對民族地區(qū)鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督問題的思考

陶紅梅

摘 要：加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村財務(wù)管理監(jiān)督，有利于群策群力，實現(xiàn)民族經(jīng)濟的主動發(fā)展；有利于建設(shè)基層民主，完善中國村民自治制度；有利于調(diào)和各種矛盾，促進邊疆和諧與穩(wěn)定。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前民族地區(qū)鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督工作重視不夠，民主監(jiān)督形式重于實質(zhì)；鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督不到位；鄉(xiāng)村監(jiān)督人員素質(zhì)不高，監(jiān)督方法有待改進。所以，完善鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督的對策是：加強財務(wù)監(jiān)督的宣傳和落實，使民主監(jiān)督的思想深入人心；完善鄉(xiāng)村監(jiān)督制度，使鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督落到實處；加大鄉(xiāng)村監(jiān)督人員的培訓(xùn)和教育，不斷改進民主監(jiān)督的方法。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；鄉(xiāng)村財務(wù)；財務(wù)監(jiān)督

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0164-02

“新農(nóng)村”是億萬農(nóng)民的一種美好憧憬，也是黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人的夙愿。當前，在黨中央“多予、少取、放活的重要方針”指引下，農(nóng)村救災(zāi)救助資金、退耕還林種糧直補等補貼補助資金、土地補償資金等資金來源渠道不斷拓寬，集體經(jīng)濟總量、規(guī)模不斷得到壯大。監(jiān)督好、管理好村集體經(jīng)濟無疑是加快“新農(nóng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)。為此，2010年中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，該法對村民委員會組成、職責(zé)、民主管理和民主監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)范，在很大程度上維護了集體資金和財產(chǎn)的安全，維護了村民的根本利益。然而，在邊疆民族地區(qū)，鄉(xiāng)村財務(wù)管理中仍然存在一些的問題，不可小覷。研究如何加強鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督這一課題對防止集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)民群眾根本利益，化解干群矛盾、民族矛盾以及維護邊疆穩(wěn)定具有重要意義。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督的意義

（一）有利于群策群力，實現(xiàn)民族經(jīng)濟的主動發(fā)展

鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督是依據(jù)國家財經(jīng)政策、法規(guī)、制度以及鄉(xiāng)村財務(wù)預(yù)算等對鄉(xiāng)村財務(wù)收支的合理性、合法性、真實性和有效性進行監(jiān)督。通過監(jiān)督有利于集思廣益、群策群力，對其經(jīng)濟行為的引導(dǎo)力、制約力；有利于對其管理的保證力和促進力，保證和促進資金的使用效益以及集體財產(chǎn)的保值增值；有利于發(fā)現(xiàn)問題、修正問題、幫助少數(shù)民族地區(qū)提高財務(wù)管理水平；有利于挖掘少數(shù)民族群眾的智慧，增強民族自信心，實現(xiàn)民族經(jīng)濟的主動發(fā)展。

（二）有利于建設(shè)基層民主，完善中國村民自治制度

黨的“十七大”報告中胡錦濤曾經(jīng)指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更切實的民主權(quán)利，使人民依法直接行使民主權(quán)利。以進一步管理基層公共事務(wù)與公益事業(yè)。實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行有效的民主監(jiān)督，是人民當家作主最廣泛、最有效的途徑，必須將其作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點來推進。”鄉(xiāng)村財務(wù)建設(shè)是基層民主建設(shè)的重要組成部分。監(jiān)督好鄉(xiāng)村財務(wù)，有利益完善基層民主建設(shè)，有利于規(guī)范、約束鄉(xiāng)村干部權(quán)利，完善和實現(xiàn)村民自治。

（三）有利于調(diào)和各種矛盾，促進邊疆和諧與穩(wěn)定

當前，中國社會經(jīng)濟整體繁榮穩(wěn)定，但在一些邊疆民族地區(qū)，仍然存在一些不穩(wěn)定因素，比如，一些村干部營私舞弊、貪污挪用引起干群矛盾、黨群矛盾；一些財務(wù)決策不作深入的研究和調(diào)查，草率決策給國家和群眾帶來不必要是損失；國外一些宗教勢力打著宗教幌子入侵邊境民族地區(qū)，以分發(fā)實物等方式煽動、蠱惑民心，企圖分離國家等。這些不穩(wěn)定因素如蟻蛀壩，危害不可輕視。這種狀況下，加強鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督，有利于厘清財務(wù)，凈化經(jīng)濟環(huán)境；有利于村務(wù)透明、村務(wù)公開、聚集民心、聚集創(chuàng)造力，形成一股建設(shè)邊疆、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力，從而促進邊疆的和諧與穩(wěn)定。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督中存在的主要問題

（一）對鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督工作重視不夠，民主監(jiān)督形式重于實質(zhì)

當前，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督，走過場、走形式屢見不鮮。從內(nèi)部監(jiān)督看，監(jiān)督委員會、民主理財小組、財務(wù)人員等主要內(nèi)部監(jiān)督力量由于自身地位不獨立，前思后慮、唯唯諾諾，對其危害性認識不足，“老好人”思想的存在使其忘記監(jiān)督之責(zé)；從外部監(jiān)督力量（縣審計局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、財政局等）看，由于專職人員少，監(jiān)督內(nèi)容又主要是涉及真實性方面的事后監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果的權(quán)威性以及監(jiān)督效果性往往大打折扣；從村民的角度看，一是由于民族地區(qū)大多地處邊疆、落后地區(qū)，長期貧困造成參與村治的意識缺失。正如美國政治學(xué)者維巴和尼通過研究證實：“村民的經(jīng)濟狀況直接影響他們參與村治的情況，在社會中富人比窮人更為熱衷于參與政治，他們根據(jù)人的經(jīng)濟地位高低與政治參與的關(guān)系建立起的模型顯示，從社會經(jīng)濟地位較低的那一頭到較高的那一頭，參與率有了大幅度增長?！倍怯捎诒O(jiān)督對象權(quán)力過大，不能發(fā)揮民主監(jiān)督應(yīng)有的作用。大多村干部要么是民族頭人，要么是宗教頭人，要么家族比較興旺的等，而普通農(nóng)民群眾受鄉(xiāng)土情緒、從眾心理、小農(nóng)思想、宗教思想、歷史的惰性力等影響，雖有些疑問或看法，也是得過且過，不想惹事。三是參與途徑狹窄。好多鄉(xiāng)村村務(wù)公開、民主議事制度等民主監(jiān)督流于形式，要么不公開，要么公開形式、公開內(nèi)容、公開時間隨意，或公開的內(nèi)容含混不清、描述生澀繁雜，本來就文化不高的村民更是不知所云，大大減弱了監(jiān)督的有效性。

（二）鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督不到位

長久以來，大多數(shù)鄉(xiāng)村監(jiān)督制度或缺或不健全，這種狀況除了上述鄉(xiāng)村干部對村務(wù)監(jiān)督工作重視不夠的原因外，一是民族村寨積累資金少，經(jīng)濟業(yè)務(wù)少，客觀上制約著財務(wù)監(jiān)督制度的形成；二是在民族地區(qū)具有一定審計監(jiān)督知識的人才較少，加上民族、地域、宗教等綜合因素影響，缺少制度生成的土壤。這種狀況使鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督工作虛化、弱化，一定程度上縱容了整個會計核算程序從憑證取得到會計資料的歸檔都存在程度不同的問題，常見的是會計、出納職責(zé)部分、資金使用不規(guī)范、白條抵庫，往來賬項不清、賬實不符、會計交接手續(xù)以及會計檔案管理不規(guī)范等。由于無章可循、無章可究，鄉(xiāng)村財務(wù)管理連真實性、合法（規(guī)）性都難以保障，更談不上提高經(jīng)濟活動的效益性和效果性。由于缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，鄉(xiāng)村財務(wù)工作也沒有真正起到“防患于未然”或“確保財務(wù)行為不偏離正常軌道”的作用?？梢?，加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督制度的形成迫在眉睫。endprint

（三）鄉(xiāng)村監(jiān)督人員素質(zhì)不高，監(jiān)督方法有待改進

民族地區(qū)鄉(xiāng)村監(jiān)督人員素質(zhì)普遍不高，不具備與其從事的監(jiān)督工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，這一方面源于民族地區(qū)監(jiān)督人才缺失的現(xiàn)實，一方面也源于監(jiān)督人員大多地處一方，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，往往太多考慮自身利益，很難獨立、公允地做出監(jiān)督結(jié)論。以此同時，在具體的監(jiān)督過程中自身也暴露出一些問題，突出地表現(xiàn)為：一是不進行深入審計監(jiān)督，工作簡單粗暴；二是不尊重少數(shù)民族習(xí)俗，缺少工作藝術(shù)；三是獎懲措施不到位，后續(xù)監(jiān)督缺位；四是經(jīng)驗總結(jié)不到位。仍然存在年年問題年年提，年年提出老問題。這些“老問題”，大部分是村干部和記賬員對財務(wù)工作認知不夠、學(xué)習(xí)掌握不夠，經(jīng)驗總結(jié)不夠造成的，長久以往，對財務(wù)工作、村民和國家的利益危害極大。

三、加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督的對策建議

（一）加強財務(wù)監(jiān)督的宣傳和落實，使民主監(jiān)督的思想深入人心

高度決定視野，對問題的認識是產(chǎn)生結(jié)果的根源。我們可以通過電視、廣播、宣傳車、集體會議、宣傳欄等形式廣泛宣傳鄉(xiāng)村財務(wù)管理的政策和法規(guī)、宣傳民主監(jiān)督的內(nèi)容方式，讓監(jiān)督人和被監(jiān)督人知曉、熟悉基礎(chǔ)上積極參與和配合。對內(nèi)部監(jiān)督力量來說，不斷完善民主議事制度和村務(wù)公開制度，加大內(nèi)部監(jiān)督力量的權(quán)利，使民主監(jiān)督落到實處；對審計部門等第三方來說，在不斷充實監(jiān)督隊伍的同時要求完善監(jiān)督的工作機制，熟悉業(yè)務(wù)、公正獨立、細致謹慎。對村民來說，要教會他們學(xué)會監(jiān)督，捍衛(wèi)自己的民主權(quán)利。居于此，一是要讓監(jiān)督的賬表淺顯易懂。二是要有明確的監(jiān)督時間和地點；三是及時處理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題。總之，鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督既“監(jiān)”更要“督”，我們不能僅僅停留在發(fā)現(xiàn)問題上，更要注重如何幫、輔民族村寨加強財務(wù)管理，維護村民利益。

（二）完善鄉(xiāng)村監(jiān)督制度，使鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督落到實處

鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼?，完善鄉(xiāng)村監(jiān)督制度十分重要，有了制度，我們就可以以制度管事、以制度管人，從而建立起鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督的長效機制。制度的建設(shè)不是一蹴而就，而是不斷完善的過程，首先要建立鄉(xiāng)村財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，小組領(lǐng)導(dǎo)由鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由紀委、監(jiān)察、農(nóng)牧局、農(nóng)經(jīng)站、審計局、民政局、財政局等單位抽調(diào)組成；其次要結(jié)合自身實際，制定相應(yīng)的《鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督工作制度》，主要內(nèi)容包括監(jiān)督的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目的原則、監(jiān)督的范圍和方法、財務(wù)公開制度、責(zé)任追究等；再次要與時俱進、不斷創(chuàng)新監(jiān)督制度，使監(jiān)督制度緊緊結(jié)合現(xiàn)實鄉(xiāng)村財務(wù)管理需要，通過制度力保障、提高財務(wù)監(jiān)督力。

（三）加大鄉(xiāng)村監(jiān)督人員的培訓(xùn)和教育，不斷改進民主監(jiān)督的方法

首先要建立完善科學(xué)的選、育、用機制。選拔任用要公開選拔、擇優(yōu)任用，對留得住、用得上、思想好、作風(fēng)踏實的鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督人員加強培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可以“送出去”也可以“請進來”。監(jiān)督人員的組成中要適當增加少數(shù)民族的比率，要發(fā)揮好少數(shù)民族監(jiān)督人員的獨特作用。其次在監(jiān)督方法方面，一是要尊重少數(shù)民族習(xí)俗，要掌握好原則性和靈活性；二是走群眾路線。人民是監(jiān)督力量的源泉，我們要緊緊依托群眾，從群眾中來，到群眾中去，使財務(wù)監(jiān)督工作得到理解、認可和支持；三是熟練掌握計算機監(jiān)督技術(shù)，使其從繁重的手工操作中解脫出來，提高監(jiān)督效率和風(fēng)險控制能力；四是慎獨、自律，不斷加強職業(yè)道德教育和愛國主義教育，在執(zhí)業(yè)中樹立起應(yīng)有的權(quán)威。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 安世友]endprint