政策執(zhí)行視角下的我國高等教育中外合作項目研究

廖曉沖

摘 要：中外合作辦學(xué)開展至今，已成為“我國高等教育的重要組成部分”。其政策發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，取得了一定的成效也存在一些執(zhí)行偏差。鑒于此，通過分析2012年全國中外合作辦學(xué)項目數(shù)據(jù)，以政策執(zhí)行的視角，透視了中外合作辦學(xué)項目執(zhí)行中存在的問題，并提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞：政策執(zhí)行；高等教育；中外合作項目；問題；建議

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836(2014)06-0001-04

20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮席卷世界各個角落。經(jīng)濟(jì)全球化不僅帶來了資本與商品全球范圍的配置，更深刻影響著教育資源的交流和合作。國內(nèi)教育需求的涌現(xiàn)和國外教育資源的輸出推動了我國高等教育的國際化，中外合作辦學(xué)應(yīng)運而生，并逐漸發(fā)展成高等教育的重要組成部分。本文以教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作平臺公布的中外合作項目為數(shù)據(jù)來源，從政策導(dǎo)向的視角，探討我國高等教育中外合作項目的執(zhí)行情況、存在問題，并對提高政策執(zhí)行力提出建議。

一、我國中外合作辦學(xué)政策沿革

針對中外合作辦學(xué)這一教育全球化的產(chǎn)物，我國出臺了一系列政策和具體實施辦法，目的是對其進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，從發(fā)展階段看，我國中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了三個階段，分別是探索階段、迅速發(fā)展階段、規(guī)范管理階段。

1早期實驗探索階段

我國中外合作辦學(xué)的早期探索階段，是一個實踐先行，政策再跟進(jìn)的階段。上述階段實踐開始于中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高等院校舉辦的中美經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)培訓(xùn)班，以及天津財經(jīng)學(xué)院與美國俄克拉何馬市大學(xué)合作舉辦的MBA班［1］。但當(dāng)時國家并未出臺專門針對規(guī)范中外合作辦學(xué)的政策法規(guī)，造成相關(guān)的辦學(xué)事宜和審理申請過程無章可循、無法可依。

1993年出現(xiàn)了第一個比較全面規(guī)范的中外合作辦學(xué)的政策文件，即原國家教委下發(fā)的《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)的個人來華合作辦學(xué)問題的通知》（以下簡稱《通知》），該通知提出合作辦學(xué)應(yīng)堅持“積極慎重、以我為主、加強(qiáng)管理、依法辦學(xué)”的原則，并對不同層次的合作教育機(jī)構(gòu)審批做出了具體規(guī)定，但沒有明確的規(guī)范條例，于是在這種探索性政策指導(dǎo)下，中外辦學(xué)的進(jìn)程較為謹(jǐn)慎且緩慢。直至1994年底，國內(nèi)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)70個，其中實施高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)20個，高等非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)23個［2］。

2中期快速發(fā)展階段

中外合作辦學(xué)迅速發(fā)展階段從1995年開始至2002年結(jié)束，該階段主要政策是國家教委頒布實施的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》定位了中外合作辦學(xué)的意義和必要性，明確了辦學(xué)原則、辦學(xué)范圍、主體以及審批權(quán)限和審批程序、發(fā)送證書以及文憑、學(xué)位授予等問題，標(biāo)志著中外合作辦學(xué)進(jìn)入了依法辦學(xué)的階段。

該階段的政策較為寬松，鼓勵中國學(xué)校引進(jìn)國外教育資源，并且明確將中外合作辦學(xué)分為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項目兩種形式。因此，中外合作辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2002年底，全國共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目712個，與1995年相比，增長了9倍多，除了西藏、寧夏外已經(jīng)覆蓋23個省市自治區(qū)［3］。

3后期規(guī)范管理階段

從2003年起，我國中外合作辦學(xué)進(jìn)入規(guī)范管理階段，相關(guān)政策也重新進(jìn)行了修訂整理。原因有二，其一是外部環(huán)境要求我國擴(kuò)大中外辦學(xué)的規(guī)模，原有的政策已不合適。我國加入世貿(mào)組織時對教育服務(wù)做出相關(guān)承諾，進(jìn)一步放開對國外教育資源的合作，包括允許中外合作辦學(xué)，允許外方獲得多數(shù)所有權(quán)等；其二是由于前階段的快速發(fā)展暴露出諸多的政策缺陷，出現(xiàn)了違法開展合作辦學(xué)、違法收費、非法頒發(fā)證書、教育服務(wù)質(zhì)量低劣等問題，現(xiàn)有政策已不適合指導(dǎo)新階段的中外辦學(xué)工作。所以我國出臺了一系列新的行政規(guī)章，例如2003 年3 月國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《中外合作辦學(xué)條例》），2004 年6 月教育部發(fā)布的《〈中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）和包括《關(guān)于做好合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目復(fù)核工作的通知》等在內(nèi)的6項規(guī)范性文件。這些行政規(guī)章的核心內(nèi)容是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法審批、監(jiān)督管理中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，依法保護(hù)辦學(xué)者、受教育者和教師的合法權(quán)益［4］。

上述一系列的行政規(guī)章充分發(fā)揮了政策導(dǎo)向性，起到了進(jìn)一步維護(hù)中外合作辦學(xué)秩序，保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量的作用。特別是2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）從教育戰(zhàn)略的角度，提出辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項目的要求，驗證了中外辦學(xué)方面政策的持續(xù)導(dǎo)向作用，是中外合作辦學(xué)實現(xiàn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略指向標(biāo)。

二、高等教育中外合作項目政策的執(zhí)行情況

我國現(xiàn)有的中外合作辦學(xué)政策是以《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法為主體，教育部和各省教育廳的一系列通知和規(guī)定為輔助，圍繞《規(guī)劃綱要》的規(guī)劃為戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行審批、監(jiān)督與評估的。但以往的研究多集中在中外合作政策的宏觀討論上，缺乏數(shù)據(jù)支撐且顯單調(diào)。本文從微觀數(shù)據(jù)視角，通過對教育部公布的中外合作辦學(xué)項目（包括本科和碩士）進(jìn)行統(tǒng)計與整理，以實際數(shù)字分析說明中外合作辦學(xué)政策的執(zhí)行情況。

1政策的逐步寬松推動合作項目數(shù)量增加

在合作辦學(xué)初期，我國政府的政策和宣傳較為謹(jǐn)慎，最初提出“積極慎重、以我為主、加強(qiáng)管理、依法辦學(xué)”的原則，把中外合作辦學(xué)作為“中國教育事業(yè)的補(bǔ)充”，在2002年《中外合作辦學(xué)條例》出臺之前，依照《暫行規(guī)定》審批的中外合作辦學(xué)項目只有84個。隨著中外合作辦學(xué)實踐行為的深入和國內(nèi)形勢的開放，政策對中外合作辦學(xué)的導(dǎo)向由保守轉(zhuǎn)為支持和引導(dǎo)，《中外合作辦學(xué)條例》明確提出“擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展”的方針，指出“中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的組成部分”?！兑?guī)劃綱要》也提出了“引入外國優(yōu)質(zhì)資源”，政策的積極轉(zhuǎn)變?yōu)橹型夂献黜椖康脑黾犹峁┝丝赡?，中外合作辦學(xué)項目審批通過數(shù)量在2002—2004年以及剛剛過去的2012年出現(xiàn)了井噴，其中2004年和2012年年審批通過項目都超過140個，截至2012年，中外合作項目增加至731個，是10年前的近5倍，如圖1所示。

2分級審批政策尚未得到全面執(zhí)行，政策執(zhí)行主體有待明確

雖然《中外合作辦學(xué)條例》在政策內(nèi)容方面更加細(xì)化，從《暫行規(guī)定》的總則、設(shè)置、運行、監(jiān)督、附則的五章，擴(kuò)充至總則、設(shè)立、組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)與財務(wù)、變更與終止、法律責(zé)任、附則八章，并明確了中外合作辦學(xué)的審批監(jiān)管，嚴(yán)把入口關(guān)，將審批分為中央政府與地方政府兩級層面進(jìn)行。中央政府審批中外合作辦學(xué)的范圍，主要是對本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目進(jìn)行審批，地方注：中外合作辦學(xué)項目數(shù)據(jù)源自教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督管理信息工作平臺(http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index/sort/1006)，下同。

政府關(guān)于中外合作辦學(xué)的審批部門涉及到地方教育行政部門、地方人民政府、地方勞動行政部門等［5］。

但事實上，即使是依照《中外合作辦學(xué)條例》及實施辦法，中外合作項目審批執(zhí)行主體也依然很多，如圖2所示，除了政策規(guī)定的地方政府和地方教育行政部門外，還包括國務(wù)院學(xué)位辦、教育部、機(jī)械工業(yè)部等。政策執(zhí)行主體的多頭，極易產(chǎn)生真空地帶，不同行政部門的審批也會造成執(zhí)行口徑不一致，易被投機(jī)者鉆空子。但相關(guān)主體的資源又是有限的，以教育部為例，負(fù)責(zé)政策策劃、全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項目受理、審批、日常管理和信息等工作的國際合作司具體處事僅2.5人。而目前全國中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項目共有1 100多個［6］。人力資源的短缺會造成很多中外合作辦學(xué)的設(shè)立審批時間較長，甚至有時會超過《中外合作辦學(xué)條例》和實施辦法中規(guī)定的審批時限，影響后續(xù)工作的進(jìn)行。

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此外，即便在《中外合作辦學(xué)條例》及實施辦法頒布后，還有大量的項目是依照《暫行規(guī)定》進(jìn)行審批的，新的法規(guī)執(zhí)行力度堪憂。

3中外合作項目地區(qū)間數(shù)量差縮小，政策導(dǎo)向效應(yīng)明顯

中外合作項目地區(qū)間的數(shù)量差距有縮小趨勢，其中西北地區(qū)中外合作項目的數(shù)量增長最快，由《中外合作辦學(xué)條例》頒布前的0所，增長到《中外合作辦學(xué)條例》頒布后的6所，從數(shù)量上驗證了《實施辦法》中提出的“鼓勵在中國西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)”政策的效應(yīng)性。東北、華北、華中地區(qū)在總數(shù)量占比上升，華南、西南、直轄市等地區(qū)在總構(gòu)成中比例下降。

從合作國家看，中外合作項目的外方國家更加多樣化，地區(qū)間有經(jīng)驗借鑒的態(tài)勢。華東地區(qū)和直轄市地區(qū)的合作國家范圍最廣，分別為澳大利亞（95所）、美國（16所）、德國（8所）和英國（138所）、俄羅斯（34所）、法國（28所）。西北、西南、華北地區(qū)合作國家范圍最窄，但有向發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒的態(tài)勢，以西北、西南為例，《中外合作辦學(xué)條例》頒布前的合作國家僅為俄羅斯，《中外合作辦學(xué)條例》頒布后開始與英國合作，見圖3所示。

4中外合作項目質(zhì)量參差不齊，與“引入優(yōu)質(zhì)資源”仍有距離

首先，不同的層次中方高校，合作項目的級別差別較大。中外合作項目共有731個，本科項目565個，其中“211”大學(xué)占比20%，“985”學(xué)校占比3%；碩士項目166個，其中“211”大學(xué)占比67%，“985”學(xué)校占比44%，所以“211”大學(xué)和“985”大學(xué)合作的項目多為碩士項目，普通大學(xué)多合作本科項目。

其次，優(yōu)勢資源分配不均。外方優(yōu)秀的學(xué)校傾向于和我國的優(yōu)秀學(xué)校合作，中外合作項目出現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的現(xiàn)象，例如澳大利亞綜合排名第一的麥考瑞大學(xué)就只與清華大學(xué)和南京師范大學(xué)進(jìn)行金融學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士項目合作，普通學(xué)校與國外優(yōu)秀學(xué)校合作的機(jī)會小于“211”大學(xué)或“985”大學(xué)。

再次，合作專業(yè)重復(fù)性高。雖然從類別上說中外合作項目專業(yè)有268種，但是前十名的專業(yè)占全部專業(yè)數(shù)比例的37%，各學(xué)校之間的專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)較大的重復(fù)性，其中前三名為工商管理專業(yè)占9%、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)占6%、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易占4%。這與當(dāng)下高等教育畢業(yè)就業(yè)情況有一定的關(guān)系，排名較前的均為就業(yè)的熱門專業(yè)（如下表所示）。

中外合作項目專業(yè)數(shù)量排名

排名 專業(yè)名稱 合作項

目數(shù)量 占全部

總數(shù)比%

1 工商管理 66 9

2 計算機(jī)科學(xué)與技術(shù) 42 6

3 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 32 4

4 會計學(xué) 30 4

5 電氣工程及其自動化 20 3

6 機(jī)械設(shè)計制造及其自動化 19 3

7 藝術(shù)設(shè)計 17 2

8 金融學(xué) 16 2

9 護(hù)理學(xué) 15 2

續(xù)表

排名 專業(yè)名稱 合作項

目數(shù)量 占全部

總數(shù)比%

10 電子信息工程 11 2

合計 268 37

最后，合作辦學(xué)生源不夠好也是合作項目質(zhì)量有限的原因。教育部將中外合作辦學(xué)項目專業(yè)列入高考招生的本科第三批次錄取，造成客觀上“低分學(xué)生高消費買學(xué)上”的局面［7］，因此即使依照《規(guī)劃綱要》的要求“引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源”，也無法通過高考招收到優(yōu)質(zhì)生源。

5蟠憑類型依然有限、政策空間有待拓展

中外合作項目的文憑類型主要是三種，第一種是通過2+2、3+1等形式獲得國內(nèi)的普通高等教育畢業(yè)證書、學(xué)位證書和國外的學(xué)位證書，第二種是只獲得一方的畢業(yè)證書/學(xué)位證書，第三種為獲得一方的畢業(yè)證書/學(xué)位證書和另一方的寫實性證書。《暫行規(guī)定》實施期間更多的是以學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀課程為主，獲得雙方學(xué)位為輔，所以只有100個項目是有雙方學(xué)歷的，占全部中外合作項目的23%。隨著《中外合作辦學(xué)條例》和“實施辦法”等一系列政策的推行，取得雙方學(xué)歷的中外合作項目為82個，占同等期間項目總數(shù)的28%。

政策支持下學(xué)歷互認(rèn)比例上升，中外辦學(xué)項目的招生率卻沒有大幅度的增長，有部分中西部高校甚至招不到生源。其中一方面的原因是人民工資水平的提高為國內(nèi)學(xué)生直接到國外留學(xué)提供了經(jīng)濟(jì)支持，中外合作項目的競爭力受到挑戰(zhàn)。另一方面是因為國內(nèi)高校就業(yè)率的不理想影響到了學(xué)生對高等教育的信心，高校的同質(zhì)化、定位不清的現(xiàn)象仍需改善。事實上，中外合作項目的文憑定義上就存在著創(chuàng)新空間，這也需要相應(yīng)的政策支持。

三、促進(jìn)中外合作項目執(zhí)行力提高的政策建議

通過以上分析可知，中外合作項目相關(guān)政策對實踐工作有一定的導(dǎo)向性，但在執(zhí)行過程中也產(chǎn)生了一些偏差。筆者認(rèn)為，可以采取如下措施提高政策執(zhí)行力：明確戰(zhàn)略目標(biāo)、增強(qiáng)政策執(zhí)行的方向性；規(guī)范執(zhí)行主體、減少政策執(zhí)行的風(fēng)險性；完善相關(guān)配套政策、提升辦學(xué)質(zhì)量；鼓勵創(chuàng)新合作方式，增加政策執(zhí)行的靈活性等。

1以《規(guī)劃綱要》為戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)政策執(zhí)行的方向性

在《規(guī)劃綱要》第七章第 22 條中就曾指出：“……重點擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！薄啊龠M(jìn)高校辦出特色，建立高校分類體系……引導(dǎo)高校合理定位 克服同質(zhì)化傾向，形成各自辦學(xué)理念和風(fēng)格……”但當(dāng)前高校發(fā)展卻日趨同質(zhì)化，我國現(xiàn)在有2 300多所高校，不可能所有學(xué)校都辦成如“985”、“211”這樣的研究型大學(xué)，其中占比最大的地方性大學(xué)，應(yīng)該轉(zhuǎn)向更注重培養(yǎng)適應(yīng)地方需要的應(yīng)用型人才［8］。

國外在特色高校建設(shè)上多有成就，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成功案例多，通過合作辦學(xué)可以推動我國很多高校的應(yīng)用型人才培養(yǎng)策略快速實施。政策針對這些趨勢應(yīng)該指明方向，推動地方性大學(xué)在合作辦學(xué)項目上更傾向于能同當(dāng)?shù)匦枨蠼榆壍膽?yīng)用型專業(yè)。

2以《中外合作辦學(xué)條例》為原則，規(guī)范管理主體，提高管理效率

隨著我國中外合作辦學(xué)數(shù)量和類型都越來越多，對傳統(tǒng)的以審批為主的行政管制模式也提出了挑戰(zhàn)，而且管理主體不統(tǒng)一也不利于我國中外合作辦學(xué)的統(tǒng)籌發(fā)展。因此，從節(jié)約政府管理成本，促進(jìn)合作辦學(xué)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勝劣汰的角度出發(fā)，可以考慮將行政審批制改為靈活的注冊備案制，嚴(yán)格注冊條件和注冊前有關(guān)的認(rèn)證資格，避免過多的人為干預(yù)，并統(tǒng)一由教育部或各地教育主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。以健全嚴(yán)格的法律規(guī)范代替自上而下的行政管制，以系統(tǒng)的管理運行機(jī)制改進(jìn)分散的工作現(xiàn)狀。

此外，也可以設(shè)立相關(guān)協(xié)會，培養(yǎng)專業(yè)的研究和管理隊伍，加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)的研究和指導(dǎo)，促進(jìn)中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展，以多元的質(zhì)量保障體系完善行政監(jiān)管，以不斷提高的辦學(xué)效率滿足高校和公眾的合理需求。

3以《實施辦法》為指導(dǎo)，完善相關(guān)配套政策，提升辦學(xué)質(zhì)量

鑒于目前我國東西部地區(qū)中外合作辦學(xué)發(fā)展差距的現(xiàn)狀，中外合作辦學(xué)項目應(yīng)該有更多詳細(xì)政策出臺，特別是針對發(fā)展較弱的中、西部地區(qū)的傾向性政策，以形成教育在各類地區(qū)“公平和效率”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

從目前全國的合作項目來看，優(yōu)質(zhì)合作項目的比例較低（來自世界排名前200名境外高校的合作辦學(xué)項目比例不足9%），與國家的政策和期望要求相距甚遠(yuǎn)［9］。因此，應(yīng)該有更多的鼓勵優(yōu)質(zhì)的外國教育資源的政策出臺，特別是鼓勵普通大學(xué)以多樣化的形式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)包括強(qiáng)強(qiáng)合作、優(yōu)劣互補(bǔ)在內(nèi)的合作項目。另外，在已有政策框架下還需要加強(qiáng)監(jiān)督、管理和評估，從資質(zhì)審查和認(rèn)證開始，設(shè)立合理的標(biāo)準(zhǔn)與門檻。同時，設(shè)立引進(jìn)學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)目錄，建立中外合作辦學(xué)項目學(xué)科檔案，避免重復(fù)引進(jìn)，確保引進(jìn)質(zhì)量。

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4鼓勵創(chuàng)新合作方式，增強(qiáng)政策執(zhí)行的靈活性

當(dāng)前我國的對外合作辦學(xué)項目的模式還比較傳統(tǒng)，與普通全日制大學(xué)或研究生教育差異并不大，僅有的海外師資、雙語或多語教學(xué)以及海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷帶來的些許優(yōu)勢和高額的學(xué)費并不對等，這也是很多對外合作辦學(xué)項目生源不足的原因之一。因此，應(yīng)鼓勵更貼合市場需求、更為靈活的合作方式，例如引入國外應(yīng)用型大學(xué)的經(jīng)驗，或?qū)庵髽I(yè)作為合作對象，增加國外企業(yè)的實習(xí)經(jīng)歷或者社會實踐經(jīng)歷，在政策方面可以考慮文憑不拘泥于學(xué)位證書、畢業(yè)證書，而是增加一些實用的技能類專業(yè)文憑證書作為補(bǔ)充等，讓中外合作項目真正吸引學(xué)生、家長、用人企業(yè)的目光。

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［4］丁偉，施芳.教育部部長周濟(jì)就中外合作辦學(xué)條例答記者問［EB/OL］.中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)，2004.

［5］郭朝紅，江彥橋.我國對中外合作辦學(xué)監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與對策［J］.高教發(fā)展與評估，2010，(5):92-99.

［6］吳堅，楊婧，鐘玉洲.中外合作辦學(xué)政策發(fā)展分析［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2010，（9）:56-59.

［7］胡光明.高等教育中外合作辦學(xué)中的政府規(guī)制失靈問題［J］.現(xiàn)代教育管理，2011，（5）:40-43.

［8］潘懋元.教育規(guī)劃綱要的理解與研究——兼談高等教育研究者的社會責(zé)任［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2010，（8）:19-24.

［9］楊立軍，湯美玲.政策效用視角下的我國中外合作辦學(xué)項目［J］.教育發(fā)展研究，2012，(19):13-17.

Analysis of Chinese曠漀爀攀椀最渀 Joint Education Programs Based on the Policy Implementation

LIAO Xiao揠梔漀渀最

(Jiangxi Normal University, Nanchang 330022, China)

Abstract:Sino曠漀爀攀椀最渀 cooperation in education has so far become one of the major parts in our higher education. Its policy development went through three phases and made some progress, but there exists some implementation deviation. This paper analyses the 2012 year珡 data of Sino曠漀爀攀椀最渀 cooperation programs in education, and from the aspects of policy implementation, the author enumerates some problems and presents pertinent suggestions.

Key words:policy implementation; higher education; Sino曠漀爀攀椀最渀 cooperation programs; problem; suggestion 2014年6月第33卷第6期

黑龍江教育學(xué)院學(xué)報Journal of Heilongjiang College of Education

Jun.2014Vol.33 No.6

endprint

4鼓勵創(chuàng)新合作方式，增強(qiáng)政策執(zhí)行的靈活性

當(dāng)前我國的對外合作辦學(xué)項目的模式還比較傳統(tǒng)，與普通全日制大學(xué)或研究生教育差異并不大，僅有的海外師資、雙語或多語教學(xué)以及海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷帶來的些許優(yōu)勢和高額的學(xué)費并不對等，這也是很多對外合作辦學(xué)項目生源不足的原因之一。因此，應(yīng)鼓勵更貼合市場需求、更為靈活的合作方式，例如引入國外應(yīng)用型大學(xué)的經(jīng)驗，或?qū)庵髽I(yè)作為合作對象，增加國外企業(yè)的實習(xí)經(jīng)歷或者社會實踐經(jīng)歷，在政策方面可以考慮文憑不拘泥于學(xué)位證書、畢業(yè)證書，而是增加一些實用的技能類專業(yè)文憑證書作為補(bǔ)充等，讓中外合作項目真正吸引學(xué)生、家長、用人企業(yè)的目光。

參考文獻(xiàn)：

［1］上海市教育評估院.中外合作辦學(xué)認(rèn)證體系的構(gòu)建與運作［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［2］鄔大光，林莉.危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)：WTO視野中的中國高等教育［M］.廈門：廈門大學(xué)出版社，2004.

［3］岑建君.落實中國教育交流與合作發(fā)展與展望［EB/OL］.亞洲教育論壇，2004-08-24.

［4］丁偉，施芳.教育部部長周濟(jì)就中外合作辦學(xué)條例答記者問［EB/OL］.中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)，2004.

［5］郭朝紅，江彥橋.我國對中外合作辦學(xué)監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與對策［J］.高教發(fā)展與評估，2010，(5):92-99.

［6］吳堅，楊婧，鐘玉洲.中外合作辦學(xué)政策發(fā)展分析［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2010，（9）:56-59.

［7］胡光明.高等教育中外合作辦學(xué)中的政府規(guī)制失靈問題［J］.現(xiàn)代教育管理，2011，（5）:40-43.

［8］潘懋元.教育規(guī)劃綱要的理解與研究——兼談高等教育研究者的社會責(zé)任［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2010，（8）:19-24.

［9］楊立軍，湯美玲.政策效用視角下的我國中外合作辦學(xué)項目［J］.教育發(fā)展研究，2012，(19):13-17.

Analysis of Chinese曠漀爀攀椀最渀 Joint Education Programs Based on the Policy Implementation

LIAO Xiao揠梔漀渀最

(Jiangxi Normal University, Nanchang 330022, China)

Abstract:Sino曠漀爀攀椀最渀 cooperation in education has so far become one of the major parts in our higher education. Its policy development went through three phases and made some progress, but there exists some implementation deviation. This paper analyses the 2012 year珡 data of Sino曠漀爀攀椀最渀 cooperation programs in education, and from the aspects of policy implementation, the author enumerates some problems and presents pertinent suggestions.

Key words:policy implementation; higher education; Sino曠漀爀攀椀最渀 cooperation programs; problem; suggestion 2014年6月第33卷第6期

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4鼓勵創(chuàng)新合作方式，增強(qiáng)政策執(zhí)行的靈活性

當(dāng)前我國的對外合作辦學(xué)項目的模式還比較傳統(tǒng)，與普通全日制大學(xué)或研究生教育差異并不大，僅有的海外師資、雙語或多語教學(xué)以及海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷帶來的些許優(yōu)勢和高額的學(xué)費并不對等，這也是很多對外合作辦學(xué)項目生源不足的原因之一。因此，應(yīng)鼓勵更貼合市場需求、更為靈活的合作方式，例如引入國外應(yīng)用型大學(xué)的經(jīng)驗，或?qū)庵髽I(yè)作為合作對象，增加國外企業(yè)的實習(xí)經(jīng)歷或者社會實踐經(jīng)歷，在政策方面可以考慮文憑不拘泥于學(xué)位證書、畢業(yè)證書，而是增加一些實用的技能類專業(yè)文憑證書作為補(bǔ)充等，讓中外合作項目真正吸引學(xué)生、家長、用人企業(yè)的目光。

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［1］上海市教育評估院.中外合作辦學(xué)認(rèn)證體系的構(gòu)建與運作［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［2］鄔大光，林莉.危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)：WTO視野中的中國高等教育［M］.廈門：廈門大學(xué)出版社，2004.

［3］岑建君.落實中國教育交流與合作發(fā)展與展望［EB/OL］.亞洲教育論壇，2004-08-24.

［4］丁偉，施芳.教育部部長周濟(jì)就中外合作辦學(xué)條例答記者問［EB/OL］.中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)，2004.

［5］郭朝紅，江彥橋.我國對中外合作辦學(xué)監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與對策［J］.高教發(fā)展與評估，2010，(5):92-99.

［6］吳堅，楊婧，鐘玉洲.中外合作辦學(xué)政策發(fā)展分析［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2010，（9）:56-59.

［7］胡光明.高等教育中外合作辦學(xué)中的政府規(guī)制失靈問題［J］.現(xiàn)代教育管理，2011，（5）:40-43.

［8］潘懋元.教育規(guī)劃綱要的理解與研究——兼談高等教育研究者的社會責(zé)任［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2010，（8）:19-24.

［9］楊立軍，湯美玲.政策效用視角下的我國中外合作辦學(xué)項目［J］.教育發(fā)展研究，2012，(19):13-17.

Analysis of Chinese曠漀爀攀椀最渀 Joint Education Programs Based on the Policy Implementation

LIAO Xiao揠梔漀渀最

(Jiangxi Normal University, Nanchang 330022, China)

Abstract:Sino曠漀爀攀椀最渀 cooperation in education has so far become one of the major parts in our higher education. Its policy development went through three phases and made some progress, but there exists some implementation deviation. This paper analyses the 2012 year珡 data of Sino曠漀爀攀椀最渀 cooperation programs in education, and from the aspects of policy implementation, the author enumerates some problems and presents pertinent suggestions.

Key words:policy implementation; higher education; Sino曠漀爀攀椀最渀 cooperation programs; problem; suggestion 2014年6月第33卷第6期

黑龍江教育學(xué)院學(xué)報Journal of Heilongjiang College of Education

Jun.2014Vol.33 No.6

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