偵查監(jiān)督權(quán)適應(yīng)新刑訴法探析

王修玨

摘要：新刑訴的修改與實(shí)施不僅為良好法治環(huán)境下的檢察工作提供了發(fā)展機(jī)遇，也對檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能提出更高要求，結(jié)合偵查監(jiān)督工作貫徹實(shí)施新刑訴法的狀況以及貫徹實(shí)施新刑訴法對偵查監(jiān)督工作造成的影響，提出偵查監(jiān)督工作適應(yīng)新刑訴法的建議。

關(guān)鍵詞：偵查監(jiān)督；貫徹實(shí)施；新刑訴法

中圖分類號：D925

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5381（2014）01-0123-03

檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的憲法性權(quán)力。將偵查監(jiān)督權(quán)力賦予檢察機(jī)關(guān)，旨在通過偵查監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，有效抑制違法偵查行為，保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。[1]2000 年9月，檢察機(jī)關(guān)審查批捕部門正式更名為“偵查監(jiān)督部門”，擔(dān)負(fù)著審查逮捕、刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督三大職責(zé)。隨著新刑事訴訟法的頒布實(shí)施，新法在證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、執(zhí)行程序等方面都有重要完善，也對檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門履行法律監(jiān)督職能提出了更高要求。

一、偵查監(jiān)督工作貫徹新刑訴法的主要情況

（一）執(zhí)法理念的深入轉(zhuǎn)變

修改后的刑訴法對于審查批準(zhǔn)逮捕的條件做出了重要修改，列舉了“社會危害性”的五種情形并規(guī)定應(yīng)當(dāng)逮捕的情形，要求從嚴(yán)把握逮捕措施的適用。偵監(jiān)工作隊(duì)伍切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，從思想深處徹底摒棄“構(gòu)罪即捕”、“以捕促偵”、“方便訴訟”、“一捕到底”、“一押到底”等觀念，嚴(yán)格按照新刑訴法的規(guī)定要求審查，在符合法定條件情況下， 對確需逮捕的堅(jiān)決逮捕，可捕可不捕的原則上不予批準(zhǔn)逮捕，保證批捕或不批捕的決定都經(jīng)得起法律和事實(shí)的檢驗(yàn)，良好貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和保障人權(quán)的理念，做好偵查監(jiān)督的職能工作。

（二）捕后羈押必要性審查工作到位

捕后羈押的必要性的審查是刑訴法首次明確賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，對偵監(jiān)部門而言是一項(xiàng)新的工作內(nèi)容。新刑訴法規(guī)定犯罪嫌疑人被逮捕后，在偵查階段羈押必要性審查由偵監(jiān)部門負(fù)責(zé)。W區(qū)檢察院偵監(jiān)部門在研發(fā)捕后羈押必要性審查“93”評估系統(tǒng)基礎(chǔ)上，偵監(jiān)科與監(jiān)所檢察部門相互配合，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，形成開展此項(xiàng)工作的合力。

（三）監(jiān)督職能的進(jìn)一步強(qiáng)化

新刑訴法確立了非法證據(jù)排除規(guī)則，偵監(jiān)部門在審查批捕階段嚴(yán)格審查證據(jù)，通過訊問犯罪嫌疑人、審查同步錄音錄像、向偵查機(jī)關(guān)了解情況等方法，盡到“排除”的職責(zé)和義務(wù)，確保案件質(zhì)量。

（四）貫徹執(zhí)行特別程序

新刑訴法對于特定對象的犯罪嫌疑人做出完善特定程序的規(guī)定，偵監(jiān)部門在工作中辦理未成年人審查逮捕案件時，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人，并聽取其辨護(hù)律師的意見，對其個人情況進(jìn)行全面調(diào)查。對可能患有精神疾病的犯罪嫌疑人申請進(jìn)行精神鑒定，對確實(shí)患有精神疾病而依法不負(fù)刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕或者不予逮捕，并要求公安機(jī)關(guān)釋放該犯罪嫌疑人，對符合法律條件的精神病人進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療。貫徹合適成年人到場的制度，訊問犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人到場。法定代理人無法到場的，也可以通知其他成年親屬及其他代表到場。

二、偵查監(jiān)督工作貫徹新刑訴法所面臨的難題

（一）工作效率與時間的矛盾

新刑訴法對逮捕條件的細(xì)化及羈押必要性的審查都是偵查監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，但隨之而來的大量背景審查、跟蹤監(jiān)督工作卻大大加重了基層檢察工作，特別是在基層檢察機(jī)關(guān)案件數(shù)量較大、辦案人員較少的情況下，可能導(dǎo)致辦案質(zhì)量、工作效率與現(xiàn)行辦案時間之間矛盾的凸顯。一方面，偵查監(jiān)督部門工作業(yè)務(wù)量增加，與以往相比，除了對案件事實(shí)的審查，辦案人員還要綜合案件影響、犯罪嫌疑人的人身危險性、社會群眾反映等因素，及時化解各方矛盾，促進(jìn)和解工作的進(jìn)行，而這一系列的工作需要在一個較短的時間內(nèi)完成，是對辦案人員辦案質(zhì)量與效率的極大考驗(yàn)；另一方面，目前審查逮捕的風(fēng)險評估機(jī)制仍在逐步探索完善，尚未完全成熟，特別是在修改后刑訴法對逮捕作出新的規(guī)定后，可能出現(xiàn)相似案件因法律背景的差異而出現(xiàn)不同的決定，而群眾在不知情的情況下極易產(chǎn)生誤解。

（二）適用審查批準(zhǔn)逮捕法條有待細(xì)化

1.逮捕必要性條件的規(guī)定籠統(tǒng)、概括，不便于司法實(shí)踐中操作。新刑事訴訟法雖然對逮捕的“社會危險性”進(jìn)行了細(xì)化，但均用詞為“可能”、“有……危險”、“企圖”等模糊用語，屬于一種不確定狀態(tài)，需要人去主觀分析、預(yù)測和判斷，因人而異，理解上也會出現(xiàn)偏差，特別是容易與偵查機(jī)關(guān)產(chǎn)生意見分歧，造成偵查機(jī)關(guān)從寬理解、檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)限制的矛盾。而且偵查機(jī)關(guān)或者部門移送審查逮捕的案件，一般不會附送“社會危險性條件”的證據(jù)，有些“社會危險性”也難以形成書面證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)在有限的審查期限內(nèi)存在難以判斷的問題。此外，對于新刑訴法列明的五種社會危險化情形是否能全部含括工作實(shí)踐中碰到的一些影響惡劣的情形還有待商榷。

2.針對公訴部門移交的追捕適用法律條文不明確。工作實(shí)踐中公訴部門將已經(jīng)取保候?qū)彽姆缸锵右扇艘平粋杀O(jiān)部門審查批捕，對于采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，如果符合五種“社會危險性”的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕，如果違反取保候?qū)徱?guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕。那么，對于不符合上述兩種情形的已經(jīng)取保候?qū)彽姆缸锵右扇?，審查批捕階段如果認(rèn)為有逮捕必要的，沒有法律條文可以適用。

（三）非法證據(jù)排除規(guī)則在審查批捕階段如何使用

新刑訴法在第五十四條確立了非法證據(jù)排除規(guī)則，對于刑訊逼供等非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除，但是新刑訴法并未細(xì)化偵查監(jiān)督部門在排除非法證據(jù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能與排除程序。從審查批捕工作的司法審查性質(zhì)和法律監(jiān)督屬性、從保障人權(quán)的要求出發(fā)，審查逮捕時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非法證據(jù)的排除，確保逮捕質(zhì)量。然而案件流轉(zhuǎn)到審查逮捕階段，因?yàn)槠谙薅?，除了通過訊問犯罪嫌疑人時會發(fā)現(xiàn)是否存在刑訊逼供等情形，很難發(fā)現(xiàn)是否存在其他非法證據(jù)。[2]此外，即便發(fā)現(xiàn)，在短期內(nèi)也很難通過調(diào)查進(jìn)行查證是否應(yīng)予排除，如果該證據(jù)不影響定罪，則可作為可疑證據(jù)不予采信，但如果影響定罪，是否采信對于案件的質(zhì)量將會產(chǎn)生很大的影響。

三、偵查監(jiān)督工作適應(yīng)新刑訴法的建議

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，兼顧效率與質(zhì)量

推行工作細(xì)化分工與案件集中管理機(jī)制。即對現(xiàn)有工作進(jìn)行統(tǒng)籌歸類，將案件辦理、后續(xù)跟蹤、報表統(tǒng)計(jì)等事務(wù)進(jìn)行分組，分工協(xié)作，通過案件辦理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)辦案力量的最大化。同時，充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理平臺的作用，對案件實(shí)行統(tǒng)一受案、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督，通過對案件的有序分配，讓辦案人員專注于辦案本身，并針對不同辦案人員的工作特長進(jìn)行有效分工，加快辦案的速度，提高辦案質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)辦案效率與辦案質(zhì)量兼顧。

逮捕作為強(qiáng)制措施的一種，對偵查必然存在影響，但不能將逮捕措施作為偵查的工具，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定把握尺度。檢察人員在執(zhí)法辦案中，對重大案件尤其是那些社會關(guān)注度高、輿論影響大的案件，在提前介入或開展案件背景調(diào)查時，要盡量排除外界干擾，堅(jiān)持好辦案原則，理性辦案正確把握社會輿論的導(dǎo)向，正確處理好運(yùn)用逮捕強(qiáng)制措施與執(zhí)法辦案兩者之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題時及時進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，從而提高逮捕案件的質(zhì)量。提高案件審查批準(zhǔn)逮捕質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)在審查批捕階段，聽取律師意見的制度化、規(guī)范化實(shí)施，對于檢察機(jī)關(guān)作出正確的審查批捕決定、提高審查逮捕案件質(zhì)量具有重要意義。增加對檢察機(jī)關(guān)聽取律師意見的案件范圍、具體程序、文書制作及內(nèi)容、律師的權(quán)利和義務(wù)等作出規(guī)定。承辦人應(yīng)當(dāng)及時將律師意見書的采納情況以書面形式告知律師。針對逮捕必要性條件的規(guī)定籠統(tǒng)、概括的情形，可以健全“逮捕必要性說理制度”，逐漸規(guī)范偵查機(jī)關(guān)在調(diào)取證據(jù)時既要調(diào)取犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，又要調(diào)取犯罪嫌疑人無罪、罪輕的證據(jù)，在提請報捕時需對逮捕必要性進(jìn)行說明，并附有相對應(yīng)的證據(jù)材料。出臺相應(yīng)司法解釋對新刑訴法第七十九條的內(nèi)容細(xì)化，便于工作操作。針對公訴部門移交的追捕適用法律條文不明確的問題，可以借鑒修改前的刑訴法條文“對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕”，對于既不屬于五種“社會危險性”范圍內(nèi)又遵守取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人，認(rèn)為有逮捕必要的，可以予以逮捕，并出臺相應(yīng)的法律依據(jù)。

（二）建立“非法證據(jù)合理排除程序制度”

偵查監(jiān)督部門在審查逮捕工作中，要注重證據(jù)的綜合審查和運(yùn)用，既要認(rèn)真審查證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性，也要認(rèn)真審查證據(jù)的合法性，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)、程序關(guān)，確保證據(jù)與證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實(shí)之間不存在矛盾或者矛盾得以合理排除。靈活采取多種形式，尤其要訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護(hù)律師的意見，加強(qiáng)對犯罪嫌疑人供述、證人證言、被害人陳述的審查，保證證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性，在保障社會公共利益與保護(hù)被追訴人合法權(quán)利之間保持合理的張力。[3]正確審查判斷證據(jù)是確保審查逮捕質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。證據(jù)是證明、認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，作出審查逮捕決定離不開一定數(shù)量、具有證據(jù)資格的證據(jù)。建立“非法證據(jù)合理排除程序制度”，對于偵查監(jiān)督部門在審查批捕階段發(fā)現(xiàn)的可疑證據(jù)，要求偵查機(jī)關(guān)在合理期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正或說明，必要時應(yīng)針對可疑的證據(jù)的合法性進(jìn)行調(diào)查，偵查機(jī)關(guān)未在合理期限內(nèi)予以說明或者說明理由不力的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證據(jù)不被采信的不良后果。

（三）推廣捕后羈押必要性審查評估系統(tǒng)

W區(qū)檢察院積極制定并落實(shí)捕后羈押必要性審查，研制了捕后羈押必要性審查評估評估表，規(guī)定了羈押必要性審查適用的情形有對犯罪嫌疑人、被告人逮捕條件適用有異議的、案件事實(shí)已經(jīng)基本查清，證明犯罪事實(shí)的主要證據(jù)已經(jīng)收集固定，且犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)較輕的、如果繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限可能超過可能被判處的刑期的等九種，同時還要對兩個要件進(jìn)行審核：一是犯罪嫌疑人、被告人予以釋放或者改變強(qiáng)制措施后不會影響訴訟的程序進(jìn)行或判決的執(zhí)行；二是對犯罪嫌疑人、被告人予以釋放或者改變強(qiáng)制措施后，犯罪嫌疑人應(yīng)具備相應(yīng)的保證人及對犯罪嫌疑人有效的監(jiān)管環(huán)境的?？梢酝ㄟ^以下幾種方式開展羈押必要性審查：①對犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性評估；②向偵查機(jī)關(guān)了解偵查取證的進(jìn)展情況；③聽取有關(guān)辦案機(jī)關(guān)、辦案人員的意見；④聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人，被害人或者其他有關(guān)人員的意見；⑤查看犯罪嫌疑人、被告人身體狀況；⑥查閱有關(guān)案卷材料，審查有關(guān)人員提供的證明不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的有關(guān)證明材料。

四、結(jié)語

新刑訴法的施行對偵查監(jiān)督工作的傳統(tǒng)觀念、工作模式、責(zé)任和風(fēng)險等方面都產(chǎn)生了重要的影響。“法律的生命在于實(shí)施，刑訴法作出重要修改后，切實(shí)貫徹執(zhí)行是關(guān)鍵?！痹谛滦淘V法制定實(shí)施的法治背景下，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)深入貫徹新刑訴法，嚴(yán)格遵守檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，堅(jiān)持“立檢為公，執(zhí)法為民”的辦案宗旨，切實(shí)強(qiáng)化審查逮捕案件質(zhì)量，著力提升兩個監(jiān)督工作質(zhì)效，積極參與社會管理創(chuàng)新，不斷提升偵查監(jiān)督隊(duì)伍素能，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供更加有力的司法保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳衛(wèi)國，沈志明，李磊.偵查監(jiān)督部門的證據(jù)分析能力研究[J].法制與社會，2009（7）.

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責(zé)任編輯：陶澤元