張志勇
( 中共濟(jì)南市委黨校,山東 濟(jì)南 250014 )
新加坡服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)濟(jì)南市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的啟示
張志勇
( 中共濟(jì)南市委黨校,山東 濟(jì)南 250014 )
新加坡服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)向總部經(jīng)濟(jì)和區(qū)域中心不斷發(fā)展;產(chǎn)業(yè)層次從勞動(dòng)密集型到資金、技術(shù)密集型再到知識(shí)密集型不斷躍升,其產(chǎn)業(yè)層次提升路徑非常清晰。本文以濟(jì)南市為例,借鑒新加坡城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)如何提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題進(jìn)行探討。
新加坡;服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;經(jīng)驗(yàn)借鑒;啟示
黨的十八大提出要推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。因此,推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次、增加效益,推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升,是今后服務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中的一項(xiàng)重大課題。新加坡是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,其服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)向總部經(jīng)濟(jì)和區(qū)域中心不斷發(fā)展;產(chǎn)業(yè)層次從勞動(dòng)密集型到資金、技術(shù)密集型再到知識(shí)密集型不斷躍升,產(chǎn)業(yè)層次提升路徑非常清晰。本文借鑒新加坡城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)如何提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題進(jìn)行探討。
服務(wù)業(yè)在新加坡經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。其增加值逐年上升,2011年達(dá)到2451億新元,占GDP比重75%(如表1)。
表1 1997—2011年新加坡GDP及增速
資料來源:新加坡貿(mào)工部
新加坡所具備的國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心以及國(guó)際旅游會(huì)議中心地位,是依賴于其服務(wù)業(yè)中發(fā)展最突出的四大行業(yè)才確立起來的。這四大行業(yè)是批發(fā)零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通通信業(yè)和金融服務(wù)業(yè)。2011年新加坡批發(fā)零售業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值的22.7%,商務(wù)服務(wù)業(yè)為18.7%,運(yùn)輸通訊為16%,金融服務(wù)業(yè)為16%,四大行業(yè)總和占服務(wù)業(yè)增加值的73.4%(如圖1)。
圖1 2011年新加坡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)資料來源:新加坡貿(mào)工部
縱觀新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程,其產(chǎn)業(yè)層次提升與其特殊的地理區(qū)位以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化緊密相關(guān),路徑非常清晰。
(一)新加坡服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑
新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)展其發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段,從傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)向總部經(jīng)濟(jì)和區(qū)域中心不斷發(fā)展;產(chǎn)業(yè)層次從勞動(dòng)密集型到資金、技術(shù)密集型再到知識(shí)密集型不斷躍升(如圖2)。
圖2 新加坡服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次提升路徑
1.1959年獨(dú)立——1960年代末:以單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)期
此階段,新加坡依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易,制造業(yè)發(fā)展相比于傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)處于次要地位。
2.1960年代末——1980年代中期:以培育發(fā)展基礎(chǔ)為主的次要地位時(shí)期
在此階段,新加坡重視了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備,重點(diǎn)培育會(huì)計(jì)、法律、廣告、市場(chǎng)研究、管理咨詢業(yè)、房地產(chǎn)、工程與設(shè)計(jì)等與區(qū)域服務(wù)業(yè)中心相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè),開始向?qū)I(yè)化、系列化、高效化方向發(fā)展,為從總體上提高商業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量提供了保證。
3.1980年代中——1990年代末: 以總部經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)型時(shí)期
在此情況下,新加坡提出制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙引擎發(fā)動(dòng)戰(zhàn)略,大力推進(jìn)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一是以資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)制造業(yè);二是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通通訊,使新加坡服務(wù)業(yè)逐漸具備了整體商務(wù)能力,逐步成為跨國(guó)公司認(rèn)可的國(guó)際樞紐,成功實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
4.2000年代——至今:以區(qū)域中心和知識(shí)密集為主的躍升時(shí)期
首先,打造服務(wù)業(yè)區(qū)域中心,實(shí)現(xiàn)從總部經(jīng)濟(jì)到區(qū)域中心的躍升。新加坡成功實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之后,又在2000年以后把打造服務(wù)業(yè)區(qū)域中心作為其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次提升的發(fā)展方向,以此來實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的躍升。新加坡繼續(xù)鞏固了和將要打造若干區(qū)域中心,包括世界貿(mào)易中心、海港轉(zhuǎn)運(yùn)中心、航空中心、會(huì)議中心、教育重心、醫(yī)療保健中心、國(guó)際醫(yī)藥中心和金融理財(cái)中心。通過這些區(qū)域中心的形成,把新加坡服務(wù)業(yè)的輻射半徑從4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)展到7小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈(航空里程),服務(wù)國(guó)家伸展到中國(guó)沈陽(yáng)、日本東京、澳大利亞悉尼。
其次,打造知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)行業(yè),進(jìn)一步提升新加坡服務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次。1997年亞洲金融危機(jī)后,新加坡提出要將新加坡建設(shè)成“知識(shí)型產(chǎn)業(yè)樞紐”。一是著重發(fā)展新興服務(wù)業(yè):依托本國(guó)多語(yǔ)種優(yōu)勢(shì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康保健產(chǎn)業(yè)和法律服務(wù)業(yè);二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè):把制造業(yè)從下游的產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升到研發(fā)和設(shè)計(jì)等上游環(huán)節(jié);三是重新定位傳統(tǒng)服務(wù)業(yè):以知識(shí)化和信息化來重新定位和改造貿(mào)易、物流、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);從而促使新加坡轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
(二)新加坡服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的“4W”經(jīng)驗(yàn)借鑒
新加坡服務(wù)業(yè)在短短30年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了從單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的大跨越,其經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)??梢詺w納為4W經(jīng)驗(yàn)。即為什么要進(jìn)行服務(wù)業(yè)升級(jí)(Why), 服務(wù)業(yè)升級(jí)什么內(nèi)容(What), 服務(wù)業(yè)升級(jí)的載體是什么(Where),如何推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)(How)。
1.政府主導(dǎo),積極推動(dòng)——為什么要進(jìn)行服務(wù)業(yè)升級(jí)(Why)
與紐約、倫敦等城市系自然性分工演化而來不同,新加坡政府的主導(dǎo)和推動(dòng)在其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了充分的主導(dǎo)作用,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是政府主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的結(jié)果。新加坡政府十分重視前瞻性研究,成立了服務(wù)業(yè)總體推進(jìn)機(jī)構(gòu),及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)方向,并通過一系列的產(chǎn)業(yè)政策和扶持行為引導(dǎo)和強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在20世紀(jì)80年代中后期,新加坡政府在預(yù)測(cè)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力的基礎(chǔ)上,及時(shí)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,確定了“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙引擎發(fā)動(dòng)”戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)后,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)背景下,新加坡主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,以服務(wù)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化和信息化作為產(chǎn)業(yè)層次提升的方向,作為新加坡的核心競(jìng)爭(zhēng)力予以全力推進(jìn)。
2.充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)選擇優(yōu)勢(shì)行業(yè)——服務(wù)業(yè)升級(jí)什么內(nèi)容(What)
新加坡在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)選擇方面,十分注重發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)選擇優(yōu)勢(shì)行業(yè)。以地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)為起點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展物流、國(guó)際貿(mào)易和旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),吸引、集聚國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、國(guó)際組織總部,服務(wù)經(jīng)濟(jì)躍升到總部經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融,把新加坡打造成了國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心以及國(guó)際旅游會(huì)議中心。21世紀(jì),新加坡又以多語(yǔ)種通行、多種族融合的優(yōu)勢(shì),將服務(wù)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)躍升,全力推進(jìn)教育、健康保健和法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。
3.全力打造中央商務(wù)區(qū)——服務(wù)業(yè)升級(jí)的載體是什么(Where)
新加坡選擇位于中部地區(qū)的中心區(qū)的中央商務(wù)區(qū)(CBD)作為服務(wù)業(yè)升級(jí)的載體全力打造。并成立“城市復(fù)興局”(Urban Redevelopment Authority,簡(jiǎn)稱URA)規(guī)劃引導(dǎo)中心區(qū)的復(fù)興工作。為吸引大量外國(guó)銀行及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)入駐CBD,新加坡采取了一系列特殊激勵(lì)政策如把海外業(yè)務(wù)收入的所得稅由40%減為10%;為了鼓勵(lì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易,新加坡CBD還在亞洲國(guó)家中率先頒布了多達(dá)30多條的“鼓勵(lì)跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立地區(qū)總部的暫行辦法和優(yōu)惠政策”。這些措施使中央商務(wù)區(qū)成為新加坡服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)有力載體。
4.全力打造宜商環(huán)境——如何推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)(How)
新加坡政府在推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次提升的過程中,除了具有前瞻性的眼光和超前的經(jīng)濟(jì)政策,在操作層面上還具有高效的執(zhí)行力。這種高效的執(zhí)行力來自于新加坡政府全力打造的宜商環(huán)境。宜商環(huán)境包括高效的政策執(zhí)行手段、制度化的軟環(huán)境和高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施。
一是以整體解決方案提供政策執(zhí)行基礎(chǔ)。新加坡政府善于把各項(xiàng)政策如土地租金優(yōu)惠、優(yōu)惠稅率和資本補(bǔ)貼等整合形成一個(gè)整體解決方案(Total Solution),并由一個(gè)指定機(jī)構(gòu)如新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)專門推進(jìn),以此提供靈活的應(yīng)對(duì)運(yùn)作方法和高效的行政手段,這使其在政策的執(zhí)行層面上具有高效率,有效地吸引了跨國(guó)公司地區(qū)總部入駐。例如,新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、手續(xù)簡(jiǎn)便、工作效率高。一項(xiàng)外國(guó)投資項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)設(shè)廠,只需要10天至20天時(shí)間。
二是形成了制度化的軟環(huán)境基礎(chǔ)。為推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,新加坡政府設(shè)立專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管,統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),確保服務(wù)質(zhì)量,同時(shí)逐步放開對(duì)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入管制。
三是維持了高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。通過高質(zhì)量的城市規(guī)劃實(shí)施工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)分開,盡可能控制污染,保護(hù)環(huán)境,充分實(shí)現(xiàn)資源的再循環(huán)使用和充分利用。在此基礎(chǔ)上,大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并維持高質(zhì)量,積極改善硬環(huán)境,以持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)外資。
(一)整合優(yōu)化支撐體系,打造濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展的宜商環(huán)境
新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)顯著經(jīng)驗(yàn)是:在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中整體經(jīng)營(yíng)軟硬環(huán)境,通過宜商環(huán)境的整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮區(qū)位、高效政府和良好基礎(chǔ)設(shè)施的吸引力;同時(shí)在操作層面上還具有靈活的應(yīng)對(duì)運(yùn)作方法和高效的行政手段,這使其在政策的執(zhí)行層面上具有高效率。借鑒這一經(jīng)驗(yàn),濟(jì)南市在服務(wù)業(yè)乃至整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中,宜整合優(yōu)化支撐體系,充分發(fā)揮合力,打造濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展的宜商環(huán)境。
1.整合優(yōu)化支撐體系,注重載體建設(shè),打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的宜商環(huán)境
服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐體系包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境,硬件環(huán)境主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)等,其中服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體如城市綜合體是一項(xiàng)重要因素;軟件環(huán)境主要包括政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、投融資環(huán)境和人力資源環(huán)境。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn),應(yīng)把支撐體系作為一個(gè)整體對(duì)待,形成合力。
首先,優(yōu)化、整合、形成制度化的軟環(huán)境基礎(chǔ)。把政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、投融資環(huán)境和人力資源環(huán)境整體對(duì)待,優(yōu)化整合并形成制度化、可操作化的流程。政務(wù)環(huán)境應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,壓縮審批時(shí)限,提高行政效能;政策環(huán)境應(yīng)清理妨礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定,落實(shí)土地使用、價(jià)格收費(fèi)、財(cái)政扶持等優(yōu)惠政策;市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)建立統(tǒng)一、公開、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系;投融資環(huán)境應(yīng)整合投融資類平臺(tái)、形成多元化融資格局、積極擴(kuò)大民間投資;人力資源環(huán)境繼續(xù)深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。注重加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
其次,整合配套硬件環(huán)境,注重服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、用水、用電等因素整合配套,提前規(guī)劃、超前規(guī)劃以提高發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。硬件環(huán)境中服務(wù)業(yè)發(fā)展載體如城市綜合體是承載產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集聚發(fā)展的物質(zhì)載體,應(yīng)注重科學(xué)、高起點(diǎn)規(guī)劃;注重與產(chǎn)業(yè)因素的結(jié)合,迅速聚集生產(chǎn)要素,強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展;注重與區(qū)域升級(jí)發(fā)展的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)以綜合體為引領(lǐng)的區(qū)域變遷目標(biāo)。
2.以統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和整體解決方案加大落實(shí)和執(zhí)行力度
新加坡政府在招商的操作層面上具有靈活的應(yīng)對(duì)運(yùn)作方法和高效的行政手段,善于把各項(xiàng)政策如土地租金優(yōu)惠、優(yōu)惠稅率和資本補(bǔ)貼等整合形成一個(gè)整體解決方案并由一個(gè)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專門推進(jìn),這使其在政策的執(zhí)行層面上具有高效率。濟(jì)南市已成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度,各縣(市)區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。但在招商、項(xiàng)目落地和跟蹤服務(wù)的具體執(zhí)行時(shí),借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn),可考慮在不影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下,整合部門職能或組成臨時(shí)工作小組,賦予相應(yīng)職權(quán),確定責(zé)任單位,把有利于濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策如土地規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、稅收優(yōu)惠等整合形成一個(gè)整體解決方案,作為一個(gè)專項(xiàng)集中統(tǒng)一推進(jìn),限時(shí)辦結(jié)或上報(bào)協(xié)調(diào),以此提高靈活性,強(qiáng)化執(zhí)行力度。
(二)濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展與二產(chǎn)發(fā)展適宜采用“雙引擎互補(bǔ)推動(dòng)、并重升級(jí)”
新加坡服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程明顯經(jīng)歷了輔助發(fā)展、并重發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展三個(gè)時(shí)期,這與新加坡不同時(shí)期處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。濟(jì)南服務(wù)業(yè)的發(fā)展定位也應(yīng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和實(shí)際情況相適應(yīng)。濟(jì)南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)已達(dá)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的拐點(diǎn),但服務(wù)業(yè)發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。原因在于2點(diǎn):一是濟(jì)南二產(chǎn)發(fā)展慢且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低;二是濟(jì)南服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低,與工業(yè)的融合度較低。造成濟(jì)南服務(wù)業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)不夠,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)支撐不足。
借鑒新加坡“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙引擎發(fā)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,現(xiàn)階段濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜采用——“雙引擎互補(bǔ)推動(dòng)、并重升級(jí)”。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如金融、物流、研發(fā)行業(yè),促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、并重升級(jí)。
(三)優(yōu)勢(shì)行業(yè)選擇方面:均衡發(fā)展,選擇性突破,以信息化和高技術(shù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
新加坡在選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)上,十分注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南市已確定五大區(qū)域服務(wù)業(yè)中心即信息服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、文化旅游中心和商務(wù)會(huì)展中心,在此基礎(chǔ)上借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn),濟(jì)南市在優(yōu)勢(shì)行業(yè)選擇方面宜傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展,以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)選擇性突破,以信息化和高技術(shù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
1.以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口對(duì)接二三產(chǎn)業(yè),互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展
濟(jì)南二產(chǎn)弱、三產(chǎn)不強(qiáng)的一個(gè)重要原因在于服務(wù)業(yè)、工業(yè)的融合趨勢(shì)不明顯,先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合度較低,服務(wù)業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)不夠,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)支撐不足,所以濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜雙引擎互補(bǔ)推動(dòng)、并重升級(jí),以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如金融、物流、研發(fā)行業(yè)為突破口對(duì)接二三產(chǎn)業(yè),互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先,著力構(gòu)建三大區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展,強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用。一是建設(shè)信息服務(wù)中心。突出發(fā)展軟件、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè),打造服務(wù)外包基地。二是建設(shè)物流中心。大力發(fā)展制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈物流和航空物流,全面提升物流信息和技術(shù)平臺(tái)。三是建設(shè)金融服務(wù)中心。大力吸引金融機(jī)構(gòu)入駐,健全金融服務(wù)體系。
其次,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的耦合互動(dòng)。以三種方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的耦合互動(dòng)。一是企業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展,將企業(yè)的制造和服務(wù)功能融于一體, 逐步從制造中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變;二是產(chǎn)業(yè)鏈上的主動(dòng)承接發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主動(dòng)承接制造業(yè)剝離出的服務(wù)功能如物流等,與制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上逐步融合。三是區(qū)域集群發(fā)展,實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。緊密結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè),以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)支撐體系。
2.前瞻世界新型服務(wù)行業(yè),躍升發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)
追蹤產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)及方向,前瞻世界新型服務(wù)行業(yè),發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)和新興服務(wù)業(yè)如信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心、教育產(chǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè),構(gòu)造以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),以此提升濟(jì)南服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力,也為濟(jì)南將來躍升區(qū)域服務(wù)中心帶下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
3.以信息化和高技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),均衡發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
新加坡服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)表明,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也可通過信息化和高技術(shù)來提升其現(xiàn)代化的程度。濟(jì)南市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升不應(yīng)忽視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),而要以信息化和高技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),均衡發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的提升。
首先,以信息化和高技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大空間。當(dāng)前,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì),傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)可以通過與應(yīng)用新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合來實(shí)現(xiàn)提高現(xiàn)代化程度,對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和提升。
其次,整合傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)資源。通過整合傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)分散的、單一的服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)整合為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展新的發(fā)展空間。
綜合起來,濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑及優(yōu)勢(shì)行業(yè)選擇如圖3所示。
圖3 濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑及優(yōu)勢(shì)行業(yè)選擇
(四)服務(wù)業(yè)升級(jí)目標(biāo)方面:區(qū)域極化,打造濟(jì)南區(qū)域服務(wù)中心地位
新加坡服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次提升經(jīng)驗(yàn)表明,服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)是成為區(qū)域性乃至全球性的服務(wù)中心。濟(jì)南具有優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì),具備了成為區(qū)域性服務(wù)中心的潛力和條件,因而,在中遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃中,應(yīng)培育濟(jì)南增長(zhǎng)極,促進(jìn)濟(jì)南區(qū)域極化,打造濟(jì)南區(qū)域服務(wù)中心地位,促進(jìn)濟(jì)南服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.區(qū)域極化,互補(bǔ)合作,打造濟(jì)南區(qū)域服務(wù)中心地位
首先,培育濟(jì)南增長(zhǎng)極,促進(jìn)濟(jì)南區(qū)域極化,開辟新的區(qū)域發(fā)展空間。濟(jì)南是山東省省會(huì)都市圈的中心城市,是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮濟(jì)南的極化、擴(kuò)散和梯度推移效應(yīng),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的物流、商流、信息流、資金流的科學(xué)合理流動(dòng),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開辟新的發(fā)展空間。
其次,省內(nèi)三大中心互補(bǔ)合作,利益共享。 山東省內(nèi)目前已形成“半島城市群”、“省會(huì)都市圈”和“黃三角”三大相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)帶,其中心城市在各自經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)分別擔(dān)負(fù)著“產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”、“城市增長(zhǎng)極”和“資源增長(zhǎng)極”的作用。定位濟(jì)南“現(xiàn)代服務(wù)中心”地位,青島“先進(jìn)制造中心”地位和黃三角的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)中心”地位,促進(jìn)“省會(huì)都市圈”與“半島城市群”的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)聯(lián)動(dòng),“省會(huì)都市圈”與“黃三角”的服務(wù)業(yè)、資源聯(lián)動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)山東省區(qū)域內(nèi)三大中心的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作,利益共享。
再次,擴(kuò)大濟(jì)南區(qū)域服務(wù)中心的輻射范圍,打造濟(jì)南區(qū)域服務(wù)中心地位。在省內(nèi)分層互補(bǔ)合作的基礎(chǔ)上,將濟(jì)南區(qū)域服務(wù)中心的輻射范圍由“1小時(shí)都市圈”擴(kuò)大到“4小時(shí)服務(wù)圈”,涵蓋青島、北京、天津、太原、鄭州、上海,對(duì)接京津塘、長(zhǎng)三角、中原城市群三大經(jīng)濟(jì)圈,充分發(fā)揮濟(jì)南陸路樞紐、航空樞紐的區(qū)域中心地位,以此為依托, 強(qiáng)化在濟(jì)南“承北接南、連東帶西、中轉(zhuǎn)傳遞”的功能,擴(kuò)大濟(jì)南服務(wù)經(jīng)濟(jì)所能吸引和輻射的區(qū)域范圍,打造濟(jì)南區(qū)域服務(wù)中心地位。
2.建立領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤和區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制保障發(fā)展
一是建立領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤機(jī)制。由省委省政府召集七市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì),針對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃方向、項(xiàng)目布局等加強(qiáng)圈內(nèi)溝通交流;同時(shí)注重從決策層面加強(qiáng)合作、制定共同行動(dòng)準(zhǔn)則。
二是突破行政區(qū)劃限制,建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。突破圈內(nèi)城市間的行政區(qū)劃限制,強(qiáng)化行政協(xié)調(diào)。區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一要進(jìn)一步探索建立起有組織、可操作的專項(xiàng)議事制度,確立重點(diǎn)專題,深化合作內(nèi)容。二要研究圈內(nèi)各城市間服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策如產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)規(guī)則、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策等的一致性。
[1]鐘堅(jiān). 香港新加坡轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳的啟示[J].開放導(dǎo)報(bào),2011,(2).
[2]胡國(guó)洪. 新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及經(jīng)驗(yàn)管窺[J].城市探索,2012,(1).
(責(zé)任編輯:張東生)
Experience of Upgrading Service Industry in Singapore and Inspiration to Promote the Competitiveness of Service Industry in Jinan
ZHANG Zhi-yong
( Party School of CPC Jinan Municipal Committee, Jinan, Shandong 250014, China )
The service industry in Singapore has developed from traditional service economy to economic headquarter and regional center. Its industrial level has developed from labor-intensive to capital-and-technology-intensive and then to knowledge-intensive. The road of industry level promotion is very clear. Taking Jinan as an example, this thesis probes into how to promote the competitiveness of service industry by learn the experience of Singapore.
Singapore; competitiveness of service industry; experience; inspiration
2013-10-28
2013年2013—2014年度山東省商經(jīng)學(xué)會(huì)科研課題《全面提高濟(jì)南服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題研究——以新加坡現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)為借鑒》的階段成果(項(xiàng)目編號(hào):sjxhkt-13)
張志勇(1971-),男,遼寧沈陽(yáng)人,副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),流通經(jīng)濟(jì)學(xué)。
F287.4
A
1671-4385(2014)01-0006-06