農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變過(guò)程中鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷

張等文+呼連焦

摘要：隨著國(guó)家和鄉(xiāng)村之間權(quán)力博弈的演變，中國(guó)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也一直處于變化之中，先后經(jīng)歷了古代雙軌制權(quán)力結(jié)構(gòu)、人民公社時(shí)期單軌制權(quán)力結(jié)構(gòu)和改革開放以來(lái)多中心化權(quán)力結(jié)構(gòu)的嬗變過(guò)程。農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變是引起鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的重要誘因，中國(guó)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史嬗變引起鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)歷了從自我供給到集體供給再到多元化供給的制度變遷歷程。農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給之間息息相關(guān)，合理分配村莊權(quán)力、優(yōu)化農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)解決鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給困境以及建構(gòu)有效的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給制度具有重要意義。〖JP〗〖ＨＴ5”Ｈ〗關(guān)鍵詞：〖ＨＴ5”F〗農(nóng)村；權(quán)力結(jié)構(gòu)；公共產(chǎn)品；制度變遷〖ＨＴ5”Ｈ〗中圖分類號(hào)：F320〓〖ＨＴ5”Ｈ〗文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A〓〖ＨＴ5”Ｈ〗文章編號(hào)：１００８－７１６８（２０14）０3－0069－07〖ＨＴ〗〖HJ〗〖ＢＨＤＷＧ２，ＦＫ４2＊2Ｆ〗〖ＢＧ）Ｆ〗〖HT7”〗〖HJ0〗〖HT〗〖HJ*5/7〗〖FL（K2〗〓〓自古以來(lái)，合理分配鄉(xiāng)村權(quán)力，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理，一直都是歷代政權(quán)努力探究和實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制從自然經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也一直發(fā)生著變化，先后經(jīng)歷了從古代的王權(quán)與宗族雙軌制到人民公社時(shí)期的政社合一單軌制再到改革開放以來(lái)多中心化權(quán)力結(jié)構(gòu)的嬗變。農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變是國(guó)家和鄉(xiāng)村之間權(quán)力博弈的結(jié)果，亦對(duì)鄉(xiāng)村公共品供給制度產(chǎn)生了直接影響。在不同的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)下，中國(guó)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給制度是不一樣的。與農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史嬗變相適應(yīng)，中國(guó)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給也經(jīng)歷了從古代的自我供給到人民公社時(shí)期的集體供給再到改革開放以來(lái)的多元化供給的制度變遷歷程。〖HS（3〗〖JZ（〗〖HT4”H〗一、古代雙軌制權(quán)力結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的自我供給〖HT〗〖JZ）〗〖HS）〗〓〓在古代鄉(xiāng)村治理中，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)行雙軌制的權(quán)力控制，即王權(quán)和宗法權(quán)力的雙重控制[1](p.125）。王權(quán)專制系統(tǒng)與宗法自治系統(tǒng)形成了古代封建社會(huì)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的兩大博弈力量。以王權(quán)為核心的自上而下的行政管制系統(tǒng)和以宗法為核心的自下而上的地方治理系統(tǒng)構(gòu)成了古代社會(huì)雙軌制的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這一權(quán)力結(jié)構(gòu)中，皇權(quán)與宗法權(quán)力是并行的，既相互扶持又相互制約。王權(quán)專制系統(tǒng)主要通過(guò)嚴(yán)格的土地稅收制度和鄉(xiāng)里制度來(lái)控制農(nóng)村社會(huì)。一方面，古代統(tǒng)治者為保持其專制權(quán)力對(duì)農(nóng)村的掌控，實(shí)行嚴(yán)格的土地稅收制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村土地上。秦朝的“授田制”、兩晉的“占田制”、隋唐的“均田制”、魏晉的“戶調(diào)制”、唐初的“租庸調(diào)法”、唐中的“兩稅法”、宋王安石的“免役法”、明朝的“一條鞭法”、清朝的“攤丁入畝制”等，都對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行了限制和干預(yù)，目的無(wú)非是為了增加國(guó)家稅收并將農(nóng)民世代束縛在土地上以便于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效控制。另一方面，統(tǒng)治者在鄉(xiāng)村實(shí)行鄉(xiāng)里制度。自秦朝以來(lái)，設(shè)立了鄉(xiāng)－亭－里的基層治理模式。十里一亭，十亭一鄉(xiāng)，亭有亭長(zhǎng)，以官派為主，民間推選為輔。隋唐延續(xù)了秦的鄉(xiāng)里制，但重新設(shè)置了鄉(xiāng)里單位，隋時(shí)“五百家為鄉(xiāng)，正一人；百家為里，長(zhǎng)一人”，唐時(shí)“百戶為里，五里為鄉(xiāng)”。起于北宋沿用至清的“保甲制”也是統(tǒng)治者為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制和管理而建立的一個(gè)嚴(yán)密的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)。盡管王權(quán)專制系統(tǒng)采取上述各種措施來(lái)試圖完全控制鄉(xiāng)村社會(huì)，但是王權(quán)專制觸角并未如統(tǒng)治者所愿觸及每個(gè)角落，這是因?yàn)樵谥袊?guó)古代落后的生產(chǎn)力下以家庭為單位的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式使古代村莊社會(huì)呈現(xiàn)出封閉、松散的特征，而村莊的封閉和松散特性使得王權(quán)難于在鄉(xiāng)村社會(huì)達(dá)到無(wú)孔不入的狀態(tài)，這就使得象征王權(quán)的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)上的行政權(quán)、財(cái)政權(quán)和司法權(quán)通常只延伸到縣一級(jí)，縣下的鄉(xiāng)、里只有很小一部分權(quán)力。正如馬克思·韋伯所言：“事實(shí)上，正式的皇權(quán)統(tǒng)轄只實(shí)行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)。……出了城墻之外，統(tǒng)轄權(quán)威的有效性便大大地減弱，乃至消失?！豹2]（p.110）與王權(quán)專制觸角并未觸及鄉(xiāng)村社會(huì)的每個(gè)角落相比，宗法宗族組織則基于穩(wěn)定的地緣和血緣關(guān)系在村莊生活中承擔(dān)了直接治理者的角色。盡管中央與縣之間是一種直接的“命令——服從”關(guān)系，但是鄉(xiāng)村與國(guó)家之間只存在間接的“授權(quán)——支持”關(guān)系，即國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的治理是間接的，宗法權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村的治理是直接的，國(guó)家僅需對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)威領(lǐng)袖進(jìn)行授權(quán)即可。鄉(xiāng)村宗法自治的領(lǐng)袖雖由國(guó)家授權(quán)，但又有相對(duì)獨(dú)立性，可以對(duì)國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生一定的制約作用，他們?cè)诖迩f中起著聯(lián)系村民與國(guó)家政權(quán)的紐帶作用，是村莊的直接領(lǐng)導(dǎo)者。鄉(xiāng)村宗法自治的領(lǐng)袖一般由本宗族內(nèi)的族長(zhǎng)、富人或紳士等當(dāng)?shù)鼐?dān)任，他們依靠國(guó)家授權(quán)或自身威望替國(guó)家征收稅賦、主持鄉(xiāng)村政事、維持鄉(xiāng)村治安、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)民民事糾紛等，擁有鄉(xiāng)村行政權(quán)、司法權(quán)、財(cái)政權(quán)、公共產(chǎn)品供給決定權(quán)等權(quán)力，這就使古代鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際上成為一種由宗族精英進(jìn)行宗法自治的社會(huì)。中國(guó)古代這種王權(quán)與宗法權(quán)力并存的農(nóng)村雙軌制權(quán)力結(jié)構(gòu)，決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給一直實(shí)行的都是以鄉(xiāng)村宗族組織自我供給為主、王權(quán)政府供給為輔的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。一方面，由于皇權(quán)官僚政治系統(tǒng)通常只延伸到縣一級(jí)，封建王權(quán)止于縣政，除賦稅徭役，國(guó)家權(quán)力一般不直接干預(yù)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治生活，所以其給農(nóng)村提供的公共產(chǎn)品極其有限，僅限于大型水利工程修建以及救災(zāi)恤民方面?！暗蹏?guó)的財(cái)源是農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)業(yè)決定了可提供經(jīng)濟(jì)剩余有限，財(cái)力不足決定了歷代政府難有更大的整合社會(huì)資源和提供必需公共產(chǎn)品的能力，財(cái)政更多服務(wù)于王朝的穩(wěn)定和安全?！豹3]另一方面，由宗族精英、鄉(xiāng)紳構(gòu)成的宗法組織作為村莊日常治理主體，出于自己的政治目的或本宗族發(fā)展的需要也愿意承擔(dān)供給和維護(hù)公共產(chǎn)品的職能，提供能夠滿足村莊發(fā)展所需要的最低層次需求的公共產(chǎn)品，諸如提供生產(chǎn)性的農(nóng)田水利工程、維護(hù)社會(huì)治安、解決糾紛公共事務(wù)等。然而，由于以王權(quán)專制系統(tǒng)為代表的國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足和宗法組織對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力、財(cái)力有限，所以古代鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給一直處于低水平的自我供給狀態(tài)。由于在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面起主導(dǎo)作用的村莊領(lǐng)袖具有較大的變動(dòng)性和不確定性，所以這種低水平的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給也呈現(xiàn)出時(shí)好時(shí)壞的狀態(tài)。如遇到開明的村莊領(lǐng)袖，公共產(chǎn)品的供給水平較高；如遇豪強(qiáng)惡霸，公共產(chǎn)品供給水平則會(huì)大幅下降。由于古代鄉(xiāng)村社會(huì)大多數(shù)公共產(chǎn)品都是由宗法組織宗族成員進(jìn)行自我供給的，所以這種雙軌制權(quán)力結(jié)構(gòu)下的自我供給制度加劇了鄉(xiāng)村居民的勞役稅賦負(fù)擔(dān)。不管是鄉(xiāng)村水利工程的修建，還是鄉(xiāng)村社會(huì)治安的改善，都需要作為宗族成員的鄉(xiāng)村居民要么多提供勞役，要么多交稅賦。〖HS（3〗〖JZ（〗〖HT4”H〗二、人民公社時(shí)期單軌制權(quán)力結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的集體供給〖HT〗〖JZ）〗〖HS）〗〓〓新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)均化地權(quán)的土地改革運(yùn)動(dòng)，傳統(tǒng)村莊的存在基礎(chǔ)、社會(huì)秩序被摧毀，鄉(xiāng)村與國(guó)家建立起了緊密的聯(lián)系，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力進(jìn)行了重組和再造，國(guó)家依靠行政手段建立了單一的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，兼具經(jīng)濟(jì)組織和政治組織功能的“政社合一”的人民公社制度在全國(guó)確立起來(lái)。人民公社集鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)大權(quán)為一體，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資源進(jìn)行了整合與重新分配，終結(jié)了封建農(nóng)村的雙軌制權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了單軌制的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)。在人民公社時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)村取得了絕對(duì)的控制權(quán)，國(guó)家行政權(quán)力淹沒(méi)了鄉(xiāng)村自治權(quán)力。人民公社承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政貿(mào)易、科教文衛(wèi)等一切職能，內(nèi)部實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理模式，三級(jí)即公社、大隊(duì)、小隊(duì)，公社的干部是由縣委任命的，大隊(duì)的干部是由公社黨委任命的，小隊(duì)的干部是由大隊(duì)書記決定的，級(jí)級(jí)任命使得國(guó)家行政權(quán)力前所未有地延伸到了村莊里。國(guó)家通過(guò)人民公社組織反封建運(yùn)動(dòng)的方式摧垮了傳統(tǒng)的依據(jù)血緣、地緣關(guān)系而形成的宗族權(quán)力，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威被國(guó)家權(quán)威所取代，鄉(xiāng)村社會(huì)步入了國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村高度控制的單軌制權(quán)力運(yùn)行時(shí)代，國(guó)家行政組織的邊界已經(jīng)到達(dá)了村莊組織一級(jí)，正如費(fèi)正清所說(shuō)，“村社組織的行政化使公社權(quán)力以前所未有的規(guī)模和深度直接滲入到鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)角落”[4](p.72)。這種無(wú)孔不入的單軌制權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的嚴(yán)密控制致使村莊缺乏最低限度的自治權(quán)，“不管是通過(guò)黨支部還是生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，每個(gè)農(nóng)民都直接感受到了國(guó)家的權(quán)力”[5](p.212)。人民公社依靠強(qiáng)大的單軌制權(quán)力，不僅摧毀了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)宗法自治的基礎(chǔ)，而且取代了傳統(tǒng)的負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的宗族組織，承擔(dān)起了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給職能，形成了在人民公社包辦一切的前提下國(guó)家集中統(tǒng)一供給鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的集體供給制度。從供給主體上看，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品由人民公社這一單一的供給主體來(lái)承擔(dān)，各人民公社依托自身的資源調(diào)動(dòng)能力一般都成立了像農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站、文化站、衛(wèi)生所等機(jī)構(gòu)，建立了功能比較完備的公共產(chǎn)品供給體系；從供給范圍上看，這一時(shí)期的公共產(chǎn)品覆蓋范圍較建國(guó)前有了翻天覆地的變化，幾乎涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面；從供給方式上看，平均分配單一的供給方式使得供給效率較高、供給范圍廣、供給直接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)前我國(guó)擁有大型水庫(kù)6座，中型水庫(kù)17座，小型水庫(kù)1200座，而到了1976年這一組數(shù)字變成了302座、2110座、82000座；從供給資金來(lái)源上看，主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家財(cái)政以撥款的方式下發(fā)，公社則以社員的勞動(dòng)代替資金，社員以勞動(dòng)量計(jì)算報(bào)酬采取計(jì)工分的形式，通過(guò)勞動(dòng)換取資本的方式使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動(dòng)密集型工程在這一時(shí)期有了快速發(fā)展；從農(nóng)民對(duì)公共品的需求上來(lái)看，農(nóng)民沒(méi)有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，幾乎沒(méi)有私人資產(chǎn)，集體生活表現(xiàn)出同質(zhì)性，因此對(duì)公共品的需求缺乏主動(dòng)性、多樣性。盡管這種單軌制權(quán)力結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的集體供給制度能夠滿足當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)和農(nóng)民基本生存所必需的公共產(chǎn)品需求（如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、建立低水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度等），在一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提高了公社社員的福利水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下人民公社籌集公共產(chǎn)品供給資金的能力有限，這一時(shí)期的集體供給制度仍然有著低水平的自我供給的影子。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，國(guó)家實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的策略。為了滿足工業(yè)化、城市化所需的資金和資源，國(guó)家通過(guò)人民公社汲取農(nóng)業(yè)稅收、通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差把盡可能多的農(nóng)村資源轉(zhuǎn)移到城市的工業(yè)化建設(shè)中，這不僅導(dǎo)致人民公社發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源匱乏，而且致使人民公社供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力極其薄弱。由于鄉(xiāng)村通過(guò)人民公社統(tǒng)一供給制度獲得的公共產(chǎn)品較為有限，所以很大一部分的公共產(chǎn)品是由本級(jí)的集體組織供應(yīng)的，而集體組織的供給主要來(lái)源于農(nóng)民的勞動(dòng)換資本，實(shí)際上形成了人民公社組織農(nóng)民自我合作供給公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度，這就致使農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)加重。〖HS（3〗〖JZ（〗〖HT4”H〗三、改革開放以來(lái)多中心權(quán)力結(jié)構(gòu)下農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元供給〖HT〗〖JZ）〗〖HS）〗〓〓自1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村掀起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革。家庭承包制度促進(jìn)了農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，直接導(dǎo)致了人民公社的瓦解。分戶承包集體土地及生產(chǎn)資料使得農(nóng)民獲得了對(duì)土地的收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，獲得了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又恢復(fù)到以家庭為單位的個(gè)體生產(chǎn)，農(nóng)民不再依靠在集體組織中賺工分來(lái)獲得收入，而是通過(guò)經(jīng)營(yíng)承包的土地獲得收入，生產(chǎn)資料的開放也使農(nóng)民可以從事副業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收入來(lái)源開始多樣化，這就瓦解了人民公社賴以存在的基礎(chǔ)。隨著人民公社式的集體經(jīng)濟(jì)的解體以及農(nóng)民獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，政治體制也隨之發(fā)生變化，集經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)力于一體的人民公社失去了組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的功能，無(wú)權(quán)再對(duì)農(nóng)民發(fā)號(hào)施令，“鄉(xiāng)政村治”隨之出現(xiàn)，逐漸形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、農(nóng)村企業(yè)組織、農(nóng)民民間組織和農(nóng)民等多方力量相互博弈的多中心權(quán)力結(jié)構(gòu)。“鄉(xiāng)政村治”是這種多中心權(quán)力結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)形態(tài)，它體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的分權(quán)原則。所謂“鄉(xiāng)政村治”，是指人民公社改建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)隊(duì)改建成村屯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國(guó)家行政權(quán)力運(yùn)行的最基層的一級(jí)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下居民設(shè)立村民委員會(huì)，辦理本村的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。“鄉(xiāng)政村治”改變了人民公社化時(shí)期自上而下的單一的強(qiáng)制的鄉(xiāng)村治理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的關(guān)系從命令與服從轉(zhuǎn)變成了指導(dǎo)與支持的關(guān)系；國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系從體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)控制、資源控制到政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶持的關(guān)系；村民與自治組織形成了一種新型的委托代理關(guān)系，村民將自治權(quán)委托給村民委員會(huì)，村民委員會(huì)代理村民管理本村公共事務(wù)。在多中心權(quán)力結(jié)構(gòu)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展僅起到引導(dǎo)和調(diào)控作用，政府與農(nóng)民不再直接聯(lián)系，而是依靠村民自治組織對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行基本的管理。村民自治的社會(huì)空間和社會(huì)環(huán)境為農(nóng)村社會(huì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展提供了前提，自主管理本區(qū)域內(nèi)社會(huì)事務(wù)的基層農(nóng)民為農(nóng)村社會(huì)組織提供了行為主體和實(shí)施主體。在我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)產(chǎn)生了各種形式的農(nóng)民社會(huì)組織，其中包括專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作組織以及農(nóng)民維權(quán)組織、老年協(xié)會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)等專門的社會(huì)組織。這些農(nóng)民社會(huì)組織與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村發(fā)展中催生的農(nóng)村企業(yè)組織等成為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織相互博弈的力量，這種多中心權(quán)力結(jié)構(gòu)促使鄉(xiāng)村治理主體多元化，促進(jìn)了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品以政府供給為主、市場(chǎng)供給、第三部門供給以及農(nóng)民合作供給為輔的多元供給制度的形成。在農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、村民、市場(chǎng)組織、民間組織都成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然是鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的主要主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家行政權(quán)力的下限，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的所有事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。在稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有收稅和收費(fèi)兩項(xiàng)財(cái)政大權(quán)，其收取的統(tǒng)籌費(fèi)用（包括農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)、民辦交通費(fèi)）成為農(nóng)村公共產(chǎn)品體制外資金籌集的主要渠道，當(dāng)之無(wú)愧地成為鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的主要供給主體。村民委員會(huì)取代了生產(chǎn)隊(duì)成為村級(jí)公共產(chǎn)品的主要供給主體，盡管村民委員會(huì)不屬于一級(jí)政府，但其可以對(duì)農(nóng)民收取的三項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行提留（公積金、公益金、管理費(fèi)），也承擔(dān)提供村級(jí)公共產(chǎn)品的職責(zé)，主要提供村內(nèi)的義務(wù)教育、醫(yī)療、福利等。村民本身也成為鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給主體，村民擁有生產(chǎn)資料并且是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，既對(duì)公共產(chǎn)品有了更高層次的需求又具有了可以提供一定數(shù)量公共產(chǎn)品的能力，如私人診所、私人幼兒園等。除此之外，農(nóng)村社會(huì)豐富的資源、廣闊的市場(chǎng)使得一些靈敏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人嗅到了其中的商機(jī)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人開始向農(nóng)村尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，開始經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)一些可以獲得利潤(rùn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)民社會(huì)組織的力量也是不可忽視的，盡管它們?cè)谔峁┕伯a(chǎn)品的數(shù)量和規(guī)模上有限，但對(duì)豐富農(nóng)村公共產(chǎn)品的種類起到了不小的作用。盡管這種農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元供給制度擴(kuò)大了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體，拓展了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的籌集渠道，基本滿足了農(nóng)民的多樣化公共產(chǎn)品需求，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在以及2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力大幅度下降，作為多元供給制度中最主要的供給主體對(duì)于公共產(chǎn)品的提供能力也隨之下滑，這就致使農(nóng)民日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求和基層政府的無(wú)力供給之間產(chǎn)生了巨大的矛盾，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，最主要的供給主體供給能力萎縮，其他的供給主體還未成熟，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象；供需矛盾加大，政策性、政績(jī)性公共產(chǎn)品供給過(guò)剩，長(zhǎng)期性、無(wú)償性公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民真正的需求得不到滿足；權(quán)責(zé)不對(duì)稱，基層政府有事權(quán)無(wú)財(cái)權(quán)，對(duì)于公共產(chǎn)品的提供力不從心；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，豆腐渣工程層出不窮，反映出多元供給制度由于缺乏對(duì)多中心權(quán)力主體進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)分配而導(dǎo)致的公共產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、監(jiān)督效率低下問(wèn)題。〖HS（3〗〖JZ（〗〖HT4”H〗四、合理分配農(nóng)村權(quán)力，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品多元供給制度〖HT〗〖JZ）〗〖HS）〗〓〓從上述我國(guó)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給從古代自給自足的自我供給到人民公社時(shí)期的集體供給再到改革開放以來(lái)的多元供給制度變遷過(guò)程可以看出，供給主體發(fā)生了由少到多的變化，古代以宗法組織為主，人民公社時(shí)期主要由集體經(jīng)濟(jì)組織供給，改革開放后則出現(xiàn)了政府、自治組織、市場(chǎng)組織等多個(gè)供給主體。供給主體的變化和農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的嬗變是密不可分的，因?yàn)檗r(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的嬗變引起了農(nóng)村權(quán)力主體和治理主體的變化，而農(nóng)村權(quán)力主體和治理主體又決定著公共產(chǎn)品供給主體的嬗變，從而直接引起了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給制度的變化。盡管農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)一直在發(fā)生變化，但在權(quán)力的博弈過(guò)程中，國(guó)家公權(quán)力、宗法權(quán)力、村民自治權(quán)力、民間權(quán)力這幾種力量是互為盈縮的。在古代，國(guó)家公權(quán)力與宗法權(quán)力是并行的，村民缺乏真正的自治權(quán)，民間力量也僅存于村莊內(nèi)大宗族之間的博弈；在人民公社化時(shí)期，國(guó)家公權(quán)力占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)了村莊的政治生活；改革開放之后，尤其是在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，國(guó)家公權(quán)力開始有意識(shí)地退出村莊，村民自治權(quán)力開始起主導(dǎo)作用，民間權(quán)力也悄然崛起。在這一權(quán)力博弈和權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程中，當(dāng)農(nóng)村權(quán)力分配較為合理、各權(quán)力主體之間的博弈較為均衡時(shí)，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給制度也較為優(yōu)化和高效。由此可見(jiàn)，只有理順農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品多元供給制度，為解決當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境掃清障礙。（一）推進(jìn)政府供給決策民主化我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是一種自上而下的命令式的決策機(jī)制，在這種決策機(jī)制下，鄉(xiāng)村供給什么類型的公共產(chǎn)品、供給多少公共產(chǎn)品基本上都是由上級(jí)政府決定。由于政府和其他“經(jīng)濟(jì)人”一樣，也有自己的利益和選擇偏好，所以其決策并不總是與公眾利益一致，并不能完全反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好。從人民公社時(shí)期開始，我國(guó)政府就采取了明顯偏向于城市和工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城市公共產(chǎn)品投入明顯大于農(nóng)村甚至從農(nóng)村掘取資源來(lái)支援城市。改革開放后，政府雖然對(duì)城鄉(xiāng)二元的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，但在安排財(cái)政支出時(shí)仍然優(yōu)先支援城市和工業(yè)，對(duì)于農(nóng)村日益增加的公共產(chǎn)品需求，中央以稅費(fèi)收入這個(gè)體制外籌資方式和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式作為交換條件，將鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任推給了地方政府，而地方政府由于自身的政績(jī)導(dǎo)向或供給能力有限，難以滿足農(nóng)村多樣化的公共產(chǎn)品需求。為了消除這種由自上而下的決策機(jī)制所帶來(lái)的種種弊端，就需要推進(jìn)政府公共產(chǎn)品供給決策民主化。首先，要推進(jìn)縱向權(quán)力主體之間決策的民主化，即推進(jìn)中央政府和地方政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品決策方面的民主化，增強(qiáng)縱向權(quán)力主體之間在決策前和決策過(guò)程中的民主協(xié)商力度。其次，還要推動(dòng)橫向權(quán)力主體之間決策的民主化。農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)是公共權(quán)力與公共資源的分配過(guò)程，是由地方政府、農(nóng)民自治組織、農(nóng)民等權(quán)力博弈各方的力量對(duì)比決定的。當(dāng)前農(nóng)民及其自治組織對(duì)公共產(chǎn)品供給決策的影響力較弱，若是中央和地方政府下放一部分的權(quán)力，將選擇權(quán)交給農(nóng)民及其自治組織，讓其參與公共產(chǎn)品的決策，或許可以更好地滿足農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求。（二）積極培育和扶植多元供給主體〖JP＋1〗隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求日益多樣化、公共產(chǎn)品的層次性和分散性共同決定了供給主體必然是多元的，而由中央和地方政府提供的公共品已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，因此需要大力培育村民自治組織，并引入市場(chǎng)力量和社會(huì)組織等供給主體。〖JP〗增強(qiáng)村民自治組織權(quán)力，培育村民自治氛圍，是優(yōu)化公共產(chǎn)品供給制度的重要舉措。在古代，皇權(quán)不下縣，因宗親和血緣結(jié)成村莊的宗族成員擁有有限的自治權(quán)，形成了自治氛圍，掌握這種鄉(xiāng)村自治權(quán)的鄉(xiāng)紳和族長(zhǎng)通常能夠了解和把握宗族成員的公共產(chǎn)品需求和利益訴求，能夠盡量提供滿足宗族成員需求的低水平的公共產(chǎn)品。在人民公社時(shí)期，村民自治氛圍不復(fù)存在，取而代之的是國(guó)家自上而下的強(qiáng)制性行政命令，雖然公共產(chǎn)品得到了平均分配，但是這種貧瘠的公共產(chǎn)品數(shù)量下的平均分配并不能夠滿足村民日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求。改革開放以來(lái)，村民自治逐漸恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，村民自治組織在鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品“一事一議”供給體制中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。強(qiáng)大的村民自治組織能夠增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品決策的影響力，對(duì)優(yōu)化現(xiàn)行的公共產(chǎn)品供給制度產(chǎn)生良性的推動(dòng)作用。積極發(fā)展、扶植市場(chǎng)力量和社會(huì)組織等供給主體，是拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道、改善公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的不二選擇。要想充分發(fā)揮市場(chǎng)組織和社會(huì)組織在鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給中的作用，就要明確不同類型農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)、權(quán)屬，建立起利益分享機(jī)制，確立其他主體的法律地位，保護(hù)它們的合法權(quán)益，以吸引更多的市場(chǎng)組織和社會(huì)組織加入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系中來(lái)并激發(fā)它們的投資熱情。當(dāng)然，我們還應(yīng)注意到政府依然是公共產(chǎn)品的供給主體，在公共產(chǎn)品的供給中應(yīng)起主導(dǎo)作用，其他主體僅僅起到補(bǔ)充作用，政府不能借口供給主體的多元化就將自己的義務(wù)推向社會(huì)，對(duì)于治安、義務(wù)教育這類純公共產(chǎn)品，政府不能夠?qū)⑵渫斗诺绞袌?chǎng)上去?！笆袌?chǎng)主要供給那些具有部分競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的有利可圖的準(zhǔn)公共服務(wù)，如農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)支持、就業(yè)培訓(xùn)等。非政府組織主要提供那些政府‘做不好和私人部門‘不愿做的具有社會(huì)公益的服務(wù)，起到協(xié)助政府推動(dòng)公眾福利的作用?！豹6]（三）疏通農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)渠道農(nóng)民作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，對(duì)公共產(chǎn)品有著差異化的需求，但是在表達(dá)過(guò)程中遇到了阻礙。首先，農(nóng)民自身的表達(dá)不真實(shí)，對(duì)于公共資源的占有每個(gè)人都有“搭便車”的心理，以及中國(guó)人特有的“不患寡患不均”心理，因而在農(nóng)村“一事一議”制度下，一旦讓農(nóng)民分擔(dān)一部分公共產(chǎn)品的供給成本，農(nóng)民不會(huì)真實(shí)地表達(dá)對(duì)公共產(chǎn)品的需求愿望。其次，即使農(nóng)民能夠真實(shí)地表達(dá)自己的需求，但在自下而上的反映過(guò)程中會(huì)受到阻礙，這是因?yàn)椴糠值胤秸蚬賳T可能根據(jù)本部門或本人的政績(jī)需要而忽視農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求表達(dá)。“公眾參與是提升基層政權(quán)服務(wù)績(jī)效的重要保障，應(yīng)將農(nóng)民‘滿意原則作為衡量基層政府提供社會(huì)公共服務(wù)績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)?！豹7]可見(jiàn)，要想解決農(nóng)民利益表達(dá)不真實(shí)和訴求障礙的問(wèn)題，就要疏通農(nóng)民利益訴求渠道。為了更好地暢通農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)渠道，可以培植農(nóng)民社會(huì)團(tuán)體，尤其是維權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民組織，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)，培養(yǎng)其集體談判的能力，使之能夠合理合法地與政府展開對(duì)話，并引導(dǎo)其正確表達(dá)利益訴求，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民在現(xiàn)行鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給制度中的話語(yǔ)權(quán)，貫徹好黨和政府“把擴(kuò)大和保障公民權(quán)利視為自己執(zhí)政興國(guó)的重要任務(wù)”的執(zhí)政理念[8]，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民平等享有公共產(chǎn)品的權(quán)利。（四）健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)管與監(jiān)督機(jī)制有效的監(jiān)管對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給起到推動(dòng)作用。在立法監(jiān)管方面，要細(xì)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目、資金、內(nèi)容、進(jìn)程等方面的法律法規(guī)。在財(cái)權(quán)上，對(duì)資金進(jìn)行全程監(jiān)管，中央劃撥的用于供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金要有專門部門進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于地方政府在體制外籌措的資金要有透明的賬目明細(xì)，并及時(shí)向社會(huì)公布。在事權(quán)上，要將公共產(chǎn)品的供給績(jī)效列入其政績(jī)考察并定時(shí)審查。在健全對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的立法監(jiān)管、財(cái)權(quán)監(jiān)管和事權(quán)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還要完善體制內(nèi)和體制外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。首先，要強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督。上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的監(jiān)督有著不可推卸的責(zé)任，要及時(shí)審核、定時(shí)公布。其次，要增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)基層政府和村民自治組織的監(jiān)督。農(nóng)民既是公共產(chǎn)品成本的分擔(dān)者也是受益者，讓農(nóng)民參與到公共產(chǎn)品供給過(guò)程中來(lái)，并全程監(jiān)督。再次，要提升媒體的輿論監(jiān)督。媒體作為社會(huì)力量，既是政府信息公開的平臺(tái)又是對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督的工具。最后，要加強(qiáng)市場(chǎng)力量和社會(huì)組織及其與政府的相互監(jiān)督。市場(chǎng)組織和社會(huì)組織可以在政府與公民之間搭建橋梁，成為監(jiān)督政府運(yùn)行的利器，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。〖HS1*2〗〖HT5H〗參考文獻(xiàn)：〖HT5”F〗〖HJ*2〗[1]〖ZK（〗費(fèi)孝通.雙軌政治[C]//費(fèi)孝通自選集.天津：天津人民出版社，1998.〖ZK）〗[2]〖ZK（〗[德]馬克斯·韋伯.儒教與道教[M].南京：江蘇人民出版社，2003.〖ZK）〗[3]〖ZK（〗陳定洋.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的實(shí)質(zhì)與邏輯[J].商業(yè)研究，2010，（11）．〖ZK）〗[4]〖ZK（〗[美]費(fèi)正清.劍橋中華人民共和國(guó)史（1949－1956）[M].上海：上海人民出版社，1990.〖ZK）〗[5]〖ZK（〗陳吉元.當(dāng)代中國(guó)的村莊經(jīng)濟(jì)與村落文化[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1996.〖ZK）〗[6]〖ZK（〗劉彤，張等文.多中心供給：后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效供給模式[J].學(xué)習(xí)與探索，2012，（5）．〖ZK）〗[7]〖ZK（〗陳朋，王李兵.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村基層政權(quán)：現(xiàn)實(shí)景觀與空間拓展[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（9）．〖ZK）〗[8]〖ZK（〗劉彤，張等文.論中國(guó)共產(chǎn)黨民本思想對(duì)傳統(tǒng)民本思想的傳承與超越[J].馬克思主義研究，2012，（12）．〖ZK）〗〖HT〗〖HJ〗〖KH*2D〗〖JY〗〖HT5，5”SS〗[責(zé)任編輯：楊〓健]〖HT〗〖HJ〗〖JP〗〖FL）〗〖LM〗〖ＢＧ（！〗〖ＢＨＤＷＧ１，ＷＫ２，ＷＫ6，ＷＫ３0＊3／4，ＷＫ5，ＷＫ２Ｗ〗〖〗〖ＨＴ５”XBS〗〖ＳＴＦZ〗第16卷第3期〖〗〖ＣＭ（１１２〗〖ＨＴ４”，５XBS〗天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)〖ＣＭ）〗〖〗〖ＷＴ５”ＦＺ〗Ｖ〖ＳＴ６ＦZ〗０〖ＷＴ５”ＦＺ〗Ｉ．〖ＳＴ６ＦZ〗16，〖ＷＴ５”ＦＺ〗Ｎ〖ＳＴ６ＦZ〗０．3〖ＨＴ〗〖ＢＨＤＷＧ１３，ＦＫ２，ＷＫ6，ＷＫ３0＊3／4，ＷＫ5，ＷＫ２Ｆ〗〖ＺＢ（〗〖ＢＨＤＦＧ１3，ＷＫ２Ｗ〗〖ＺＢ）Ｗ〗〖〗〖ＺＢ（〗〖ＢＨＤＷＧ１３，ＷＫ6Ｗ〗〖ＨＴ５”XBS〗２０14年5月〖ＨＴ〗〖ＺＢ）Ｗ〗〖〗〖ＺＢ（〗〖ＢＨＤＷＧ１３，ＷＫ３０Ｗ〗〖ＷＴ６，５ＨＺ〗ＪＯＵＲＮＡLＯＦＴIＡＮＪＩＮＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮＩＮＳＴＩＴＵＴＥ〖ＨＴ〗〖ＺＢ）Ｗ〗〖〗〖ＺＢ（〗〖ＢＨＤＷＧ１３，ＷＫ5Ｗ〗〖ＷＴ５”ＦＺ〗May〖ＳＴ６ＦZ〗２０14〖ＨＴ〗〖ＺＢ）Ｗ〗〖〗〖ＺＢ（〗〖ＢＨＤＦＧ１３，ＷＫ２Ｗ〗〖ＺＢ）Ｗ〗〖ＢＧ）Ｆ〗〖ＷＴ〗〖ＳＴ〗〖ＨＴ７”ＳＳ〗〖ＨＪ０〗〖ST5”BZ〗〖WT5”BZ〗〓〖ＷＴ〗〖ＳＴ〗〖ＨＴ〗〖ＨＪ〗〖ＦＱ（3。４3，Ｘ－Ｗ〗〖HJ＊3〗〖ＣＤＦ９〗〖ＨＴ５”Ｈ〗〓〓收稿日期：20131015〖HT5”H〗〓〓作者簡(jiǎn)介：〖HT5”F〗〖ZK（〗劉旭東（1978-），男，山東青州人，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所博士生。〖JP〗〖ZK)〗〖JP〗〖ＳＴ〗〖ＷＴ〗〖HT〗〖HJ〗〖ＦＱ）〗〖HT〗〖HJ＊2〗〖ＨＳ（10〗〖ＪＺ（〗〖ＨＴ1，1”XBS〗〖JP4〗我國(guó)利益沖突型群體性事件：現(xiàn)狀、成因與對(duì)策〖JP〗〖HT〗〖ＨＴ４Ｋ〗劉旭東〖HT〗〖ＨＴ５”Ｋ〗（山東大學(xué)，山東〖KG*2〗濟(jì)南〓250100）〖ＨＴ〗〖ＪＺ）〗〖ＨＳ）〗〖ＢＧ（！〗〖ＢＨＤＦＧ２，ＦＫ４2＊2Ｆ〗〖ＢＨＤＷＧ11＊4，ＷＫ４2＊2ＺＱＷ〗〖ＨＴ5”Ｈ〗〓〓摘〓要：〖ＨＴ5”F〗改革開放特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)開始進(jìn)入由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型加速一方面引起了利益格局的調(diào)整與分化，另一方面促使各種利益群體間的矛盾與沖突逐漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)的利益沖突型群體性事件大量出現(xiàn)，成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。利益沖突型群體性事件的頻發(fā)，緣于地方政府及其工作人員不合時(shí)宜的思想觀念、制度機(jī)制與組織行為。從根本上預(yù)防和化解利益沖突型群體性事件，應(yīng)構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府，建立科學(xué)合理的多元利益訴求機(jī)制、獨(dú)立和公正的司法制度、科學(xué)化民主化的政府決策體制、科學(xué)合理的現(xiàn)場(chǎng)處理體系，大力加強(qiáng)干部考核任用制度建設(shè)。〖JP〗〖ＨＴ5”Ｈ〗關(guān)鍵詞：〖ＨＴ5”F〗利益沖突型群體性事件；思想觀念；制度機(jī)制；組織行為〖ＨＴ5”Ｈ〗中圖分類號(hào)：D630〓〖ＨＴ5”Ｈ〗文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A〓〖ＨＴ5”Ｈ〗文章編號(hào)：１００８－７１６８（２０14）０3－0076－06〖ＨＴ〗〖HJ〗〖ＢＨＤＷＧ２，ＦＫ４2＊2Ｆ〗〖ＢＧ）Ｆ〗〖HT7”〗〖HJ0〗〖HT〗〖HJ*5/7〗〖FL（K2〗〓〓改革開放特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)開始進(jìn)入由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型加速帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)成分、價(jià)值觀念和利益格局的調(diào)整與分化，各種利益群體間的矛盾與沖突逐漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)的利益沖突型群體性事件大量出現(xiàn)。近年來(lái)，利益沖突型群體性事件發(fā)生的數(shù)量迅速攀升，規(guī)模逐漸增大，對(duì)抗程度日趨加劇，已成為我國(guó)政治和公共管理實(shí)踐中必須直面和解決的重大課題。因此，嘗試探討這一特定群體性事件類型，分析其現(xiàn)狀與成因并探尋有效的化解對(duì)策，就成為本文的應(yīng)有之義。〖HS(2〗〖JZ〗〖HT4”H〗〖JP4〗一、當(dāng)前我國(guó)利益沖突型群體性事件的現(xiàn)狀〖HT〗〖HS)〗〖JP〗〓〓（一）利益沖突型群體性事件的含義要探討群體性事件，首先就要進(jìn)行分類研究。以往學(xué)界對(duì)群體性事件的分類研究做了有益的探索，代表性觀點(diǎn)有：王戰(zhàn)軍從“矛盾屬性”、“發(fā)生根源”、“參與主體”、“表現(xiàn)形式”與“處置方略”五個(gè)維度對(duì)群體性事件進(jìn)行了劃分[1]；王來(lái)華等提出了從“參與事件的主體”、“事件本身的性質(zhì)”和“事件規(guī)模大小”三個(gè)維度對(duì)群體性事件進(jìn)行劃分[2]；于建嶸則根據(jù)“目的”、“特征”及“行動(dòng)指向”將群體性事件劃分為維權(quán)行為、社會(huì)泄憤事件、社會(huì)騷亂、社會(huì)糾紛和有組織犯罪五種類型[3]。這些研究從不同視角對(duì)群體性事件進(jìn)行了分類，為我們進(jìn)一步深入探討群體性事件提供了有益參考，但這些分類也存在標(biāo)準(zhǔn)繁多不夠明晰、分類方法不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題。例如，于建嶸所劃分的五種類型當(dāng)中，有些已超出群體性事件范疇，而且有些類型之間存在交集，界限模糊。從群體性事件的形成原因入手，以群體性事件的形成原因是否有利益沖突為標(biāo)準(zhǔn)，我們把群體性事件分為利益沖突型群體性事件和無(wú)利益沖突型群體性事件。我們認(rèn)為，利益沖突型群體性事件是當(dāng)前我國(guó)群體性事件的主要類型。具體而言，利益沖突型群體性事件是指一定群體因某種利益受損而聚集起來(lái)，為了維護(hù)自己的利益，通過(guò)言語(yǔ)或肢體行為的方式指向侵權(quán)者或公權(quán)機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)理性程度，持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，并對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生較大影響的各種事件。可以看出，利益沖突型群體性事件的起因通常是事件主體的某種利益直接受到侵害，他們參與事件的目的簡(jiǎn)單而明確。如果他們的利益訴求得不到回應(yīng)并得不到適當(dāng)處置，往往會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。〖JP〗那么，近年來(lái)我國(guó)發(fā)生了多少利益沖突型群體性事件呢？關(guān)于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)字，由于該事件的高度政治敏銳性，官方尚未公布，也未有專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行研究。不過(guò)有關(guān)學(xué)者曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，“權(quán)益維護(hù)型事件亦稱維權(quán)事件（此類事件就是本文中的利益沖突型群體性事件，筆者注），是我國(guó)群體性事件的主要類型。從現(xiàn)已掌握的資料來(lái)看，此類事件約占全國(guó)群體性突發(fā)事件的80%以上，其中又可以具體分為農(nóng)民維權(quán)、工人維權(quán)及市民維權(quán)”[4]。我們認(rèn)為這一判斷也比較符合我國(guó)實(shí)際情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)上“平均主義”盛行，政治上民眾被限制在特定“單位”組織內(nèi)，加之意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的嚴(yán)格管控，人們并沒(méi)有明確的利益意識(shí)；改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民眾的利益意識(shí)迅速萌發(fā)，與此同時(shí)，民主法制建設(shè)的加快推進(jìn)使人們更懂得通過(guò)各種途徑維護(hù)自身權(quán)益，所以，以維護(hù)切身利益為特征的利益沖突型群體性事件成為我國(guó)群體性事件的主要類型是必然的。〖JP〗從筆者收集到的資料看，近幾年來(lái)特別是從2008年到2012年是利益沖突型群體性事件多發(fā)的年份。以在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生較大影響的利益沖突性群體性事件為例，2008年發(fā)生云南孟連7·19事件、云南麗江8·4環(huán)保糾紛事件、川渝9-10月教師罷課事件、湖南吉首9·3非法集資事件等11件。2009年形勢(shì)開始緩和，發(fā)生4件，分別是江西南康6·15群體性事件、吉林通鋼7·24事件、湖南瀏陽(yáng)8·1鎘污染事件和貴陽(yáng)11·27暴力拆遷事件。2010年則發(fā)生了山東濰坊6·21維權(quán)抗暴事件、江西九江7·5群體抗暴事件、廣西7·11鋁廠沖突和蘇州高新區(qū)7·16群體抗暴事件這4起典型事件。2011年有代表性的如云南綏江3·25堵路事件、大連8·14民眾抗議PX事件和廣東汕尾9·21烏坎事件。2012年在數(shù)量上有所減少，其主要原因是中國(guó)政治權(quán)力實(shí)行換屆移交，各級(jí)政府加強(qiáng)了管控力度，并采取了一系列有效化解措施，不過(guò)仍然發(fā)生了四川什邡7·2事件、江蘇啟東7·28事件和寧波鎮(zhèn)海10·26等重大事件。（二）利益沖突型群體性事件的類型經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)成了我國(guó)新世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。與此相對(duì)應(yīng)，利益沖突型群體性事件也主要集中在以上這幾個(gè)方面。不過(guò)鑒于文化建設(shè)領(lǐng)域的抽象性與內(nèi)斂性，加之國(guó)家對(duì)文化領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)與調(diào)控，文化領(lǐng)域還不是當(dāng)前人們的利益集結(jié)之所在，目前在這一領(lǐng)域也沒(méi)有出現(xiàn)較大的利益沖突。所以，當(dāng)前我國(guó)利益沖突型群體性事件主要集中在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)這四個(gè)領(lǐng)域。按照發(fā)生領(lǐng)域這一標(biāo)準(zhǔn)，利益沖突型群體性事件可以分為四種類型，即經(jīng)濟(jì)利益沖突型群體性事件、政治利益沖突型群體性事件、社會(huì)利益沖突型群體性事件和生態(tài)利益沖突型群體性事件。1．經(jīng)濟(jì)利益沖突型群體性事件經(jīng)濟(jì)利益沖突型群體性事件是目前我國(guó)利益沖突型群體性事件的最主要類型，主要有兩方面原因。一方面，馬克思主義認(rèn)為，追求經(jīng)濟(jì)利益是人類奮斗的基本動(dòng)力，人們之間的矛盾與沖突主要是由經(jīng)濟(jì)利益的矛盾和沖突引起的，因此，由經(jīng)濟(jì)利益受到侵害而引發(fā)的群體性事件必然成為利益沖突型群體性事件的最主要類型。另一方面，這還與我國(guó)的具體國(guó)情相關(guān)。由于人口多、底子薄、起步晚，加之以往社會(huì)主義建設(shè)走過(guò)彎路，總體而言我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低，人民生活水平雖然達(dá)到了小康但仍不富裕，普通民眾依然為生計(jì)奔波，人民群眾仍然把追求經(jīng)濟(jì)利益作為首要任務(wù)。但鑒于法制不完備和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，現(xiàn)實(shí)生活中因人們的經(jīng)濟(jì)利益受到侵害而產(chǎn)生的矛盾和沖突還比較多，因此經(jīng)濟(jì)利益沖突型群體性事件開始大量出現(xiàn)。目前經(jīng)濟(jì)利益沖突型群體性事件主要集中在以下領(lǐng)域：拆遷糾紛、土地征用、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛。僅在2008年就發(fā)生了7件有較大影響的經(jīng)濟(jì)利益沖突型群體性事件，它們是云南孟連7·19事件（經(jīng)濟(jì)糾紛）、湖南吉首9·3非法集資事件（經(jīng)濟(jì)糾紛）、河北廊坊10·19鐵路征地事件（土地征用）、江西銅鼓縣10·24山林糾紛事件（經(jīng)濟(jì)糾紛）、重慶11·3出租車罷運(yùn)事件（勞資糾紛）、湖北武漢11·18下崗職工上訪事件（勞資糾紛）和廣東東莞11·25事件（勞資糾紛）。2．政治利益沖突型群體性事件政治利益沖突型群體性事件之所以成為目前利益沖突型群體性事件的主要類型之一，是因?yàn)殡S著我國(guó)民主法制建設(shè)的逐步發(fā)展，人民群眾的民主法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，積極表達(dá)民主政治訴求特別是政治參與訴求開始成為人們的經(jīng)常選擇，但民主政治制度建設(shè)的滯后阻礙了民眾政治權(quán)利的行使。因政治利益受到侵害的事情時(shí)有發(fā)生，如2008年的甘肅隴南11·17事件。3．社會(huì)利益沖突型群體性事件自新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，黨和政府始終高度重視社會(huì)建設(shè)，一直致力于積極改善民主、最大限度地維護(hù)和保障人民群眾的根本利益，但由于落后國(guó)情的現(xiàn)實(shí)和國(guó)家發(fā)展政策的導(dǎo)向，社會(huì)建設(shè)還是目前的薄弱一環(huán)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域欠賬依然太多，這些領(lǐng)域的矛盾也比較突出，因人們的社會(huì)利益受到侵害而引發(fā)的事件也比較突出，如2008年的川渝9月～10月教師罷課事件。4．生態(tài)利益沖突型群體性事件從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，生態(tài)利益沖突型群體性事件呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“過(guò)去10年間，全國(guó)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件上升11.6倍，年均遞增28.8%。2005年是歷年環(huán)境污染群體性事件發(fā)生最多的一個(gè)，1－7月，因環(huán)境污染引發(fā)的群體事件中，有圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)及其要害部門，聚眾阻塞交通和聚眾滋事、打砸搶燒等過(guò)激行為的占30%以上”[5]。這一局面的形成，主要源于兩個(gè)因素。一是我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境正不斷加速惡化，這從我們周圍正不斷被加速污染的大氣、河流海洋、土壤等可見(jiàn)一斑；二是隨著生活水平不斷改善和科學(xué)文化素質(zhì)日漸提高，人們開始更關(guān)注自己的生活質(zhì)量和品質(zhì)，日益追求更好的社會(huì)環(huán)境特別是生態(tài)環(huán)境，因此保護(hù)自己生存必需的生態(tài)環(huán)境成為必然選擇。近年來(lái)發(fā)生的有較大影響的生態(tài)利益沖突型群體性事件為數(shù)不少，比如，2008年的云南麗江8·4環(huán)保糾紛事件和重慶開縣11·21村民煤礦沖突事件，2012年發(fā)生的四川什邡7·2事件、江蘇啟東7·28事件和寧波鎮(zhèn)海10·26事件。以2008年的利益沖突型群體性事件為樣本做一圖表，以便更清晰地展現(xiàn)利益沖突型群體性事件的組成類型及其所占比例（參見(jiàn)表1）。〖JZ〗〖HT5”H〗〖STHZ〗表1〖ST〗〖HT5”SS〗〖BG(!〗〖BHDFG4,FK16，K3，K3F〗〖XXZS-YX〗〖BSYSX7Y*2〗數(shù)量及比重〖BSZXX2Y1*2〗類型〖〗數(shù)量〖〗比重〖BHDG2〗經(jīng)濟(jì)利益沖突型群體性事件〖〗7〖〗64%〖BH〗政治利益沖突型群體性事件〖〗1〖〗9%〖BH〗社會(huì)利益沖突型群體性事件〖〗1〖〗9%〖BH〗生態(tài)利益沖突型群體性事件〖〗2〖〗18%〖BH〗利益沖突型群體性事件〖〗11〖〗100%〖BG）F〗〖HT〗〖HJ*5/7〗〖HS2〗〖JZ〗〖HT4”H〗〖JP3〗二、我國(guó)利益沖突型群體性事件的成因〖HT〗〖JP〗〖JP〗利益沖突型群體性事件頻發(fā)的原因是什么呢？我們認(rèn)為，主要緣于地方政府及其工作人員不合時(shí)宜的思想觀念、制度機(jī)制與組織行為。其中，地方政府及其工作人員的思想觀念是導(dǎo)致利益沖突型群體性事件的最深層原因，地方政府的制度機(jī)制是導(dǎo)致利益沖突型群體性事件的最主要原因，而地方政府及其工作人員的組織行為是導(dǎo)致利益沖突型群體性事件的最直接原因。（一）思想觀念原因1．政府重“管制”而輕“服務(wù)”利益沖突型群體性事件的多發(fā)，其深層次原因之一是地方政府及其工作人員沒(méi)有把普通民眾當(dāng)作服務(wù)的直接對(duì)象，而是延續(xù)著陳舊的“管制”思維，仍然把老百姓當(dāng)成管制的對(duì)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)形成了以強(qiáng)制性為特征的行政管理體制，即管制型政府。這一管理體制主張對(duì)公民和社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這一至高目標(biāo)，具體體現(xiàn)在：政府與公民的關(guān)系不對(duì)等，政府職能的邊界無(wú)限擴(kuò)大，政府公共權(quán)力的運(yùn)作方式以集權(quán)、強(qiáng)制、壟斷為主[6]。在這種強(qiáng)制型的政府管理體制下，地方政府的管理思維表現(xiàn)為“家長(zhǎng)式”的管理理念，即“普通民眾必須服從政府，必須接受政府管理和控制”。這一落后理念還延續(xù)到了當(dāng)今現(xiàn)實(shí)生活中。某些地方政府及其工作人員依舊保有“居高臨下”的管理者心態(tài)，更有甚者把人民政府當(dāng)成了自己專有的“衙門”，并把利益沖突型群體性事件的發(fā)生歸罪于“少數(shù)別有用心的人”煽風(fēng)點(diǎn)火，認(rèn)定其背后肯定有黑惡勢(shì)力謀劃與操縱，并認(rèn)為參與事件的民眾就是典型的“刁民”，所以，為了鎮(zhèn)壓刁民的聚眾挑釁行為并借此顯示強(qiáng)悍的國(guó)家力量，“隨便動(dòng)用警力”，甚至干脆把人逼上絕路[7]。這種落后的管制理念，顯然已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，更與人民群眾的新要求新期待相去甚遠(yuǎn)。2．政府角色定位“權(quán)金化”利益沖突型群體性事件的頻發(fā)，另一個(gè)深層次原因就是政府角色定位“權(quán)金化”。當(dāng)代政府的角色定位，正如著名行政學(xué)家羅伯特·登哈特所說(shuō)：“服務(wù)而不是掌舵”，應(yīng)該是公共利益的捍衛(wèi)者、公共服務(wù)的提供者和公共秩序的維護(hù)者，能夠公平、合理地處理利害相關(guān)者的矛盾和沖突[8]。可是，在某些地方政府及其工作人員的日常工作實(shí)踐中，并沒(méi)有努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，沒(méi)有落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，輕視甚至漠視普通民眾的正當(dāng)利益訴求，而是選擇了“為資本開路”、“向老板靠攏”，已經(jīng)直接異化為私人利益的守護(hù)神和公共利益的“蛀蟲”。這種“權(quán)金化”觀念直接導(dǎo)致官商勾結(jié)、“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，其結(jié)果是嚴(yán)重?fù)p害了公共利益和公平正義法則。（二）制度機(jī)制原因1．缺少順暢的利益訴求渠道馬克思認(rèn)為，“人們所奮斗的一切，都和他們的自身利益相關(guān)”[9]（p.82）。所以，人們都把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己切實(shí)利益當(dāng)作頭等大事。但在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)個(gè)人利益特別是弱勢(shì)群體利益受到侵害時(shí)，人們可以選擇的利益訴求渠道并不順暢，甚至連法定的信訪制度這一渠道也失去了正常效力，民眾通過(guò)信訪渠道舉報(bào)成功后通常遭遇“劫訪”，有的則遭到調(diào)查、傳訊、追捕和遣返，更有甚者會(huì)被關(guān)押、收容乃至送進(jìn)精神病院。所以，在很多情況下，人們只能選擇非法渠道來(lái)維護(hù)自己的切實(shí)利益。2司法制度欠缺公正當(dāng)人們的切身利益受到侵害后，卻得不到司法制度有效的保障，這是當(dāng)前利益沖突型群體性事件多發(fā)的又一制度誘因。司法是捍衛(wèi)公平正義的最后港灣。然而，我國(guó)的司法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，撇開大家熟悉的司法腐敗現(xiàn)象外，司法制度經(jīng)常會(huì)放棄對(duì)弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)利進(jìn)行保障和救濟(jì)。在地方司法實(shí)踐中，當(dāng)涉及因土地征用和房屋拆遷等引發(fā)的大量糾紛時(shí)，法院通常會(huì)與政府達(dá)成“默契”，站在政府一邊，導(dǎo)致被征地或被拆遷群眾的正當(dāng)利益得不到保障和救濟(jì)，這就促使這些弱勢(shì)群體采用非法途徑進(jìn)行抗?fàn)帯＿@種現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，主要緣于當(dāng)前我國(guó)司法制度缺乏獨(dú)立性，更多情況下被迫依附于政府這一強(qiáng)勢(shì)權(quán)威。（三）組織行為原因1．政府決策不夠科學(xué)化與民主化〖JP〗行政學(xué)原理認(rèn)為，政府決策不僅關(guān)涉政府自身利益，更關(guān)乎國(guó)家與社會(huì)的整體利益。所以，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化與民主化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。〖JP〗當(dāng)前，一些地方政府的日常決策比較隨意，并且經(jīng)常隨著領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整而改動(dòng)。一方面，政府決策的科學(xué)化水平不高，大多日常決策沒(méi)有進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)查研究；另一方面，政府決策的民主化水平不夠，在決定關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，不廣開言路，不征求民意，搞“一言堂”，“自導(dǎo)自演”。因此，在這種背景下出臺(tái)的某些政策難免“水土不服”，很多時(shí)候直接損害了廣大民眾的正當(dāng)利益，直接導(dǎo)致了利益沖突型群體性事件的爆發(fā)。2．政府現(xiàn)場(chǎng)處置能力有限在一些日常的具體利益沖突過(guò)程中，政府工作人員由于能力欠缺，在處置時(shí)采用的策略與方法不妥，導(dǎo)致原本較小的矛盾與沖突得以迅速激化，并很快演變成失控局面，直接催生了利益沖突型群體性事件的爆發(fā)。政府有限的現(xiàn)場(chǎng)處置能力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，主要負(fù)責(zé)人不能迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)；第二，信息發(fā)布緩慢，催生謠言四起；第三，處置方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至濫用警力。3部分領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重自從中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，無(wú)論是在艱苦的革命歲月里，還是在新中國(guó)艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的漫漫征途中，反對(duì)官僚主義都是我黨的堅(jiān)定立場(chǎng)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義作風(fēng)仍然很突出，在處理人民群眾的具體利益訴求時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)干部們遇事推諉、漫不經(jīng)心，憑“經(jīng)驗(yàn)主義”辦事，走機(jī)械僵化的形式與過(guò)程，始終浮在上面，脫離老百姓。這種嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)不僅解決不了群眾的利益訴求，還直接加劇了干群關(guān)系矛盾，很多時(shí)候直接導(dǎo)致了利益沖突型群體性事件的發(fā)生。〖HS(2〗〖JZ〗〖HT4”H〗〖JP4〗三、有效化解利益沖突型群體性事件的對(duì)策〖HT〗〖HS)〗〖JP〗〓〓從性質(zhì)上來(lái)看，利益沖突型群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾。所以，各級(jí)地方政府及其工作人員必須始終高度重視，必須始終站在全心全意為人民服務(wù)的戰(zhàn)略高度，主動(dòng)探索能夠預(yù)防和化解利益沖突型群體性事件的有效對(duì)策。當(dāng)前來(lái)看，我們認(rèn)為，地方政府及其工作人員應(yīng)從以下幾方面著手努力。（一）構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府改變政府重管制輕服務(wù)和政府角色定位“權(quán)金化”這一現(xiàn)狀，構(gòu)建服務(wù)型政府是必然選擇。第一，各級(jí)政府及其工作人員要努力轉(zhuǎn)變觀念，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終把老百姓的呼聲和訴求放在心坎上，采取有效措施為人民群眾排憂解難。對(duì)于一些像農(nóng)民工、拆遷戶、貧困人口、下崗職工等弱勢(shì)群體，要千方百計(jì)解決他們生活中的實(shí)際困難，努力把預(yù)防和解決利益沖突型群體性事件的過(guò)程變成為老百姓辦實(shí)事的過(guò)程。第二，著力建設(shè)陽(yáng)光政府、透明政府。一方面，盡快制定并出臺(tái)針對(duì)政府公務(wù)活動(dòng)的《信息公開法》。只要不牽涉政府機(jī)密和屬于法律保護(hù)的范疇，一切關(guān)乎老百姓的事情，都必須向公眾開放，包括一些重大政府決策的過(guò)程與結(jié)果。另一方面，加快制度建設(shè)，構(gòu)建公眾監(jiān)督政府的法律體系，使人民群眾能夠有條件去監(jiān)督政府。第三，大力建設(shè)重“服務(wù)”輕“掌舵”的服務(wù)型政府。各級(jí)政府要努力實(shí)現(xiàn)職能上的轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變到注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的軌道上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)重“服務(wù)”輕“掌舵”的服務(wù)型政府這一目標(biāo)。只有這樣，才能真正為廣大民眾提供優(yōu)質(zhì)和高效的公共服務(wù)。（二）建立科學(xué)合理的多元利益訴求機(jī)制〖JP＋1〗鑒于我國(guó)國(guó)情，必須盡快建立政府主導(dǎo)的科學(xué)合理的多元利益訴求機(jī)制。一方面，加緊制定并出臺(tái)相關(guān)制度，積極拓展公民利益訴求機(jī)制，如盡快制定并完善聽證會(huì)制度、民意調(diào)查制度、公民投票制度、協(xié)商談判制度等［10］。另一方面，積極發(fā)展社會(huì)組織，不斷完善公民利益訴求機(jī)制的總體布局。今后要充分發(fā)揮社會(huì)組織的利益訴求職能，特別是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織的職能。〖JP〗（三）構(gòu)建獨(dú)立和公正的司法制度第一，加強(qiáng)立法建設(shè)，增強(qiáng)司法制度的可操作性。加快司法體系的制度建設(shè)，建立起科學(xué)公正的司法制度，從而使司法實(shí)踐既能捍衛(wèi)法律至高尊嚴(yán)，又能更好地促進(jìn)社會(huì)的積極發(fā)展。第二，加強(qiáng)司法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，建立一支公正執(zhí)法、執(zhí)法為公的高素質(zhì)隊(duì)伍。第三，大膽進(jìn)行司法體制改革，積極探索使司法機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立于同級(jí)政府的管理體制。只有實(shí)現(xiàn)了司法的獨(dú)立性，才能更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。（四）建立科學(xué)化民主化的政府決策體制建立科學(xué)化民主化的政府決策體制，才能從源頭上有效預(yù)防利益沖突型群體性事件。一方面，努力實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化。既要遵照決策的科學(xué)原理與方法，又要經(jīng)常深入社會(huì)基層，發(fā)掘和提煉出社會(huì)的真正訴求和需要，使政府決策更具科學(xué)性。另一方面，努力實(shí)現(xiàn)政府決策民主化。各級(jí)政府要始終牢記，政府決策應(yīng)該充分發(fā)揚(yáng)民主精神，最大限度地吸收社會(huì)智慧參與決策過(guò)程，從而不斷夯實(shí)政府決策的智力基礎(chǔ)。（五）建立科學(xué)合理的現(xiàn)場(chǎng)處理體系建立科學(xué)合理的現(xiàn)場(chǎng)處理體系，才能及時(shí)化解矛盾與沖突，才能把利益沖突型群體性事件消滅在萌芽之中。第一，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)與大局意識(shí)，主要負(fù)責(zé)人務(wù)必第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)、指揮靠前。第二，做到信息公開和通暢。及時(shí)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)信息，防止謠言散播。第三，少用強(qiáng)制手段，慎用警力。第四，掌握原則，果敢處置。對(duì)于和平傾向的非暴力行為采取克制態(tài)度，對(duì)違法犯罪行為則堅(jiān)決果敢處置。（六）大力加強(qiáng)干部考核任用制度建設(shè)反對(duì)官僚主義，使領(lǐng)導(dǎo)干部真心實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正解決人民群眾的利益訴求，必須以大力加強(qiáng)干部考核任用制度建設(shè)為切入點(diǎn)，給領(lǐng)導(dǎo)干部套上“緊箍咒”，從而使宗旨意識(shí)落到實(shí)處，才能從根本上預(yù)防和化解利益沖突型群體性事件。〖JP＋1〗加強(qiáng)干部考核任用制度建設(shè)，當(dāng)前要重點(diǎn)做好兩方面工作。第一，構(gòu)建科學(xué)合理的干部考核評(píng)價(jià)制度。大力完善干部考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)考核評(píng)價(jià)的機(jī)制、方式、內(nèi)容和結(jié)果制定合理有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，從而使考核評(píng)價(jià)制度不斷科學(xué)化合理化。第二，建設(shè)合理有效的監(jiān)督與罷免機(jī)制。合理有效的監(jiān)督與罷免機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)干部考核任用制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。一方面，建立由黨員、群眾和組織共同參加的民主監(jiān)督機(jī)制；另一方面，建立社會(huì)公眾廣泛參與的罷免機(jī)制，對(duì)不合格、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行罷免?！糐P〗〖HS1*2〗〖HT5”H〗參考文獻(xiàn)：〖HT5”F〗〖HJ*2〗[1]〖ZK（〗王戰(zhàn)軍.群體性事件的界定及其多維分析［J］.政法學(xué)刊,2006,(5).〖ZK）〗[2]〖ZK（〗王來(lái)華，陳月生.論群體性突發(fā)事件的基本含義、特征和類型［J］.理論與現(xiàn)代化,2006,(5).〖ZK）〗[3]〖ZK（〗于建嶸.當(dāng)前我國(guó)群體性事件的主要類型及其基本特征［J］.中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(6).〖ZK）〗[4]〖ZK（〗于建嶸.中國(guó)的社會(huì)泄憤事件與管治困境［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008，（1）.〖ZK）〗[5]〖ZK（〗朱力.中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)解析——群體性事件的社會(huì)沖突性質(zhì)［J］.學(xué)海，2009，(1).〖ZK）〗[6]〖ZK（〗范思凱.公共權(quán)力轉(zhuǎn)型期的政府公共服務(wù)［J］.理論探索，2009，（1）.〖ZK）〗[7]〖ZK（〗王龍.〖JP〗“群體性事件”在考驗(yàn)中國(guó)[DB/OL].http://〖JP〗www.zaobao.com/special/report/others/yangjia/story20080723112097，20131012.〖ZK）〗〖JP〗[8]〖ZK（〗肖文濤.治理群體性事件與加強(qiáng)基層政府應(yīng)對(duì)能力建設(shè)［J］.中國(guó)行政管理，2009，（6）.〖ZK）〗[9]〖ZK（〗馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1972.〖ZK）〗[10]〖ZK（〗陳秀梅.低效與高效：近些年中國(guó)公眾利益表達(dá)機(jī)制分析——以群體性事件為視角[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2012，（3）.