農(nóng)村勞動(dòng)力外流的影響及對(duì)策研究

李慧玲

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，這就衍生出了農(nóng)民工問題和農(nóng)村勞動(dòng)力減少問題。農(nóng)村現(xiàn)存的勞動(dòng)力狀況在數(shù)量和質(zhì)量上都無法支撐和滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不利于我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的達(dá)成，因此必須重視農(nóng)村勞動(dòng)力外流的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；外流；影響

1.我國(guó)勞動(dòng)力外流的基本狀況

20世紀(jì)90年代以來，全國(guó)掀起了進(jìn)城打工的熱潮，為了賺錢養(yǎng)家，改變貧窮的現(xiàn)狀，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城務(wù)工，這就導(dǎo)致農(nóng)村人口和農(nóng)村青壯年人口這兩個(gè)比例雙雙下降，因此農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童。雖然農(nóng)村青壯年己經(jīng)流入了城市，但由于戶籍制度的限制，他們無法獲得城市戶口，或者以自身經(jīng)濟(jì)狀況來說很難獲得城市戶口，因此他們只能作為一個(gè)長(zhǎng)期往返于城市和農(nóng)村之間的特殊群體而存在，也就形成了人們常說的“農(nóng)民工”或者說“流動(dòng)人口”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年農(nóng)村外出務(wù)工人員為16821萬(wàn)人，比上年增加211萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%。

2.勞動(dòng)力外流帶來的負(fù)面影響

農(nóng)村勞動(dòng)力外流雖然在一定程度上增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)村發(fā)展注入了一定的資金，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。但是在短期促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的外流會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)面作用，這些對(duì)農(nóng)村農(nóng)民乃至整個(gè)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定都會(huì)形成不容忽視的影響。

（1）造成農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)

農(nóng)村外流的勞動(dòng)力大部分是年輕力壯的青壯年，這些高質(zhì)量的勞動(dòng)力大量外流，剩余勞動(dòng)力無法高效率的完成各種體力勞動(dòng)，這就造成了農(nóng)業(yè)資源的無法有效利用，其中最突出的就是土地資源。我國(guó)的土地資源本來就處于短缺的狀態(tài)，現(xiàn)有的勞動(dòng)力要素不能合理而有效的利用，使得極為有限的耕地?zé)o法發(fā)揮自身的最大效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也始終得不到提高，還會(huì)造成大量的土地荒廢，對(duì)國(guó)家的糧食產(chǎn)量也會(huì)有造成影響，甚至威脅到整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全與穩(wěn)定。

（2）造成空巢老人、留守兒童的現(xiàn)象

雖然外出務(wù)工人員的初衷是改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，但是由此引發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象確實(shí)很復(fù)雜的。近些年曝出的空巢老人無人贍養(yǎng)，留守兒童生活凄慘的新聞屢見不鮮，雖然國(guó)家近期對(duì)農(nóng)民工市民化的重視程度正在提升，但是市民化涉及到的成本問題、子女教育問題、老人贍養(yǎng)問題、戶籍問題等等都不是一蹴而就的，只要這些問題得不到解決，農(nóng)村勞動(dòng)力外流帶來的負(fù)面影響就無法消除。

3.緩解農(nóng)村勞動(dòng)力外流的對(duì)策

雖然農(nóng)村勞動(dòng)力外流帶來了一些負(fù)面影響，但是要解決這個(gè)問題不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，甚至在未來發(fā)展的很多年內(nèi)，這個(gè)問題都會(huì)一直存在，目前來看，可以適當(dāng)緩解一下問題的進(jìn)一步加重，可以從安置補(bǔ)貼和吸引返鄉(xiāng)兩方面考慮。

（1）安置補(bǔ)貼方面

對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員來說，普遍存在工資待遇差的問題。由于務(wù)工人員自身素質(zhì)方面有待提高，他們從事的一般都是條件辛苦的體力勞動(dòng)，而且工資低、工作強(qiáng)度大，更不用考慮保險(xiǎn)、合同這方面的細(xì)節(jié)了。而且農(nóng)民工工資拖欠也是一個(gè)很嚴(yán)重的問題，每到年底總會(huì)有新聞報(bào)道這方面的糾紛。在這方面，國(guó)家必須制定相關(guān)法規(guī)來保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)利，2006年新春伊始，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》正式發(fā)布、《勞動(dòng)合同法（草案）》公布，各地方政府也相繼出臺(tái)了一些解決農(nóng)民工問題和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的制度規(guī)定。同時(shí)也必須監(jiān)督有關(guān)部門貫徹實(shí)施，這樣上行下效才能給務(wù)工者提供一個(gè)能安心工作的環(huán)境。

國(guó)家也應(yīng)該將目光放在提升務(wù)工者自身素質(zhì)方面。可以建立相應(yīng)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)對(duì)務(wù)工者進(jìn)行技能和教育培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)后，務(wù)工者在選擇工作時(shí)就會(huì)有更廣泛的考慮，同時(shí)在遇到侵犯自身合法權(quán)利的事件時(shí)，也可以運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己，這樣可以從根本上避免一些糾紛的發(fā)生。

切實(shí)推行農(nóng)民工市民化的進(jìn)度。進(jìn)城務(wù)工者符合一定條件后可以轉(zhuǎn)為正式的城鎮(zhèn)居民，享受和城鎮(zhèn)居民同樣的教育、醫(yī)療等各方面的待遇。但是這方面的成本很高，據(jù)初步測(cè)算，僅解決社會(huì)保障和公共服務(wù)，農(nóng)民市民化成本至少人均10萬(wàn)元，雖然這項(xiàng)工作已經(jīng)開始試點(diǎn)運(yùn)行，但是不同的地區(qū)情況不同，面臨的難題也是各不相同，因此國(guó)家必須花大力氣來研究農(nóng)民工市民化，并能切實(shí)保障其順利進(jìn)行。

（2）吸引返鄉(xiāng)方面

大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，進(jìn)城務(wù)工，最主要的原因就是普通的從事農(nóng)業(yè)方面的工作所得工資太少。國(guó)家可適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的投入，這樣一來，務(wù)工者返鄉(xiāng)的熱潮就會(huì)高漲，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去的積極性就會(huì)提高，這樣農(nóng)村的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象就會(huì)緩解，新的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用也會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，可謂一舉兩得。

鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。國(guó)家可組織各種專家定期研發(fā)一些適合農(nóng)民從事的新項(xiàng)目，并加強(qiáng)宣傳和推廣，讓農(nóng)民知道并了解這些項(xiàng)目。國(guó)家也可以提供資金，支持農(nóng)民從事新項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)，越來越多的農(nóng)民投入到自助創(chuàng)業(yè)的行列中來，就能吸引更多的外出務(wù)工者返鄉(xiāng)，農(nóng)村勞動(dòng)力外流的問題就能得到緩解。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀(jì)八、九十年代是輝煌的，是成功的，它創(chuàng)造了奇跡但近幾年的發(fā)展明顯緩慢，甚至被懷疑是否應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。但是，就解決農(nóng)村勞動(dòng)力外流方面來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是可以繼續(xù)大放異彩的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以安置大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，解決了外出務(wù)工的諸多不便，從此農(nóng)民不再外出打工、孩子不再留守、老人不再孤寡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在招聘員工的同時(shí)還可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)。因此國(guó)家必須重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要抓住機(jī)遇，促進(jìn)自身更好的發(fā)展。（作者單位：山東理工大學(xué)商學(xué)院）

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