當前中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略選擇及其理論支持研究

夏歡

摘 要：十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一突出矛盾，必須把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，努力健全體制機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力支持農(nóng)村，著力改善民生，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)理論

中圖分類號：F291.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0222-02

馬克思恩格斯在關(guān)于城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)的路徑探索中，十分重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的地位和作用，認為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)分離和差別的產(chǎn)生是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的一個必經(jīng)階段；同時，馬克思恩格斯還強調(diào)了城市和城市化發(fā)展對城鄉(xiāng)融合的影響，重視城市的帶動作用，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有帶動作用，是社會前進的動力。

當前中國正處于工業(yè)化進程中，城鄉(xiāng)融合速度加快，但是在發(fā)展進程中存在著各種各樣的矛盾。其中的主要矛盾是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，并由此引發(fā)了一系列問題和矛盾。如何消滅城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出矛盾、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為當前中國面臨的重要課題。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是中國現(xiàn)代化進程中的突出矛盾

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距日益擴大

改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系顯著增強，但總體上城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平卻在不斷擴大，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距和消費差距上。自新中國成立到改革開放初期，中國城鄉(xiāng)居民收入差距大體保持在 2.5∶1。1978年農(nóng)村改革后比例逐漸降低到 1984 年的1.71∶1。自 1985 年起，城市改革起步，職工收入增加，城鄉(xiāng)差距重新擴大，2012年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 565元，而農(nóng)村居民人均純收入為7 917元，前者是后者的3.1倍。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大也直接影響了城鄉(xiāng)居民的消費水平，使消費水平差距不斷拉大。2008年，農(nóng)村居民人均生活消費支出3 661元，比1978年增加3 545元，年均增長12.2%。而城鎮(zhèn)居民2008年的人均生活消費支出為11 243元，比1978年增加10 932元，年均增長12.7%。目前農(nóng)村居民生活消費水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年以上，且城鄉(xiāng)居民生活消費水平之間的差距一直處于擴大狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民生活消費支出比從1978年的2.68∶1擴大到2008年的3.07∶1，也就是說，目前城鎮(zhèn)居民1個人的消費相當于3個農(nóng)村居民的消費。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障差距明顯

對比城鄉(xiāng)，不論是在水電氣還是住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都差距明顯。同時，鄉(xiāng)村相比城市的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障上也落后許多。根據(jù)馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)理論，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障上的差距在共產(chǎn)主義社會的高級階段到來前應(yīng)當已經(jīng)縮小到一個很小的地步，必須盡快消除。當前存在的現(xiàn)狀，與公共財政覆蓋農(nóng)村的程度不夠、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)減災(zāi)的能力不夠完善和強大、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低等緊密相關(guān)的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、社會治安、人文環(huán)境等與城市都有著極大的差別。

二、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略選擇及其理論支持

現(xiàn)階段中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本改變，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，城鄉(xiāng)之間的矛盾在很長的一段時間內(nèi)都無法完全消除，因此必須采取行之有效的戰(zhàn)略措施。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展高度發(fā)達的社會主義生產(chǎn)力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

馬克思認為，人類社會的發(fā)展和進步，都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的結(jié)果。在人類社會初期，由于生產(chǎn)力低下，社會分工不發(fā)達，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)直接結(jié)合在一起，整個社會渾然一體，無所謂城鄉(xiāng)關(guān)系問題。當生產(chǎn)力有了一定程度的發(fā)展，社會分工深化了，于是出現(xiàn)了城市，開始了城鄉(xiāng)分離甚至對立的歷史。然而，在共產(chǎn)主義社會中，包括我們目前所處的社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展的指向和結(jié)果應(yīng)當是城鄉(xiāng)融合。

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合而發(fā)展的生產(chǎn)力，應(yīng)當是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式后，立足提高質(zhì)量和效益上，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系構(gòu)建，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動的先進生產(chǎn)力。

（二）大力支持農(nóng)村，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

馬克思、恩格斯充分認識到實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是一個漫長的社會歷史過程，在發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，需要重視國家和城市對農(nóng)村的支持和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化?！鞍衙總€人的生產(chǎn)力提高到能生產(chǎn)出夠兩個人、三個人、四個人、五個人或六個人消費的產(chǎn)品；那時，城市工業(yè)就能騰出足夠的人員，給農(nóng)業(yè)提供此前完全不同的力量；科學終于也將大規(guī)模地像在工業(yè)中一樣徹底地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)?！彼麄冞€重視生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)安排，把“大工業(yè)在全國盡可能平衡的分布”看作是消滅城市和鄉(xiāng)村分離的條件。

城鎮(zhèn)化作為社會發(fā)展的必然趨勢，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增強農(nóng)村活力，對于改變中國城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村社會變革具有重大意義。同時，城鎮(zhèn)化有利于增強城市對農(nóng)村的支持，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的積極作用，充分發(fā)揮財政的效能，對城鎮(zhèn)建設(shè)給予必要的財力支持，創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的條件。

在城鎮(zhèn)化過程中深化土地制度、戶籍制度、保障制度等改革，建立一套有利于全面促進城鎮(zhèn)化的新制度體系，提高農(nóng)村活力，提供強有力的制度支撐、制度保障。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持，鼓勵城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)擴散。

（三）著力改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，共享改革發(fā)展成果

加大和完善國家在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障等方面的投入力度，去除城鎮(zhèn)化過程中面臨激烈市場競爭、就業(yè)壓力的后顧之憂。

一是縮小城鄉(xiāng)教育差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學生輟學、流失現(xiàn)象也比較嚴重。 二是縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。目前，全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%多，80%以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。近幾年，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。三是縮小就業(yè)差距。城市勞動人口的登記失業(yè)率為5%，農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率沒有人計算得出，拋開進城務(wù)工的1.3億勞動力不算，留在農(nóng)村4億勞動力的利用率也只有50%左右。四是縮小政府公共投入差距。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重不斷下降。

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2] 馬克思恩格斯全集：第31卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3] 馬克思恩格斯全集：第46卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4] 陳睿.馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系理論及其對當代的啟示[J].中共福建省委黨校學報，2006，（5）.

[5] 張曉雯.馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)發(fā)展理論及其現(xiàn)實意義[J].理論與改革，2009，（3）.

[責任編輯 王曉燕]endprint