軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域創(chuàng)新體系研究

郭浪

作者簡介：郭浪（1988—），男，漢族，陜西寶雞人，經(jīng)濟學(xué)碩士，單位：陜西省國防科技與經(jīng)濟發(fā)展研究中心，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論與軍民融合產(chǎn)業(yè)。

摘要：軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成是地方軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚的重要標(biāo)志。區(qū)域創(chuàng)新體系可以幫助軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)在園區(qū)定位，園區(qū)創(chuàng)新體系的構(gòu)建和未來發(fā)展中明確目標(biāo)。在回顧西安軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以區(qū)域創(chuàng)新體系指導(dǎo)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并運用區(qū)域創(chuàng)新體系基本要素和原理分析西安軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的現(xiàn)實意義和理論依據(jù)，并給予政策指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；區(qū)域創(chuàng)新體系；產(chǎn)業(yè)集聚

一．西安軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀及內(nèi)涵

軍民融合可以充分的整合社會資源，是國家高新技術(shù)水平創(chuàng)新、軍工科技和民營科技共贏發(fā)展的必要方式。自2009年起，工業(yè)和信息化部為推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，分四批先后認(rèn)定了西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等24個國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地,這些軍民融合產(chǎn)業(yè)基地大多是建立在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的。在軍民融合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的模式上，“筑巢引鳳”和“集鳳筑巢”兩種模式也兼而有之，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。デ域創(chuàng)新體系是一個區(qū)域內(nèi)由參與技術(shù)發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學(xué)及研究機構(gòu)組成，并有市場中介服務(wù)組織和政府適當(dāng)參與的一個為創(chuàng)造、儲備、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓知識技能和生產(chǎn)新產(chǎn)品而形成的相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。囊括了區(qū)域創(chuàng)新所必需的組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及創(chuàng)新能力、創(chuàng)新擴散、創(chuàng)新政策和創(chuàng)新戰(zhàn)略等問題。從構(gòu)成要素上看，區(qū)域創(chuàng)新體系可分為主體要素,環(huán)境要素,功能要素，并與新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論和新區(qū)域科學(xué)密切相關(guān)，是基于國家創(chuàng)新體系的一種開放式系統(tǒng)，ノ靼彩俏鞅鋇厙的中心城市，將區(qū)域創(chuàng)新體系引入軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，將會對園區(qū)當(dāng)下建設(shè)和未來發(fā)展在理論上有個清晰的把握，在實踐上指明方向。21世紀(jì)以來，《陜西省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方案》 、《西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等都對陜西的科研創(chuàng)新實力進行了總結(jié)和概括，把促成軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)融合體系和建設(shè)科技創(chuàng)新基地以及建設(shè)國內(nèi)一流的創(chuàng)業(yè)研發(fā)園都擺在了突出的位置。ァ案僖”是西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的指南針，但是縱觀各個地區(qū)（包括西安）的區(qū)域創(chuàng)新體系規(guī)劃，大都是宏觀或中觀上的一種把握，并沒有把區(qū)域創(chuàng)新體系引申到各個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陳柳欽和楊冬梅認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系的互動會構(gòu)成規(guī)模變小的次一級的區(qū)域創(chuàng)新體系。所以把區(qū)域創(chuàng)新體系納入軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)理論框架內(nèi)，從“小范圍區(qū)域經(jīng)濟”①的角度來研究，一方面有力的支持了西安區(qū)域創(chuàng)新體系的建立，另一方面可以系統(tǒng)、長遠的推進園區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新機制的構(gòu)建。

二．區(qū)域創(chuàng)新體系促進西安軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的理論依據(jù)

（一）區(qū)域臨近帶來的創(chuàng)新集群性。區(qū)域創(chuàng)新體系是建立在一定地域空間和開放邊界的企業(yè)集群的基礎(chǔ)上，由于地理鄰近和資源共享，使得技術(shù)外溢在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮出更大的作用。特別是“次一級”的規(guī)模變小的區(qū)域創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)和研究的專業(yè)化，會使人才、資金和技術(shù)等創(chuàng)新資源快速集聚。西安軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共享資源、克服外部負效應(yīng)，將更加突出創(chuàng)新、專業(yè)和集聚性的特征。

（二）創(chuàng)新主體的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性。區(qū)域創(chuàng)新體系包含了企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、各類中介組織和地方政府五大創(chuàng)新主體，并強調(diào)企業(yè)的主導(dǎo)作用。軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，主要是引進在 “民進軍”和“軍轉(zhuǎn)民”上都有創(chuàng)新實力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)；園區(qū)管委會是園區(qū)建設(shè)和未來發(fā)展方向的保證，而園區(qū)在地理空間的構(gòu)建上也不乏高等院校、科研機構(gòu)以及各種中介組織的廣泛參與。

（三）區(qū)域內(nèi)部機制的功能協(xié)調(diào)性區(qū)域創(chuàng)新體系是一種互動學(xué)習(xí)知識生產(chǎn)區(qū)域根植性等構(gòu)成的描述區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)部動態(tài)性的過程。軍民融合本身就是一種“軍”與“民”的知識創(chuàng)造與分享的互動學(xué)習(xí)過程，而利用西安周邊豐富的軍工資源，培養(yǎng)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)特有的文化和理念，達到一種共同的產(chǎn)業(yè)認(rèn)同和社會觀來加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，便是區(qū)域根植性的題中之義。

（四）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的目的一致性。區(qū)域創(chuàng)新體系是特定區(qū)域創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體之間流動的網(wǎng)絡(luò)。軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)正是在高新技術(shù)成果不斷產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的的背景下，對相似或相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新主體在地理空間上做的集合，并建立軍民融合產(chǎn)業(yè)研究中心和孵化基地進行新連接點的開發(fā)，形成了一種內(nèi)部循環(huán)和消化的網(wǎng)絡(luò)，加大了園區(qū)創(chuàng)新價值鏈的廣度和深度，以達到園區(qū)經(jīng)濟增長和社會進步的目標(biāo)。

三．區(qū)域創(chuàng)新體系促進西安軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策建議

（一）對軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)地理空間和區(qū)域邊界的規(guī)劃。區(qū)域創(chuàng)新體系所包含的新區(qū)域科學(xué)和現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展理論把知識流作為區(qū)域要素流動的主要形式。軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)注重知識和思想的生產(chǎn)，以科技新城或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，尋找創(chuàng)新力強、資源優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、政策扶持完整的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺。

（二）完善軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境建設(shè)。由于創(chuàng)新行為的園區(qū)根植性，應(yīng)注重從硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變。西安軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)要注重園區(qū)投資環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境的建設(shè)，激活市場在創(chuàng)新中的潛力，設(shè)立創(chuàng)新基金，完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓、商標(biāo)事務(wù)、資產(chǎn)評估等中介組織的職能，形成“以軍轉(zhuǎn)民，以民進軍”均衡發(fā)展的特有的創(chuàng)新市場和創(chuàng)新文化。

（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)使軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化。區(qū)域創(chuàng)新體系是基于一種技術(shù)交流和創(chuàng)新合作的能夠發(fā)揮各企業(yè)優(yōu)勢的互動體，所以盡量排除“軍”的成分太重的企業(yè)，因為由于體制原因，這些企業(yè)在入園后反而不利于園區(qū)工作的協(xié)調(diào)和創(chuàng)新工作的開展。所以要把尋找軍民互動阻力小、活力好、效益高、創(chuàng)新力強的具有長遠發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)。在園區(qū)特色化定位上，注重軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化、咨詢、評估和成果轉(zhuǎn)化中心的建設(shè)，以及為制造業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的后備土地資源，打造成集創(chuàng)新園、科技園、生態(tài)園、工業(yè)園、人居園于一體的高附加值園區(qū)。

（四）完善政府在園區(qū)區(qū)域創(chuàng)新上的組織協(xié)調(diào)作用。區(qū)域創(chuàng)新體系一般會經(jīng)歷雛形階段—成長階段—成熟階段的變化過程，而政府的角色也依次經(jīng)歷了主導(dǎo)—共同作用—引導(dǎo)的循序漸進過程。政府應(yīng)激勵和引導(dǎo)把企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，探尋在園區(qū)開發(fā)管理上政府和園區(qū)開發(fā)公司協(xié)調(diào)管理的新模式。同時應(yīng)做好園區(qū)形象開發(fā)和園區(qū)營銷管理，使園區(qū)具有持續(xù)發(fā)展的自組織性特點。

參考文獻

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注解

①“小范圍區(qū)經(jīng)濟”來自聶華林《現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟學(xué)通論》，指一個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在較小地理范圍內(nèi)大規(guī)模集中的“塊狀經(jīng)濟”。