新時期全面深化改革的內(nèi)在邏輯解析

劉先春　王小鵬

摘要：黨的十八屆三中全會的召開為新時期全面深化改革繪制了藍圖，全會系統(tǒng)全面地闡述了改革的總目標、總布局和總?cè)蝿?wù)，為改革指明了航向。全面深化改革是促進發(fā)展的內(nèi)在動力，是造福于民的內(nèi)在要求，是攻堅克難的必然選擇，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會；改革；發(fā)展；民生；中國夢

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2014）01-0005-04

黨的十八屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為新時期全面深化改革作了系統(tǒng)性的戰(zhàn)略部署，描繪了改革藍圖。

一、全面深化改革的新藍圖

黨的十八屆三中全會客觀冷靜地分析了當前的形勢，全面、系統(tǒng)地闡明了改革的地位、作用、方向、總目標以及各方面制度改革的具體部署等，吹響了新時期全面深化改革的號角，為改革確立了科學的理論指導。全會突出強調(diào)了改革的重大意義和重要地位，“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！盵1]

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]為此，要緊緊圍繞6個方面深入推進體制改革，突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度屏障，增強改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，使改革成果惠及全體人民。全會全面審視了國內(nèi)外環(huán)境新形勢，以及我國當代改革開放面臨的機遇和挑戰(zhàn)，《決定》從16個方面闡述了各個領(lǐng)域改革的具體指導，范圍之廣，程度之深，前所未有，既承接了先前的改革思想和成果，又以大無畏的精神推進新時期的改革。這預示著中國踏上了“全面深化改革”的歷史新階段，順應(yīng)時代和人民的要求，沿著社會主義的道路，新時期的改革必將為社會主義建設(shè)事業(yè)永續(xù)前進釋放新的動力。

二、新時期全面深化改革的內(nèi)在依據(jù)

改革開放35年以來，中國取得了舉世矚目的成就，這在很大程度上源于改革開放釋放的內(nèi)在動力?，F(xiàn)階段，我國既處在發(fā)展“黃金期”，又處于“矛盾凸顯期”，改革進入了攻堅期和深水期，站在新的歷史起點，只有堅定不移地全面深化改革，才能破除現(xiàn)階段的體制弊端，為新時期全面發(fā)展提供長久動力，為人民幸福提供堅實的制度保障。

（一） 全面深化改革是促進發(fā)展的內(nèi)在動力

發(fā)展仍是主題，是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。全會指出，“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心……推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！盵2]以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終是改革開放的基本主線，改革的首要目的就是促進經(jīng)濟發(fā)展。社會主義是建立在生產(chǎn)力發(fā)達的基礎(chǔ)之上的，正如鄧小平指出：“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗，講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性。社會主義經(jīng)濟政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。[3]314十一屆三中全會打破了人們的思想禁區(qū)，拉開了改革開放的帷幕，推動了連續(xù)30多年經(jīng)濟高速增長的“奇跡”，實踐證明：改革是促進發(fā)展的活力之源。

現(xiàn)階段，由于復雜的國內(nèi)外因素，使得發(fā)展面臨滯脹的危險，處于價值鏈低端，發(fā)展所付出的成本過大，發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、阻力強大，經(jīng)濟增速明顯回落，面臨著“中等收入陷阱”的危險，發(fā)展后續(xù)動力不足，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已難以為繼。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型，保持發(fā)展的強勁持久力，成為擺在黨和政府面前最迫切的任務(wù)。改革是改變中國命運的歷史抉擇，發(fā)展中的問題只有進一步深化改革才能解決，所以，改革仍是我們破解發(fā)展難題的唯一、最好選擇。正如習近平強調(diào)，“增長動力從哪里來？我的看法是，只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來。”[4]發(fā)展的不協(xié)調(diào)性、不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性嚴重地制約著發(fā)展的實效性，其背后除了經(jīng)濟因素外，更有深層次的體制根源，一個難以繞開的話題就是市場和政府的關(guān)系。某種程度上，正是社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，才帶來了中國經(jīng)濟的騰飛。所以，十八屆三中全會指出，要處理好市場和政府關(guān)系這一核心問題，重點推進經(jīng)濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，同時發(fā)揮好政府的作用。實踐永無止境，發(fā)展永無止境，改革永無止境，改革是永遠的進行時，只有全面深化改革，我國的發(fā)展才會有持續(xù)推進的內(nèi)在動力。

（二） 全面深化改革是造福于民的內(nèi)在要求

社會主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)共同富裕。鄧小平指出，“發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，歸根到底是要大幅度發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善、提高人民的物質(zhì)生活和精神生活。”[3]251社會主義制度的最大優(yōu)越性就是在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會公平正義，實現(xiàn)發(fā)展和人民幸福之間的統(tǒng)一，這也是區(qū)別于資本主義的根本標志。鄧小平指出，“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題……社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！盵5]364改革是造福于民的內(nèi)在要求，其最終目的就是要實現(xiàn)共同富裕。所以，通過改革解放生產(chǎn)力，始終要以人民幸福為中心，否則，我們就可能偏離社會主義方向。

客觀地說，改革開放以來，我國的人民生活水平總體上有了很大提高，但貧富差距越來越大，馬太效應(yīng)明顯，固有體制機制下，人民獲益的空間越來越小，發(fā)展的成果不能被大多數(shù)人所享受，人們對社會公平正義的呼聲比任何時候都要迫切。如何縮小貧富差距成為了改革不得不面臨的問題，繞開這個問題，改革就難以推進，發(fā)展會受到制約，之前的改革成果也可能喪失。社會主義改革就是讓人民共享發(fā)展紅利，就是不斷地向“共同富?！边@個終極目標趨近，這是一個漫長的過程，過程中我們允許合理的差距，但不能縱容這種差距超出公正的范圍，超出人民的承受底線，超出社會主義改革的“紅線”。鄧小平指出：“如果導致兩極分化，改革就算失敗了”。[5]139我們必須理性、辯證地審視這一問題，在充分肯定改革取得重大成就的同時，應(yīng)該清楚，現(xiàn)階段的社會不公和兩極分化的危險不是社會主義市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，而是社會主義還不完善的結(jié)果。只有繼續(xù)全面深化改革，才能最終使發(fā)展成果惠及于全體人民，才能真正體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。改革勢在必行，停滯和倒退沒有出路，這不是要求 “劫富濟貧”，而是要求我們要繼續(xù)堅定不移地推進改革，破除不合理的體制弊端，加大調(diào)節(jié)，為人民創(chuàng)造美好生活營造平等、公平和正義的環(huán)境，真正使發(fā)展成果惠及人民。正如十八屆三中全會強調(diào)，“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵2]

（三） 全面深化改革是攻堅克難的必然選擇

如果說先前的改革從較為簡單的方面著手，那么現(xiàn)在單方面地改進已難以奏效；如果說先前的改革主要是突破“思想禁區(qū)”，那么現(xiàn)在的改革則遇到了“利益禁區(qū)”；如果說先前的改革是“帕累托改進”，那么現(xiàn)在的改進可能就是“卡爾多改進”，改革既面臨著利益的增量提高，又面臨著深層的利益調(diào)整，漸進式的、由易到難的改革已經(jīng)到了最艱難的時刻。正如習近平強調(diào)，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！盵6]沖破利益藩籬成為我們二次改革成功的關(guān)鍵，簡單應(yīng)急已難以推動，只有全面深化改革方能攻堅克難。

“硬骨頭”預示著改革之難，“險灘”意味著改革之險，改革的障礙和阻力比任何時候都大，我們不僅遇到了思想的阻力，更遇到了人的阻力、體制機制的阻力，正如吳敬璉深刻地指出，“轉(zhuǎn)方式已提出了近20年時間，至今未能取得顯著成效，問題的根子在于遇到了‘體制性障礙”。[7]26體制機制背后涉及的是利益關(guān)系，鄧小平提到體制改革時說，“這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事”。[5]176改革處于生死存亡的“關(guān)鍵期”，不改革才是最大的風險，如果說現(xiàn)在是改革最艱難時期，那么也將是改革最佳時期。在這場利益博弈的革命中，利益既得者不會輕易放棄手中的權(quán)力和利益，必然會通過各種方式來阻撓改革的推進，原有的體制機制弊端也不會自動消除，“觸動利益比觸動靈魂還難”，狹路相逢勇者勝，我們要秣兵厲馬，全盤考慮，全面深化地推進改革，注重改革的“系統(tǒng)性”、“整體性”和“協(xié)同性”，唯有這樣，才能革除“體制性障礙”，才能突破利益藩籬，改革才能取得成效。十八屆三中全會最大的特點就是指出新時期改革的整體性和全面性，更是為改革規(guī)劃了時間表，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵2]《決定》框架明確，思路清晰，向“利益藩籬”發(fā)起了“進攻”，為人民群眾帶來了新希望。

（四）全面深化改革是實現(xiàn)中國夢的必由之路

中國夢就是國家富強、民族振興和人民幸福，我們現(xiàn)在比任何時候都迫近夢想，剩下幾步，更為艱險，“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”唯有全面深化改革，攻堅克難，方能奪取社會主義建設(shè)事業(yè)的新勝利，不斷趨近“中國夢”。正如習近平指出：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華名族偉大復興的關(guān)鍵一招?！盵7]4

35年前，我們踏上了改革歷程，中國社會從此翻開了一頁頁新的篇章，35年后，改革已站在了歷史的新起點，沒有改革，就沒有中國的今天，也不會有中國的明天，創(chuàng)造新的偉大奇跡，必然要求繼續(xù)深化改革。中國夢是對社會主義理想信念的進一步總結(jié)深化，目的在于指明道路，整合矛盾，凝結(jié)共識，無論是全面建成小康社會、建設(shè)中等收入發(fā)達國家，還是實現(xiàn)中國民族的偉大復興，都體現(xiàn)了中國特色社會主義事業(yè)的延續(xù)性、永恒性?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，是我們前進的動力”，中國夢歸根到底是人民的夢，只有緊緊依靠人民，發(fā)揮人民的積極性和首創(chuàng)精神，中國夢才有巨大的前進動力，正如列寧所說，“只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量”。[8]認識、實踐上的每一次突破和前進，每一個新生事物的誕生和發(fā)展，每一方面經(jīng)驗的總結(jié)和積累，無不來自于人民的實踐和智慧。正是小崗村的包產(chǎn)到戶，才開啟了中國農(nóng)村改革的起點。必須解放思想，全面深化改革，重視人民的智慧和力量，凝聚民力民智，為人民的自由勞動和創(chuàng)造提供良好的環(huán)境，“中國夢”才能最終實現(xiàn)。

三、新時期全面深化改革的推進思路

（一）確保改革有效領(lǐng)導——充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用

“解決好中國的事情關(guān)鍵在黨”，這毫無疑問，“打鐵還需自身硬”，沒有一個堅強有力團結(jié)的黨，全面深化改革就難以推進，越是艱難困苦，越要改善和加強黨的領(lǐng)導。正如習近平強調(diào)，“改革開放任務(wù)越繁重，越要加強和改善黨的領(lǐng)導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心”。[9]作為國家建設(shè)的航向盤、各項事業(yè)發(fā)展的推進器、全面深化改革的舵手，黨自身的改革和建設(shè)至關(guān)重要，黨要管黨，從嚴治黨，用制度管好黨權(quán)、人權(quán)和事權(quán)，把權(quán)力裝進“籠子”，保持黨的先進性和純潔性，讓黨有活力、有動力，使黨真正發(fā)揮好關(guān)鍵核心作用。十八屆三中全會突出強調(diào)了黨的建設(shè)的重要性，提出，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。”[2]這體現(xiàn)了黨領(lǐng)導全面深化改革的堅定決心和信心，更加突出了黨的核心協(xié)調(diào)作用。

（二）堅定改革前進方向——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革

“遙望前路，社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，依然是推進中國現(xiàn)代化建設(shè)的引航之燈?！盵10]社會主義市場經(jīng)濟是中國特色社會主義道路的動力和特征，是我國一切經(jīng)濟活動開展的“場域”，是對接全球化、利用外國資源和市場發(fā)展自身的根本方式，要不斷地完善社會主義市場經(jīng)濟體系，使其真正成為發(fā)展的 “引擎”。如果說資本主義國家陷入經(jīng)濟發(fā)展和貧富差距矛盾的泥潭難以自拔，那么社會主義市場經(jīng)濟將是一個全新的方式，因為，它既強調(diào)市場經(jīng)濟的激勵性作用，又堅持公有制為主體和共同富裕的社會主義原則，把市場優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢有機地結(jié)合在了一起，解決了發(fā)展和剝削之間的矛盾。之所以我們的發(fā)展成果沒有更多、更公平地落到人民手中，很重要的原因就是我國的社會主義市場經(jīng)濟還不完善，市場和政府之間的界限不明確，缺乏有效的機制體制。為此，正如三中全會指出，要處理好市場和政府關(guān)系這一核心問題，把市場的決定性作用和政府的作用結(jié)合起來，承認公有制和非公有之間的平等地位，理順市場和政府之間的關(guān)系，深化政府自身改革，營造平等、自由、公正的環(huán)境空間，讓一切創(chuàng)造財富的活力充分涌現(xiàn)。

（三）探索改革推進方法——堅持摸著石頭過河和頂層設(shè)計相結(jié)合

改革開放時至今日，道路越來越明朗，阻力越來越大，單靠自上而下的做法已難以繼續(xù)推進改革，改革已涉及到了深層次體制因素，“誰來改？改什么？誰阻撓？誰受益？誰損益？”，如何由“做大蛋糕”到“分好蛋糕”，如何處理好發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系，如何緩解社會的“公平焦慮”，如何尋求改革的“最大公約數(shù)”，諸如此類問題，如果沒有一個全面通盤的頂層設(shè)計，都難以解決。習近平強調(diào)，改革由問題倒逼產(chǎn)生，是一項系統(tǒng)工程。所以，要堅持摸著石頭過河和頂層設(shè)計相結(jié)合，凝聚改革共識和合力，使自上而下和自下而上的智慧和力量貫通起來，真正做到全國一盤棋，“整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。[2]改革所面臨的矛盾盤根錯節(jié)，各種體制機制弊端糾結(jié)在一起，利益固化藩籬千絲萬縷，突破“利益雷區(qū)”，不僅需要勇氣和智慧，更需要頂層整體性的判斷和規(guī)劃。

（四）明確改革衡量標準——堅持衡量改革成敗的民生“標尺”

“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵11]人民對美好生活的向往是改革的力量之源，民生是新一輪改革的出發(fā)點和歸宿，無論怎么改，都為了最大限度地讓改革紅利惠及到老百姓頭上，讓美好生活之光照進現(xiàn)實。正如胡錦濤強調(diào)，“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化的根本目的”。[12]民生改善是共產(chǎn)黨人的永恒追求，如果用民生這把“尺子”去丈量現(xiàn)實與夢想之間的差距，我們需要做的還很多，只有讓民生串起改革的“點”和“面”，我們才能真正地實現(xiàn)發(fā)展的“以民為本”。民生是我們衡量改革成效的“標尺”，“改革能否得到人民的認同，在很大程度上取決于改革能否使人民基本生活狀態(tài)得到明顯的改善，能否使人民切身利益得到明顯增進”，[13]改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，站在改革的新起點，要做好做足民生工程，使人民真正享有富足而又尊嚴的生活、享有美好的環(huán)境?！耙匀藶楸尽?、“民生為基”，我們的改革才會真真落到實處，我們的發(fā)展才會有動力，我們的夢想才會最終實現(xiàn)。

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責任編輯：王敏