中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)上海郵輪業(yè)發(fā)展的影響及對(duì)策

李鵬

【摘 要】 分析中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市接待能力、人力資源、政府作用、運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面的相關(guān)政策對(duì)上海郵輪產(chǎn)業(yè)的影響，以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)短期發(fā)展的不利影響，提出實(shí)現(xiàn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策與郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接的對(duì)策，從娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)、政府作用、郵輪人才培養(yǎng)、金融改革等5個(gè)方面推動(dòng)上海郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為決策者提供參考。

【關(guān)鍵詞】 郵輪產(chǎn)業(yè)；中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；金融服務(wù)；旅游

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）的設(shè)立給予了上海航運(yùn)、外貿(mào)的發(fā)展良好的政策支持，由于郵輪旅游以郵輪為載體，同時(shí)出入境旅游也是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)中的一部分，因此，這些政策支持同樣也適用于上海郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文研究上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策并挖掘有利于上海郵輪業(yè)發(fā)展的因素，從提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、完善交通、政策扶持、人才培養(yǎng)等角度論證了上海郵輪業(yè)發(fā)展與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)方案的可行性。

1 上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策對(duì)上海郵輪產(chǎn)業(yè)的影響

1.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)政策

1.1.1 寬松的金融服務(wù)領(lǐng)域政策有利于郵輪企業(yè)運(yùn)營(yíng)

外資銀行進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)能夠?yàn)猷]輪游客岸上觀光活動(dòng)提供便利的金融服務(wù)，節(jié)省郵輪游客的換匯成本和時(shí)間，為其購(gòu)物觀光提供后備支持。

開(kāi)展中資銀行離岸業(yè)務(wù)有利于為境外游客提供更加便捷的金融服務(wù)，為郵輪企業(yè)的外資存放、業(yè)務(wù)開(kāi)展等提供支持，便于郵輪企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

外資醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立能夠直接服務(wù)于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的郵輪企業(yè)或郵輪中介業(yè)務(wù)中對(duì)游客的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；能夠提供更加國(guó)際化的保險(xiǎn)服務(wù)，滿足不同國(guó)籍游客的保險(xiǎn)需求。

1.1.2 多樣化的商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域政策有利于郵輪 游客體驗(yàn)

允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，可有效避免來(lái)自不同國(guó)家的郵輪游客到達(dá)岸上后由于一些入境國(guó)網(wǎng)絡(luò)限制而無(wú)法“正?！鄙暇W(wǎng)的現(xiàn)象。增值電信在一定程度上滿足游客的網(wǎng)絡(luò)休閑需求，為游客帶來(lái)更好的旅游體驗(yàn)。

允許游戲游藝設(shè)備的銷(xiāo)售可以使游客在岸上觀光時(shí)放松心情、娛樂(lè)身心，能夠增加娛樂(lè)享受和再次消費(fèi)。

1.2 城市接待能力

1.2.1 國(guó)際化的旅行中介使服務(wù)更具人性化

現(xiàn)階段，我國(guó)開(kāi)展郵輪旅游業(yè)務(wù)的旅行社相對(duì)較少，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立旅行社可以更好地使郵輪公司與郵輪游客進(jìn)行直接的銜接，為郵輪旅游作宣傳，增加我國(guó)郵輪發(fā)展的動(dòng)力；同時(shí)中外合資模式不僅可以減少獨(dú)資公司的運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)境外游客的開(kāi)發(fā)具有重要作用。

1.2.2 多樣化的文化體驗(yàn)提高顧客滿意度

郵輪旅游屬于一種中高端消費(fèi)產(chǎn)品，郵輪消費(fèi)群體整體學(xué)歷層次和收入均較高，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展演出活動(dòng)，能夠滿足郵輪游客的文化休閑需求，同時(shí)優(yōu)質(zhì)的文藝演出也是吸引游客的重要手段。允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所，開(kāi)展娛樂(lè)設(shè)施，為游客岸上觀光休閑提供更好的享受和不一樣的岸上娛樂(lè)體驗(yàn)。

1.3 人力資源

郵輪旅游由于涉及行業(yè)廣泛，需要從業(yè)人員不僅熟知旅游基本業(yè)務(wù)，還需具備良好的外語(yǔ)能力、地理人文知識(shí)和文化素養(yǎng)，因此，對(duì)于郵輪人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。上海自貿(mào)區(qū)政策明確提出允許中外合作經(jīng)營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠?yàn)猷]輪相關(guān)企業(yè)輸出國(guó)際郵輪從業(yè)高端人才，減少郵輪企業(yè)招聘成本，也能為郵輪人才提供較好的就業(yè)渠道，同時(shí)完善的郵輪人才服務(wù)機(jī)制為郵輪產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.4 政府作用

上海自貿(mào)區(qū)的成立從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是為了通過(guò)降低稅收和行政監(jiān)管手續(xù)以促進(jìn)自由貿(mào)易而設(shè)立的，因此，實(shí)施促進(jìn)貿(mào)易、投資的稅收優(yōu)惠政策能夠?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)內(nèi)郵輪相關(guān)企業(yè)的建立提供支持，減少運(yùn)營(yíng)成本，扶持其發(fā)展。

同時(shí)，將外商投資改為備案制有效地簡(jiǎn)化了行政審批手續(xù)，節(jié)約了企業(yè)成本，有利于上海自貿(mào)區(qū)郵輪相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)及成立。

1.5 運(yùn)營(yíng)環(huán)境

1.5.1 便捷的融資渠道改善郵輪企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境

郵輪公司、旅行社等運(yùn)營(yíng)需要資金的支持，外資投資公司的設(shè)立能夠?yàn)槠涮峁┹^好的融資服務(wù)，同時(shí)郵輪公司的運(yùn)營(yíng)也需要專(zhuān)業(yè)性的船舶管理企業(yè)的加入，以提供郵輪管理、保養(yǎng)、維護(hù)等服務(wù)。

1.5.2 跨國(guó)的法務(wù)合作有利于解決郵輪企業(yè)糾紛

由于郵輪航行于海上，且需入境他國(guó)，往往會(huì)涉及較多的海事法律糾紛，探索跨國(guó)法務(wù)合作的方式和機(jī)制有利于解決郵輪企業(yè)的法律糾紛。

1.6 對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響

從中、長(zhǎng)期來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)上海郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是絕佳的機(jī)遇。就短期而言，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、困難大，占用上海未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的大量人、財(cái)、物力等，影響上海短期的郵輪產(chǎn)業(yè)建設(shè)（包括碼頭、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)）；郵輪游客到達(dá)一個(gè)港口后往往需要上岸觀光購(gòu)物，在入境港口時(shí)需要通過(guò)海關(guān)的安檢，但同時(shí)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)吸引大量的貿(mào)易船舶進(jìn)入，占據(jù)了更多的海港資源，降低了海關(guān)工作人員在接待郵輪入境時(shí)的效率，不利于上海郵輪產(chǎn)業(yè)的短期發(fā)展。

2 上海自貿(mào)區(qū)規(guī)劃和郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 完善自貿(mào)區(qū)休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升郵輪 旅游城市接待能力

郵輪旅游不僅是海上休閑娛樂(lè)活動(dòng)，而且包括岸上城市觀光活動(dòng)。游客的岸上活動(dòng)需要餐飲、酒店、交通、電信等各部門(mén)的積極輔助，因此，對(duì)港口城市的綜合接待能力要求很高。上海自貿(mào)區(qū)允許開(kāi)展游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售以及進(jìn)行演出經(jīng)紀(jì)等政策的實(shí)行，給予其開(kāi)展郵輪產(chǎn)業(yè)建設(shè)的良好機(jī)遇。作為自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)，可以利用政策優(yōu)惠措施引進(jìn)高檔酒店、進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)游戲產(chǎn)品終端等。商業(yè)開(kāi)發(fā)須重點(diǎn)突出游客岸上觀光游的購(gòu)物體驗(yàn)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立免稅店，引進(jìn)世界知名消費(fèi)品牌，打造自貿(mào)區(qū)購(gòu)物天堂以吸引世界各地郵輪游客。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)可與一些世界知名表演藝術(shù)團(tuán)體合作，通過(guò)文藝演出提高游客體驗(yàn)質(zhì)量，為上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展作好世界宣傳。endprint

2.2 開(kāi)展自貿(mào)區(qū)交通建設(shè)，將郵輪碼頭與自貿(mào)區(qū)地域快速銜接

上海自貿(mào)區(qū)的“四區(qū)三港”（“四區(qū)”即上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)；“三港”即外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)、浦東國(guó)際航空樞紐港）在地域上均位于相對(duì)偏遠(yuǎn)的浦東沿海，因此，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與郵輪產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，必須以城市交通建設(shè)為基礎(chǔ)，將自貿(mào)區(qū)與上海北外灘國(guó)際郵輪碼頭、吳淞口國(guó)際郵輪碼頭進(jìn)行地域銜接。上海市政府在交通規(guī)劃時(shí)可考慮設(shè)立上?；疖?chē)站到洋山港區(qū)的城市輕軌列車(chē)以及加強(qiáng)浦東地區(qū)高速公路、地鐵建設(shè)等，開(kāi)設(shè)郵輪碼頭與自貿(mào)區(qū)的快速專(zhuān)線，快速專(zhuān)線可以與自貿(mào)區(qū)內(nèi)的免稅店協(xié)同運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以依托上海浦東機(jī)場(chǎng)便利的航空條件，吸引境內(nèi)外游客入境上海乘坐郵輪。上海北外灘國(guó)際郵輪碼頭也可利用其位于市中心的便捷交通，對(duì)接浦東航空港，在沿線開(kāi)展郵輪旅游宣傳或提供旅游服務(wù)。上海吳淞口國(guó)際郵輪碼頭可以在未來(lái)規(guī)劃建設(shè)中設(shè)立小型機(jī)場(chǎng)，對(duì)接國(guó)內(nèi)短線郵輪專(zhuān)線以及浦東航空港。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，形成上海自貿(mào)區(qū)與郵輪港口的一體化交通局面。

2.3 政府做好郵輪產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃，政策擁護(hù) 自貿(mào)區(qū)開(kāi)展郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展

郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅靠企業(yè)、社會(huì)投資難以完成，必須依托優(yōu)越的港口條件及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要政府做好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸引投資，促進(jìn)政企合作。上海市政府需出臺(tái)相關(guān)的地方法規(guī)以規(guī)劃郵輪產(chǎn)業(yè)，促使其有序、健康發(fā)展，保障游客正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)積極做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、港口建設(shè)、交通布局以及行業(yè)協(xié)調(diào)等，加大對(duì)上海自貿(mào)區(qū)與郵輪港口的交通設(shè)施以及港口建設(shè)的投入，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)吸引郵輪專(zhuān)業(yè)人才落戶自貿(mào)區(qū)。例如，天津市政府為了支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)在天津發(fā)展的郵輪高端人才在落戶、醫(yī)療社保、配偶安置、子女入學(xué)、個(gè)人稅收等方面給予政策支持，同時(shí)積極與皇家加勒比郵輪公司合作，專(zhuān)辟 m2用房建立人才培訓(xùn)基地。上?？梢栽诮梃b國(guó)內(nèi)外郵輪港口的基礎(chǔ)上研究相對(duì)應(yīng)的郵輪人才引進(jìn)等綜合發(fā)展政策。

2.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)工作，支持郵輪人才中介機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)

郵輪旅游自進(jìn)入我國(guó)以來(lái)，取得了快速的發(fā)展，但目前我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)人才缺口巨大、供給不足，嚴(yán)重制約其長(zhǎng)期發(fā)展。上?？衫米再Q(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策建立郵輪專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)基地，也可通過(guò)校企合作模式在自貿(mào)區(qū)建立郵輪實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)學(xué)生的綜合從業(yè)素質(zhì)，以便其更好地服務(wù)于郵輪行業(yè)；采用低稅收、低行政監(jiān)管措施吸引中外資企業(yè)注冊(cè)，建立專(zhuān)門(mén)郵輪人才中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為郵輪公司輸送合格的從業(yè)人員，提高郵輪公司的招聘效率；同時(shí)，利用郵輪人才實(shí)訓(xùn)基地或者郵輪人才培養(yǎng)基地等機(jī)構(gòu)作為官方代理的郵輪人才中介機(jī)構(gòu)，使郵輪基地的學(xué)員能夠快速、便捷地登上郵輪工作。

2.5 大力推動(dòng)金融創(chuàng)新，吸引中外郵輪公司及 郵輪旅行社落戶自貿(mào)區(qū)

在上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融利率市場(chǎng)化、離岸業(yè)務(wù)等項(xiàng)目，依托與郵輪碼頭的交通對(duì)接，利用自貿(mào)區(qū)內(nèi)中外資銀行為郵輪游客提供快速、便捷的換匯服務(wù)，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)岸上消費(fèi)市場(chǎng)的拓展。

上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的金融機(jī)構(gòu)還可為中外郵輪公司的發(fā)展提供融資服務(wù)以及設(shè)立專(zhuān)門(mén)的外匯賬戶以便于郵輪公司的運(yùn)營(yíng)。利用自貿(mào)區(qū)融資租賃和支持船舶管理公司進(jìn)入的政策可為郵輪本土公司的建立提供條件，本土郵輪公司可通過(guò)融資租賃以較低成本租用外國(guó)郵輪或者進(jìn)行郵輪建造，以建立我國(guó)郵輪的本土品牌，增加我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和收益，而無(wú)需一味地吸引外國(guó)郵輪入港。

郵輪公司的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展需要郵輪旅行社作為基礎(chǔ)支撐。通過(guò)自貿(mào)區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的旅游中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)郵輪公司與郵輪游客的有效溝通，使郵輪企業(yè)能夠更好地完善自身服務(wù)。同時(shí)，郵輪旅行社也是郵輪公司的外部“廣告部”，郵輪公司通過(guò)讓利等形式，委托旅行社進(jìn)行海內(nèi)外市場(chǎng)拓展或宣傳以達(dá)到更好的“廣告”效果。推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新，吸引郵輪企業(yè)、旅行社落戶，對(duì)于上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

3 結(jié) 語(yǔ)

上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺，與國(guó)外城市的郵輪母港相比還存在很大的差距。上海自貿(mào)區(qū)的成立，從稅收、金融、政策等各個(gè)層面都為上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支持，因此上海應(yīng)抓住機(jī)遇，從自貿(mào)區(qū)郵輪人才培養(yǎng)、郵輪公司創(chuàng)建、金融改革等方面實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)政策與郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接，使上海郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)輝煌并推動(dòng)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的上升，實(shí)現(xiàn)打造世界級(jí)郵輪母港的宏偉目標(biāo)。endprint