項(xiàng)目合作框架協(xié)議，北京輕軌M6線通燕郊工程取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，北京方面正在編制可行性研究報(bào)告。首個(gè)公務(wù)機(jī)場選址在三河，機(jī)場年規(guī)劃在2014年底前開工,一批批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，北三縣面臨有史以來最大的歷史機(jī)遇。

二、北三縣一體化合作中存在的問題

目前看，推進(jìn)北三縣一體化發(fā)展條件已具備，時(shí)機(jī)已成熟，但還有以下幾方面問題亟待破解。ヒ皇欽體規(guī)劃未出臺(tái)。“區(qū)域合作，規(guī)劃先行”，近年來，雖然河北省和廊坊市及各縣圍繞推進(jìn)北三縣一體化出臺(tái)了一系列規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，但尚未形成一套較為完整系統(tǒng)的方案，規(guī)劃也未有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，三縣仍受制于行政區(qū)劃的分割，在發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施上仍是單打獨(dú)斗、各自為政，造成無序競爭和重復(fù)建設(shè)，無法形成合力。ザ是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭。北三縣雖然在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上各有特色，但產(chǎn)業(yè)政策趨同，存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的狀況。比如印刷包裝業(yè)和電子信息業(yè)均是三縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，存在三縣爭資源、爭項(xiàng)目、爭投資的現(xiàn)象，惡性競爭使得協(xié)同發(fā)展的效果大打折扣，難以形成產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模聚集和鏈條式發(fā)展。ト是發(fā)展平衡失調(diào)。北三縣中三河處于絕對優(yōu)勢地位，而大廠、香河發(fā)展提升空間較大。從經(jīng)濟(jì)總量看，2013年三河、大廠、香河的地區(qū)生產(chǎn)總值分別完成463億元、69.8億元和129.2億元，縣域間綜合實(shí)力差距很大；從發(fā)展貢獻(xiàn)看，2013年三河、大廠、香河實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政收入分別為69.5億元、13.9億元和29億元，經(jīng)濟(jì)水平相差甚遠(yuǎn)。ニ氖親試雌烤敝圃肌Ｍ戀厥潛比縣一體化開發(fā)建設(shè)最重要的資源，沒有土地，項(xiàng)目落地就無從談起。但目前看，受國家土地政策影響，建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，無法滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目引進(jìn)。另外，水資源對京津冀協(xié)同發(fā)展具有特殊重要性。但是，北三縣淡水資源緊缺，水污染較為嚴(yán)重，成為北三縣一體化發(fā)展的“絆腳石”。

三、長三角區(qū)域合作的運(yùn)行機(jī)制

長三角被公認(rèn)為國內(nèi)最為成熟和成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，能夠?yàn)楸比h一體化提供借鑒。長三角地區(qū)合作機(jī)制先后建立了不同層次、不同性質(zhì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，已經(jīng)形成了比較完整的區(qū)域合作機(jī)制體系，主要由以下四個(gè)層面構(gòu)成：

1.三省市主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機(jī)制。從2004年開始，三省市主要領(lǐng)導(dǎo)每年定期召開會(huì)議，著重磋商事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，研究確定區(qū)域合作的總體要求和重點(diǎn)事項(xiàng)。三省市主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機(jī)制，是長三角地區(qū)區(qū)域合作體系中最高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過磋商達(dá)成的一致意見，是長三角地區(qū)開展區(qū)域合作的直接依據(jù)，能夠起到明確方向、推動(dòng)工作的作用。

2.滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)。“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”是由常務(wù)副省長參加，每年舉行一次，按照浙江、江蘇、上海的順序輪流承辦。座談會(huì)下設(shè)聯(lián)絡(luò)組和專題組，負(fù)責(zé)推進(jìn)和落實(shí)三省市主要領(lǐng)導(dǎo)確定的區(qū)域合作重點(diǎn)工作。

3.長江三角洲16城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。該協(xié)調(diào)會(huì)的前身是1992年建立的長江三角洲15城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會(huì)議制度，1997年升格為長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。該協(xié)調(diào)會(huì)從2004年起每年召開一次，由各市市長參加，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”精神，推進(jìn)區(qū)域間合作，解決區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。目前，該協(xié)調(diào)會(huì)設(shè)有規(guī)劃、交通、能源、信息、旅游、生態(tài)環(huán)境、人力資源、自主創(chuàng)新等10多個(gè)專題合作組。

4.三省市有關(guān)職能部門溝通協(xié)商機(jī)制。涉及各具體部門溝通方面，三省市很多職能部門也相應(yīng)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，開展多種形式的溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)。如三方人事部門制定了“長三角人才開發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)議制度”，環(huán)保部門構(gòu)建了“污染聯(lián)防、信息溝通和通報(bào)機(jī)制”，交通部門建立了“長三角地區(qū)道路貨運(yùn)一體化工作聯(lián)席會(huì)議制度”等等。

四、構(gòu)建北三縣一體化發(fā)展合作治理體系

（一）北三縣一體化合作發(fā)展的組織體系。長三角經(jīng)濟(jì)圈的成功經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域合作的最初階段，政府起絕對主導(dǎo)作用。首先，建議由廊坊市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門的精干力量，除成立北三縣開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室之外，各區(qū)還應(yīng)成立級(jí)別較高的管委會(huì)，賦予其足夠的決策權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具體負(fù)責(zé)北三縣的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和扶持政策，指導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和招商引資，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)總量、資源能耗、財(cái)政收支、社會(huì)發(fā)展等方面問題。其次，要建立多層次的合作與對話框架，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議。比如北三縣書記、縣長定期協(xié)商制度，審議北三縣發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目及需要向省或中央爭取的相關(guān)政策，對重大問題和重大項(xiàng)目進(jìn)行決策。再次，地區(qū)的民間組織研究推進(jìn)地區(qū)協(xié)作和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增進(jìn)地方政府之間相互交流。

（二）北三縣一體化合作發(fā)展的利益分享機(jī)制。通過合作各級(jí)政府能夠共享利益，是北三縣一體化合作的根本出發(fā)點(diǎn)。北三縣一體化發(fā)展利益分享機(jī)制可分為兩個(gè)層次，一是北三縣一體化發(fā)展利益分享的核心機(jī)制，包括利益分成機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和利益幫扶機(jī)制。利益分成機(jī)制應(yīng)在市政府指導(dǎo)下，由各縣政府達(dá)成，最終形成有約束力的規(guī)定。一般來說，各區(qū)域的利益關(guān)系通過利益分成機(jī)制能夠解決大部分，但合作各方發(fā)展極不不平衡，三河占有絕對優(yōu)勢，香河和大廠實(shí)力與之相距甚遠(yuǎn)。在合作過程中，各方目的不同，有的可能要重新定位自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有的可能借機(jī)擴(kuò)大市場，壯大自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；各方分工也不盡相同，為形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，有的需要生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，有的生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。最終造成利益流向優(yōu)勢一方，因此需要合作獲得利益多的一方給予利益少的一方予以必要的補(bǔ)償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益，否則，合作關(guān)系就不會(huì)長久。因此，利益補(bǔ)償機(jī)制和利益幫扶機(jī)制成為利益分成機(jī)制的重要補(bǔ)充，用來協(xié)調(diào)區(qū)域間應(yīng)分配的利益，縮小區(qū)域之間的差距。

（三）北三縣一體化合作發(fā)展的信息交互機(jī)制。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，達(dá)到帕累托效率最優(yōu)狀態(tài)的條件是完全信息共享，因此要加強(qiáng)北三縣信息建設(shè)的一體化。信息機(jī)制建設(shè)中，最重要的是政策和決策信息，包括各個(gè)行政區(qū)域在協(xié)商的基礎(chǔ)上形成一系列相互支持的政策、各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容等。ピ詒比縣一體化信息交互機(jī)制構(gòu)建中，重點(diǎn)是加強(qiáng)北三縣信息港建設(shè)，建設(shè)寬帶的信息高速公路，建立電子政務(wù)信息資源和信用體系資源的共享平臺(tái)，為北三縣一體化合作發(fā)展搭建良好的信息發(fā)展平臺(tái)。

（四）北三縣一體化合作發(fā)展的考核激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)行的政績考核模式過分強(qiáng)調(diào)地區(qū)GDP增長率、財(cái)政收入和稅收等單一的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，忽略了環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)公平等重要指標(biāo)，成為阻礙北三縣經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的一個(gè)根本體制因素?？梢詤⒄臻L三角經(jīng)濟(jì)圈的做法，長三角一體化進(jìn)程中，一些城市完善了政績考核指標(biāo)體系，增加了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化業(yè)績、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能進(jìn)步狀況三個(gè)新的指標(biāo)，消除了長三角一體化的體制壁壘。ヒ皇且因地制宜，根據(jù)各地區(qū)間的差異，探索個(gè)性化、特色化的發(fā)展道路。比如，大廠和香河比較落后，應(yīng)建立良性的引導(dǎo)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，給各市縣留出更大的“自選”空間，避免為應(yīng)付考核而造成形式主義。ザ是建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、跟蹤和評價(jià)機(jī)制，形成系統(tǒng)化的考核機(jī)制。建立綠色GDP政績考評體系，弱化對經(jīng)濟(jì)總量和增長速度的要求，而增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境友好等方面指標(biāo)的權(quán)重。

（五）北三縣一體化合作發(fā)展的行為約束機(jī)制。為了防止北三縣合作發(fā)展中的機(jī)會(huì)主義行為，提高干部的執(zhí)政能力，促進(jìn)合作關(guān)系的健康和諧發(fā)展，需要建立北三縣合作發(fā)展的行為約束機(jī)制。這個(gè)機(jī)制包括：北三縣一體化合作發(fā)展的法律約束機(jī)制，包括合作三方在協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)遵守的實(shí)體法、程序法，以及加強(qiáng)執(zhí)法力度；建立北三縣一體化合作發(fā)展的監(jiān)督約束體制，包括保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性、保障監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用等；北三縣一體化合作發(fā)展的問責(zé)約束機(jī)制，包括問責(zé)法律體系的構(gòu)建、促進(jìn)問責(zé)主體多元化等等。

本文系2014年度廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題：北三縣打造環(huán)京津戰(zhàn)略突破“引爆點(diǎn)”的路徑研究的部分成果，課題編號(hào)：2014007，課題組成員：薛楠、田曉靜、尚娟、錢秀菊、王偉華。

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