養(yǎng)老金的未來之路—從“雙軌制”走向“并軌”

作者簡介：劉雪飛（1988—），女，漢族，河北省廊坊市人，法學碩士，單位：河北大學法政學院，研究方向：社會學和社會工作史。

摘要：養(yǎng)老金“雙軌制”一直是備受百姓關注的民生熱點問題。這不僅是因為它是一個關乎養(yǎng)老的民生保障問題，更在于它是一個關乎社會公平正義的問題，多年來飽受爭議。在十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。不久之后，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受采訪時指出，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，將適時出臺措施解決養(yǎng)老金“雙軌制”問題。本文就主要介紹了養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端，改革“雙軌制”的舉措以及廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的重要意義三個方面。

關鍵詞：養(yǎng)老金；改革；雙軌制；并軌

一、養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端

養(yǎng)老金“雙軌制”是我國從計劃經濟時代向市場經濟轉型過程中的特殊產物，當時的經濟基礎，決定了養(yǎng)老金雙軌制這樣的上層建筑。但隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也日益凸顯，它不僅阻礙了市場經濟體制下勞動力的自由流動，限制國內統(tǒng)一勞動力市場的建立，同時使得養(yǎng)老保險制度碎片化，導致收入分配不公，進一步拉大收入差距，影響了社會和諧。養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端具體包括以下幾個方面：

（一）待遇差距日益擴大，社會矛盾加劇

養(yǎng)老金雙軌制使得機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距拉大。由于差距過大，人為的制造等級，產生了新的人際關系矛盾和社會矛盾，使得社會越來越不安寧，而且由于嚴重超過兩極分化的警戒線，也極容易造成社會秩序的混亂與動蕩，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

據資料顯示，2005年年底，我國企業(yè)、事業(yè)、機關的人均離退休費分別為8803元、16425元和18410元。事業(yè)單位和機關單位的人均離退休費分別是企業(yè)的2.1倍和1.9倍。此外，近年來在養(yǎng)老金替代率上也出現逐漸擴大的趨勢，根據中國統(tǒng)計年鑒的數據，當前我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于制度預期的58.5%，低于國際警戒線的50%，而事業(yè)單位和公務員的養(yǎng)老金替代率卻達到80%—90%，到2012年，企業(yè)職工和機關事業(yè)人員退休金差距已有2-4倍。由此，養(yǎng)老金雙軌制導致的待遇差距問題已經引起了企業(yè)在職職工及退休職工的強烈不滿，社會矛盾加劇。

（二） 違背社會公平的原則

養(yǎng)老金“雙軌制”在根本上就是不公平的。公務員無需繳納社會保險，只要到退休年齡，就能從財政撥款中拿到養(yǎng)老金。公務員養(yǎng)老金制度是在“吃”納稅人的錢。為什么公務員可以享受制度紅利？可以不繳納社會保險？并且享受財政撥款式的養(yǎng)老金？而企業(yè)單位人員就不可以呢？養(yǎng)老金是社會對勞動者的“反哺”，以人為本、公平公正是其必要的前提。養(yǎng)老保險是社會財富再分配的一個過程，是用于調整分配差距過大的經濟手段。但目前，我國實行的退休待遇“雙軌制”，不僅沒有起到公平分配的效果，更使工作性質相近、年限相同的人員之間產生了過大的養(yǎng)老金收入差距，進一步拉大了貧富差距。

（三）養(yǎng)老金雙軌制限制了人才的合理流動

由于養(yǎng)老金“雙軌制”的存在，事業(yè)單位人員和公務人員的工作既穩(wěn)定、待遇又很可觀，可謂權、利俱佳，這就極易造成千軍萬馬都擠獨木橋的態(tài)勢，每年不斷激增的公務員報考人數就充分說明了這一點。導致其它行業(yè)工作人員巨大的心理落差，從而影響工作情緒和效率，不利于我國經濟和社會的發(fā)展。機關事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的“雙軌制”，使制度之間缺乏合理的轉移接續(xù)安排，如果機關事業(yè)單位人員中途離職就只能“凈身出戶”，阻礙了人才的合理流動和人力資源的良好配置。

（四）機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度給財政造成了沉重的負擔

機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度中，個人不需要繳納任何費用，工作滿一定年限退休后按月領取相應的養(yǎng)老金。當前市場經濟條件下，這種社會保障制度給國家財政支出造成了巨大的壓力，嚴重束縛了我國經濟社會的發(fā)展。隨著我國經濟的發(fā)展，人民生活水平越來越高，平均壽命越來越長。我國已經進入老齡化社會，老齡化對中國社會的壓力正逐步顯現。但是我們的財政情況并不十分樂觀，用于支付機關事業(yè)單位退休人員的退休金占了財政支出的很大一部分。據官方統(tǒng)計，目前全國機關事業(yè)單位退休費總額已增至1400多億元，對財政造成了巨大的壓力。

綜上所述，現有的養(yǎng)老金“雙軌制”已經不適應我國現行的養(yǎng)老保障制度，已成為制約中國養(yǎng)老制度改革的瓶頸，可以說，不啃下這塊“硬骨頭”，其他措施很難推進，養(yǎng)老金雙軌制改革已經迫在眉睫，養(yǎng)老金“并軌”已是必然趨勢。

二、養(yǎng)老金“雙軌制”的改革舉措

養(yǎng)老要體現公平, 因此, 廢除養(yǎng)老金雙軌制, 建立起公平公正的養(yǎng)老保險制度, 已是大勢所趨。但是如何廢除“雙軌制”，實現養(yǎng)老金“并軌”呢？ 解決養(yǎng)老金雙軌制總的思路是依法依規(guī)，適應特點，平穩(wěn)過渡。改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度大體應包括以下幾個方面：

一是機關事業(yè)單位實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制模式，體現公平。二是實行單位和個人雙方繳費，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險模式，均衡單位負擔。三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現多繳多得、長繳多得，權利與義務相對應，更好的體現整個職業(yè)生涯的勞動所得和勞動貢獻。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調整機制，保障水平與經濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應。五是建立職業(yè)年金，構建多層次養(yǎng)老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。

三、廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的意義

改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，廢除“雙軌制”具有重要的意義：一是有利于逐步化解“雙軌制”矛盾，實現權利公平、機會公平、規(guī)則公平，為逐步化解同類人員養(yǎng)老待遇差別奠定基礎，更好地體現社會公平。二是有利于實現完善社會保障體系的目標。黨中央確定社會保障的基本方針是“全覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”，其中全覆蓋也應當包括機關事業(yè)單位及其工作人員在內。三是要有利于更好的保障各單位退休人員的養(yǎng)老權益，改革機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，實行基金社會統(tǒng)籌，按照“大數法則”調劑使用基金，有利于均衡各單位的負擔，確保各單位退休人員的基本生活。 四是有利于保障人員流動時養(yǎng)老關系順暢轉移接續(xù)，實行大體統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，職工無論在機關事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動，養(yǎng)老保險權益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場機制，促進人力資源的優(yōu)化配置。

四、結語

綜上所述，養(yǎng)老金雙軌制的諸多弊端證明了它已經不再適應我國經濟社會的發(fā)展與和諧社會的建設，養(yǎng)老金雙軌制的改革已是大勢所趨。但雙軌制的改革是一個利益博弈的過程，因此，改革之路必將經歷諸多的艱難險阻。未來改革既需要頂層設計，也需要具體目標和舉措，當務之急是將社會共識轉化為具有實質進度的行動，消除改革中的“隱形障礙”，從而逐步實現養(yǎng)老金“并軌”，也為實現社會公平與建設社會主義和諧社會奠定堅實的基礎！

參考文獻

［1］鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略—養(yǎng)老保險卷［M］.北京:人民出版社,2011.

［2］楊立雄.中國養(yǎng)老金待遇差距問題研究［J］.新視野,2010,(1)

［3］劉植榮.養(yǎng)老金不應上演“雙城記”［J］.人力資源,2012,(4)

［4］蔡恩澤.破除“養(yǎng)老金雙軌制”應三箭齊發(fā)［J］.時代金融,2011,(19)

［5］鄭秉文.事業(yè)單位養(yǎng)老金改革路在何方［J］.河北經貿大學學報,2009.

［6］趙艷秋.我國機關事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度比較及并軌研究［D］.河北大學管理學碩士學位論文,2011．［7］許凌.我國公務員養(yǎng)老保險改革研究——基于公務員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌制的視角［J］.赤峰學院學報,2012,(8).