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    淺談以審判為中心訴訟模式下偵查監(jiān)督工作的應(yīng)對

    2016-12-05 21:29許秀云
    關(guān)鍵詞:偵查監(jiān)督應(yīng)對轉(zhuǎn)型

    許秀云

    內(nèi)容摘要:中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱〈決定〉)提出了“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”。對偵監(jiān)人員來說,這一改革既是機(jī)遇,又是挑戰(zhàn)。在此背景下,檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門應(yīng)調(diào)整自身的角色定位,更新理念,積極推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型,具體來講,就是要從過去的以偵查為中心的刑事訴訟模式,轉(zhuǎn)型到以審判為中心的刑事訴訟模式上來,加強(qiáng)證據(jù)審查,防范冤假錯(cuò)案。

    關(guān)鍵詞:審判中心 偵查監(jiān)督 應(yīng)對 轉(zhuǎn)型

    一、“以審判為中心”訴訟制度的內(nèi)涵

    (一)“以審判為中心”訴訟制度的內(nèi)涵

    以審判為中心的訴訟制度,是指在刑事訴訟各階段之間的關(guān)系問題上,將刑事審判階段作為整個(gè)刑事訴訟中心的訴訟制度。在這種制度下,審判程序開啟的準(zhǔn)備階段應(yīng)該是偵查、起訴等審判前程序,訴訟參與人的合法權(quán)益想得到得到充分的維護(hù)以及被告人的刑事責(zé)任問題想得到最終的、權(quán)威的確定,也只有在審判階段。這種制度有利于避免太過于重視審前程序,卷宗審理,庭審走過場,審者不判,判者不審,層層審批的內(nèi)部行政化等現(xiàn)象。總之,以審判為中心就是要把庭審實(shí)質(zhì)化,提高審判質(zhì)量作為任務(wù),轉(zhuǎn)變案件審理流程思維。

    (二)“以審判為中心”訴訟制度的意義

    1.“以審判為中心”的訴訟制度改革的根本目的是使各辦案部門重視庭審的決定性作用,嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)規(guī)則要求,提高庭審質(zhì)量,最大限度地避免冤錯(cuò)案件。“以審判為中心”的訴訟制度改革是在一些冤錯(cuò)案件陸續(xù)披露、社會(huì)各界廣泛關(guān)注的大背景下提出的,是訴訟規(guī)律的基本要求,也是對各界避免冤錯(cuò)案件吁求的一種宏觀上的制度回應(yīng)。

    2.“以審判為中心”為審前程序中的訴訟活動(dòng)指明了標(biāo)準(zhǔn)和要求?!耙詫徟袨橹行摹辈⒉环穸▽徢俺绦虻闹匾?,刑事審前程序中強(qiáng)制措施的適用,以及搜查、訊問等取證活動(dòng)都與庭審密切相關(guān),審前程序是審判程序的基礎(chǔ),審判是對審前活動(dòng)的最終驗(yàn)收。

    3.“以審判為中心”強(qiáng)調(diào)了審判階段對案件處理的關(guān)鍵作用,對于檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能提出了更高的要求?!耙詫徟袨橹行摹辈]有改變憲法和訴訟法確定的職權(quán)配置格局,沒有否定檢察機(jī)關(guān)在審判階段行使訴訟監(jiān)督權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ),不僅沒有否定,檢察機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)刑事訴訟的法律監(jiān)督,完善行使監(jiān)督權(quán)的法律制度。

    二、以審判為中心對審查逮捕工作的積極作用

    從20世紀(jì)末至今20年,我國的刑事訴訟法作了兩次較在的修改調(diào)整,增加了更多的條款和內(nèi)容,較集中地對偵查活動(dòng)的監(jiān)督作了補(bǔ)充、修改,拓展了偵查監(jiān)督的職責(zé),強(qiáng)化了偵查監(jiān)督的力度。以審判為中心的刑事訴訟制度改革,對審查逮捕工作產(chǎn)生了積極作用,主要表現(xiàn)在:

    (一)審查過程趨向中立

    以審判為中心的刑事訴訟模式要求審查逮捕過程中立,承辦人居中裁判,以中立者的態(tài)度審查案件。其中,審查逮捕一方、偵查機(jī)關(guān)一方、犯罪嫌疑人一方,三方之間形成三角訴訟構(gòu)造,在偵查權(quán)與辯護(hù)權(quán)之間形成力量制衡,從而實(shí)現(xiàn)審查逮捕程序的中立。審查過程中,承辦人一方面通過訊問犯罪嫌疑人聽取其辯解,并借此考察犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度、主觀惡性以及社會(huì)危險(xiǎn)性等;另一方面中立地審查案件證據(jù),聽取律師意見。

    (二)審查內(nèi)容更加全面

    以偵查為中心的刑事訴訟模式下,審查逮捕工作主要是通過閱卷了解案情,而案卷之外的事實(shí)、證據(jù)卻知之甚少,這樣承辦人難免出現(xiàn)先入為主以及證據(jù)審查不全面的問題。以審判為中心要求審查逮捕工作中,不僅要審查案卷材料,還要審查犯罪嫌疑人的辯解及其所委托的律師提供的辯護(hù)意見,此舉使審查逮捕的內(nèi)容不再局限于偵查機(jī)關(guān)的案卷,體現(xiàn)了審查內(nèi)容的全面性。

    (三)審查結(jié)果規(guī)范化

    針對以往審查逮捕工作中,出現(xiàn)的案件證據(jù)質(zhì)量參差不齊的問題,以審判為中心的訴訟制度改革要求偵查監(jiān)督部門在審查證據(jù)時(shí)嚴(yán)格按照法院審判的標(biāo)準(zhǔn),以事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分進(jìn)行衡量,依法做出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。對于不批準(zhǔn)逮捕的案件,同時(shí)做好釋法說理工作。對于因證據(jù)不足不捕的案件,積極做好引導(dǎo)偵查取證并開展有效監(jiān)督。

    三、當(dāng)前審查逮捕實(shí)踐中存在的主要問題

    審查逮捕是我國憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的偵查監(jiān)督職責(zé),審查逮捕權(quán)的正確行使,能夠使刑事訴訟活動(dòng)順利開展,發(fā)揮打擊犯罪、保障人權(quán)的作用。審查逮捕制度在我國已經(jīng)實(shí)施了三十多年,但是該制度在實(shí)踐中仍然存在一些問題一直被人詬病,導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)逮捕率居高不下、錯(cuò)捕率偏高的現(xiàn)象。從目前偵查監(jiān)督部門審查逮捕實(shí)踐來看,審查逮捕工作主要存在以下三個(gè)方面的問題:

    (一)案件證據(jù)質(zhì)量差、入罪門檻低

    一是公安機(jī)關(guān)不注重證據(jù)收集與審查,將大量證據(jù)不足案件提捕,這便導(dǎo)致提捕案件中因證據(jù)不足而不捕的案件數(shù)量增加。二是修改后的刑事訴訟法雖然提高了案件批準(zhǔn)逮捕的門檻,但公安機(jī)關(guān)“構(gòu)罪即捕”的思想仍未轉(zhuǎn)變,仍將大量明顯不符合逮捕標(biāo)準(zhǔn)的案件提請批準(zhǔn)逮捕,使得以無社會(huì)危險(xiǎn)性不捕案件數(shù)量難以下降。三是公檢兩家、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)偵、捕、訴銜接斷層,導(dǎo)致在審查逮捕實(shí)踐中不捕復(fù)議復(fù)核案件、捕后不訴案件數(shù)量大幅增加。

    (二)證據(jù)審查方式偏重書面審

    在審查逮捕實(shí)踐中,存在檢察機(jī)關(guān)辦案人員員證據(jù)審查方式偏重書面審的問題。具體表現(xiàn)為:案件承辦人對于公安機(jī)關(guān)提捕的案件,僅注重“在卷證據(jù)”,通過審查偵查機(jī)關(guān)移送的案卷材料和證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí),并通過分析論證作出批捕與否的決定,而不注重核實(shí)“在案證據(jù)”,不注重聽取多方意見。這種單純書面閱卷審查的辦案方式,忽視了對客觀性證據(jù)和全部在案證據(jù)的審查,與“以審判為中心”的訴訟制度改革相背離。

    (三)積極引導(dǎo)偵查取證工作不到位

    無論是逮捕案件還是不捕案件,引導(dǎo)偵查取證工作不到工作。有些案件在公安機(jī)關(guān)報(bào)捕時(shí)雖已符合逮捕的證據(jù)條件,但尚未形成完善的證據(jù)鏈條,批準(zhǔn)逮捕后仍需有針對性地繼續(xù)偵查取證,但實(shí)踐中有的案件承辦人忽視了引導(dǎo)偵查取證工作,或簡單敷衍,或根本不提出引導(dǎo)意見。二是引導(dǎo)偵查取證工作的能力不足。有的引導(dǎo)意見抓不住案件證據(jù)缺陷的重點(diǎn),有的引導(dǎo)意見因主觀性較強(qiáng)缺乏實(shí)際操作性,難以真正發(fā)揮引導(dǎo)偵查取證提高辦案質(zhì)量的作用。

    四、對偵查監(jiān)督工作主動(dòng)適應(yīng)“以審判為中心“訴訟制度改革積極轉(zhuǎn)型的思考

    “以審判為中心”訴訟制度改革是我國刑事司法的一場革命,給檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)換工作模式、提高辦案質(zhì)量提供了新的切入點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢積極探索,從推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的角度及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。偵監(jiān)部門,作為逮捕適用的中立審查者,應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自我定位,及時(shí)作出調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

    (一)確立先進(jìn)的偵查監(jiān)督理念,將無罪推定刑法理念貫徹到辦案全過程

    先進(jìn)的理念是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)的先導(dǎo),也是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,必須堅(jiān)持思想建設(shè)為先的宗旨,堅(jiān)持以黨的18屆4中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為指導(dǎo),全面深化公正司法、公平正義理念,全面加強(qiáng)對偵查監(jiān)督重要性的認(rèn)識,以適應(yīng)法治化、現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

    無罪推定原則是現(xiàn)代法治國家刑事司法通行的一項(xiàng)重要原則,是國際公約確認(rèn)和保護(hù)的一項(xiàng)基本人權(quán),也是聯(lián)合國在刑事司法領(lǐng)域制定和推行的最低限度標(biāo)準(zhǔn)之一。以審判為中心的訴訟制度改革要求審查逮捕工作中堅(jiān)決貫徹?zé)o罪推定原則。強(qiáng)調(diào)無罪推定原則,對于依法保障人權(quán)、限制偵查權(quán)意義重大,這也是無罪推定原則的價(jià)值所在。近年出現(xiàn)的部分冤假錯(cuò)案,很大程度上是由于承辦人員未能很好的貫徹?zé)o罪推定原則,結(jié)果導(dǎo)致在案件審查時(shí)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)證據(jù)上存在的矛盾之處,最終鑄成錯(cuò)案。

    (二)轉(zhuǎn)變證據(jù)審查模式,圍繞客觀性證據(jù)進(jìn)行案件審查

    近一個(gè)時(shí)期,媒體先后曝光的湖北佘祥林案、河北聶樹斌案、河南趙作海案、湖南滕興善案一樣等刑事冤假錯(cuò)案,一次又一次給司法公信帶來災(zāi)難性影響。從這些案件中,我們可以看到在司法過程中存在刑訊逼供現(xiàn)象、存在偵查人員誘供、引誘、威逼證人作證的情況,也存在關(guān)鍵物證不鑒定或鑒定不全面情況,冤錯(cuò)案的根本原因在于過于倚重口供,不重視對客觀性證據(jù)的收集。

    主觀性證據(jù)是指以人為證據(jù)內(nèi)容載體的證據(jù),需要通過對人的調(diào)查來獲取其所掌握的證據(jù)信息,由于人的認(rèn)知會(huì)隨著外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)機(jī)的變化而發(fā)生改變,因此主觀性證據(jù)的特點(diǎn)表現(xiàn)為變動(dòng)有余而穩(wěn)定不足??陀^性證據(jù)是指以人以外之物為證據(jù)內(nèi)容載體的證據(jù),這些證據(jù)內(nèi)容的載體通常是客觀之物,雖然也會(huì)受到自然之影響,但是在有限的訴訟時(shí)限內(nèi),在沒有人為因素介入的情況下,其外部特征、性狀及內(nèi)容等基本穩(wěn)定,所包含的證據(jù)內(nèi)容受人的主觀意志的影響較小,因而客觀性較強(qiáng)。所以,客觀性證據(jù)與主觀性證據(jù)相比,穩(wěn)定性、可靠性更高,對于準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)具有很高的證明價(jià)值。

    以偵查為中心的刑事訴訟模式下,審查逮捕階段“重口供,輕證據(jù)”,往往不重視物證、書證等客觀性證據(jù)的審查,這種做法一直為學(xué)界所詬病。以審判為中心的刑事訴訟模式下,審查逮捕階段必須構(gòu)建以客觀性證據(jù)為中心的證據(jù)審查模式,偵查監(jiān)督部門應(yīng)積極引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)把偵查的重心從獲取口供轉(zhuǎn)變到全面收集、固定客觀性證據(jù)上來,努力發(fā)揮客觀性證據(jù)的價(jià)值。當(dāng)然,也要注重引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)正確處理好客觀性證據(jù)與口供的關(guān)系,避免從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。

    (三)強(qiáng)化非法證據(jù)排除工作,不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平

    非法證據(jù)一直是刑事訴訟中難以克服的頑疾。以審判為中心的訴訟制度改革要求審查逮捕階段排除非法證據(jù),確保偵查的案件事實(shí)、證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)?!稕Q定》指出要全面貫徹證據(jù)裁判原則,嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查運(yùn)用證據(jù)。這就已經(jīng)包含了非法據(jù)排除的要求了。在此基礎(chǔ)上,《決定》又進(jìn)一步規(guī)定“嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則,進(jìn)一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序”,再次強(qiáng)調(diào)非法證據(jù)排除。在審查逮捕過程中,我們審查證據(jù),對證據(jù)能力即可采性進(jìn)行審查,確定偵查機(jī)關(guān)收集的證據(jù)能不能作為批捕的根據(jù),是審查逮捕的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)我國現(xiàn)行的立法規(guī)定,非法證據(jù)必須排除;而對于證據(jù)收集程序、方法上存在瑕疵的,偵查機(jī)關(guān)應(yīng)做出補(bǔ)正或做出合理解釋,否則不能作為定案的依據(jù);對于不能排除存在非法取證情形的,也應(yīng)排除。偵查監(jiān)督部門通過加強(qiáng)非法證據(jù)的審查和排除,能夠促使偵查機(jī)關(guān)提高取證能力、防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

    審查逮捕階段辦案期限短是排除非法證據(jù)過程中的硬傷,辦案人員在不斷提高自身辦案水平的同時(shí),需要有意識地拓展發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)渠道,筆者認(rèn)為做好以下幾個(gè)方面的工作:第一,要明確告知被告人非法證據(jù)排除的權(quán)利。第二,要仔細(xì)審查全部案件材料,自行發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)線索。第三,要充分聽取辯護(hù)人的意見;第四,對于大案要案需提前介入偵查,防非法取證行為于未然;第五,要加強(qiáng)與控告申訴部門、監(jiān)所部門的協(xié)調(diào)和合作。偵查監(jiān)督作為刑事訴訟的第一道關(guān)口,如果能及時(shí)排除非法證據(jù),盡早切斷非法證據(jù)在訴訟流程中的流通渠道,及時(shí)發(fā)揮刑事訴訟程序的把關(guān)、過濾、糾錯(cuò)功能,就能更好地保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益,也就能更好地避免非法證據(jù)可能給司法公正帶來的危害。

    (四)嚴(yán)格掌握證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn),不斷提高辦案質(zhì)量

    推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,也將對檢察工作提出更高的要求和準(zhǔn)則。一是在證據(jù)方面,從根本上看,庭審打的就是“證據(jù)仗”。隨著審判中心主義的推進(jìn),證據(jù)裁判原則和各項(xiàng)證據(jù)規(guī)則將得到更充分的貫徹與落實(shí)。因此,嚴(yán)格掌握證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn),是以審判為中心訴訟制度改革的重中之重。承辦人要努力提高審查判斷證據(jù)和運(yùn)用證據(jù)的能力,按照審判的標(biāo)準(zhǔn)對證據(jù)的客觀真實(shí)性、與案件的關(guān)聯(lián)性、取得證據(jù)的合法性進(jìn)行全面、細(xì)致、嚴(yán)格審查。對偵查機(jī)關(guān)提請審查逮捕的案件,堅(jiān)持以事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分為法定標(biāo)準(zhǔn),排除可能存在的合理懷疑。如發(fā)現(xiàn)案件不能形成證據(jù)鎖鏈的,依法做出不捕決定,嚴(yán)防“帶病”案件進(jìn)入起訴、審判程序。習(xí)總書記說,一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀99個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。那么,要防止冤假錯(cuò)案,主要就是要在證據(jù)上進(jìn)行有效把關(guān)。批捕,雖然只是一個(gè)強(qiáng)制措施程序,但是從中國刑事訴訟的實(shí)際來講,批捕把關(guān)不嚴(yán),后面的程序就容易出問題。因?yàn)橐坏┎读?,往往就是訴,即所謂批捕綁架起訴,起訴再去想辦法綁架審判。因此,必須掌握證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把關(guān),慎用羈押手段。

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