長(zhǎng)江下游挖入式港池工程的航道行政管理措施

胡志平

【摘 要】 為了加強(qiáng)和規(guī)范挖入式港池的管理，從港池定義和結(jié)構(gòu)形式出發(fā)，論述其平面布置的優(yōu)缺點(diǎn)及港池施工期、運(yùn)營(yíng)期對(duì)航道所產(chǎn)生的影響，指出挖入式港池施工期對(duì)航道影響主要體現(xiàn)為疏浚棄土隨意排放可能對(duì)河床演變產(chǎn)生不利影響，運(yùn)營(yíng)期對(duì)航道影響主要體現(xiàn)為港池口門船舶進(jìn)出頻繁可能產(chǎn)生一定的航行安全隱患。通過對(duì)港池立項(xiàng)、施工、試運(yùn)行及運(yùn)營(yíng)等不同工程階段采取相應(yīng)的航道行政管理措施，可消除或減小港池建設(shè)對(duì)航道及通航所產(chǎn)生的不利影響，確保港池施工及運(yùn)營(yíng)安全，保障航道安全暢通。

【關(guān)鍵詞】 挖入式港池；航道行政管理；施工期；運(yùn)營(yíng)期；疏浚

近年來，為了節(jié)約岸線資源，提高港口通過能力，挖入式港池碼頭布置形式在長(zhǎng)江下游得到越來越廣泛的應(yīng)用。挖入式港池具有充分利用岸線資源、基本不占用可通航水域等諸多優(yōu)勢(shì)，是大型深水碼頭的重要補(bǔ)充，在長(zhǎng)江下游具有良好的應(yīng)用前景。然而，由于挖入式港池屬于較為新穎的碼頭布置形式，目前在其建設(shè)對(duì)航道演變及船舶通航所產(chǎn)生的影響方面尚無成熟的研究成果。港池疏浚所產(chǎn)生的棄土及棄石排放、船舶頻繁進(jìn)出口門對(duì)航道的影響以及港池進(jìn)港航道布置等問題，已成為長(zhǎng)江航道行政管理工作所面臨的全新管理難題。

本文從挖入式港池定義和結(jié)構(gòu)形式出發(fā)，系統(tǒng)論述港池平面布置的優(yōu)缺點(diǎn)及對(duì)航道所產(chǎn)生的影響，從而提出挖入式港池工程建設(shè)不同階段的航道行政管理措施。

1 挖入式港池概況及優(yōu)缺點(diǎn)分析

1.1 挖入式港池概況

挖入式港池是向岸的陸域一側(cè)（或利用河汊和洼地）開挖出來的港池，是內(nèi)河中應(yīng)用較廣泛的一種碼頭布置形式。20世紀(jì)60年代起，我國(guó)長(zhǎng)江下游開始建設(shè)挖入式港池的貨主港口；70年代起，逐漸將其運(yùn)用到大型港區(qū)中；進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著長(zhǎng)江航運(yùn)的迅速發(fā)展以及干支聯(lián)動(dòng)的需要，挖入式港池在新建碼頭中不斷被采用，并不斷呈現(xiàn)出集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。

長(zhǎng)江下游挖入式港池從平面布置形態(tài)來說，大致可分為兩種：一種為在岸坡內(nèi)側(cè)直接開挖形成港池，由于長(zhǎng)江主汊防洪的需要，這種布置形式一般僅出現(xiàn)在支汊，如南通港靖江港區(qū)長(zhǎng)青沙港池；另一種為利用天然入江（河）口適當(dāng)開挖并浚深形成港池，這種布置形式不占用灘地，對(duì)岸坡和防洪影響較小，在長(zhǎng)江下游各天然河口中較為常見，如南通港靖江港區(qū)旺橋港內(nèi)港池、蘇州港張家港港區(qū)段山港內(nèi)港池等。

1.2 挖入式港池優(yōu)缺點(diǎn)

挖入式港池主要有以下幾大優(yōu)點(diǎn)：（1）充分利用岸線資源，并且還可在原有岸線的基礎(chǔ)上拓展新的岸線；（2）受陸地包圍，掩護(hù)條件好，可有效避開風(fēng)和浪；（3）不降低河道的泄洪能力；（4）一般不占用航道水域，當(dāng)主航道船舶航行密度較大、河道較窄時(shí)，采用挖入式港池不影響船舶航行；（5）港區(qū)集中，管理調(diào)度方便；（6）有利于整個(gè)港口各類泊位的合理布置。

挖入式港池的主要缺點(diǎn)為港池的回淤問題。港池淤積問題對(duì)碼頭的營(yíng)運(yùn)造成直接影響，也增加了港池的維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)在很大程度上成為制約挖入式港池大量應(yīng)用的一個(gè)主要原因。此外，由于挖入式港池與主航道之間存在一定距離，需要開挖進(jìn)港航道，使之與主航道連接。若進(jìn)港航道與主航道間交角選擇不當(dāng)，可能造成進(jìn)港航道產(chǎn)生較大回淤，導(dǎo)致船舶進(jìn)出港池困難。

2 挖入式港池對(duì)航道及通航的影響

2.1 港池施工期對(duì)航道及通航影響

（1）在港池及進(jìn)港航道施工期間，占用的施工水域較大，對(duì)沿岸及進(jìn)出上下游相鄰碼頭的船舶航行產(chǎn)生不利影響。

（2）在施工過程中，施工運(yùn)輸船舶需頻繁穿越航道，會(huì)對(duì)在航道正常行駛的船舶產(chǎn)生一定影響。

（3）夜間施工作業(yè)燈光影響船舶駕駛?cè)藛T的視線。

（4）因港池及進(jìn)港航道疏浚量較大，若疏浚棄土隨意排放，可能導(dǎo)致航道淤積變淺，航道尺度下降，增加維護(hù)難度和成本，惡化后的航道條件易造成船舶擱淺事故和船舶會(huì)讓困難；大量棄土還會(huì)引起河床劇變和航槽變遷，嚴(yán)重破壞航道條件，降低航道通過能力，易造成重大海事事故和礙航、斷航事件，從而帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響。

2.2 港池運(yùn)營(yíng)期對(duì)航道及通航影響

（1）港池口門寬度一般較為狹窄，口門附近船舶進(jìn)出頻繁，易與沿岸航行的小型船舶發(fā)生觸碰，存在一定的航行安全隱患。

（2）港池進(jìn)港航道一般與主航道存在一定交角，在進(jìn)港航道進(jìn)出主航道時(shí)，船舶操縱較為困難。

（3）港池建成后，船舶靠離泊作業(yè)需穿越航道，對(duì)沿航道航行的大型船舶、沿岸航行的小型船舶以及進(jìn)出港區(qū)的船舶都將產(chǎn)生一定的影響。

（4）部分港池口門離主航道航行標(biāo)志較近，船舶進(jìn)出口門易碰撞航標(biāo)，影響航標(biāo)設(shè)置及功能的正常發(fā)揮。

3 長(zhǎng)江下游航道行政管理工作概況

長(zhǎng)江南京航道局是具有行政管理職能的公益性事業(yè)單位，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江下游瀏河口至上巢湖818.6 km航道的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作。

長(zhǎng)江下游航道行政管理的工作職責(zé)包括審批專設(shè)航標(biāo)的設(shè)置、撤除、位置移動(dòng)和其他狀態(tài)的改變，審查或參與審查本轄區(qū)與通航有關(guān)設(shè)施的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，監(jiān)督、檢查與通航有關(guān)設(shè)施建設(shè)工程通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)本轄區(qū)航道及航道設(shè)施的保護(hù)，勸阻、制止危害航道及其設(shè)施的行為，對(duì)違章、違法行為嚴(yán)格按照《交通行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行處理、處罰等。

4 挖入式港池不同階段航道行政管理措施

4.1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段

根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》，要求建設(shè)單位對(duì)挖入式港池工程建設(shè)在航道影響方面編制論證報(bào)告并組織開展審查工作，提出航道行政管理要求。

（1）港池平面布置合理，口門盡量遠(yuǎn)離主航道，減小對(duì)可通航水域的占用。

（2）進(jìn)港航道與主航道應(yīng)盡可能平順銜接。

（3）港池建設(shè)應(yīng)開展物理和數(shù)學(xué)模型試驗(yàn)，避免對(duì)河勢(shì)及局部河段河床演變產(chǎn)生不利影響。

（4）若港池建設(shè)對(duì)航道布置及航標(biāo)配布有較大影響，應(yīng)對(duì)工程局部河段航道布置調(diào)整開展專題研究。

（5）對(duì)于疏浚開挖量較大的港池工程，應(yīng)就疏浚對(duì)航道影響開展專題研究。

4.2 項(xiàng)目施工階段

要求建設(shè)和施工單位落實(shí)施工期間的航道安全保障措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)航道巡查和執(zhí)法，確保施工期間航道安全和暢通。

（1）在港池施工期間，需設(shè)置施工專設(shè)航標(biāo)，明確標(biāo)示施工水域和通航水域，確保施工水域內(nèi)除施工船舶外，禁止其他船舶進(jìn)入，保障施工正常開展和船舶安全航行；專用標(biāo)志的設(shè)置須經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)同意，標(biāo)志的類別、標(biāo)型、燈光、顏色等須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)河助航標(biāo)志》中有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并應(yīng)制定專用標(biāo)志的維護(hù)方案，保證專設(shè)航標(biāo)處于正常的技術(shù)狀態(tài)。

（2）施工船舶應(yīng)嚴(yán)格遵守水上安全管理規(guī)定，保持與過往船舶的聯(lián)系，并加強(qiáng)瞭望，確保施工船舶和過往船舶的通航安全。

（3）在夜間施工時(shí)，建議嚴(yán)格控制作業(yè)燈光的強(qiáng)光照明，適當(dāng)采取遮光措施，以避免影響航標(biāo)燈光助航功能的發(fā)揮。

（4）疏浚施工應(yīng)規(guī)范施工棄土排放，拋泥區(qū)的選擇應(yīng)充分征求航道行政管理部門意見，定期探測(cè)施工水域附近航道水深，避免棄土對(duì)航道條件產(chǎn)生不利影響。

4.3 項(xiàng)目試運(yùn)行階段

挖入式港池建成試運(yùn)行后，要求建設(shè)單位落實(shí)在運(yùn)營(yíng)期間航道安全的保障措施，并適時(shí)組織航道專項(xiàng)查驗(yàn)。

（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)施工水域進(jìn)行測(cè)量掃床，及時(shí)清除水下礙航物，確保航行安全。

（2）為防止口門進(jìn)出船舶撞擊上、下游碼頭，應(yīng)在上、下游碼頭鄰近港池口門一側(cè)設(shè)置防撞警示樁，并在警示樁上設(shè)置專設(shè)標(biāo)志。

（3）港池進(jìn)港航道應(yīng)設(shè)置側(cè)面標(biāo)志，明確標(biāo)識(shí)航道界限。

（4）在港池建成試運(yùn)行后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制航道專項(xiàng)查驗(yàn)報(bào)告，并向航道部門提出航道專項(xiàng)查驗(yàn)申請(qǐng)。航道部門將對(duì)查驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行審核，確定符合要求后及時(shí)組織航道專項(xiàng)查驗(yàn)。查驗(yàn)內(nèi)容包括港池平面位置、建設(shè)規(guī)模、進(jìn)港航道尺度與批復(fù)文件符合情況，港池附近水域水下地形及水下礙航物掃床情況，港池施工和試運(yùn)行期間航道安全保障措施落實(shí)情況等。

4.4 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段

加強(qiáng)對(duì)港池口門及進(jìn)港航道附近水域的現(xiàn)場(chǎng)巡查，對(duì)港池進(jìn)出船舶及維護(hù)性疏浚施工加強(qiáng)監(jiān)管，確保航道和通航安全。

（1）在運(yùn)營(yíng)期間，進(jìn)出港池的船舶應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行避讓，以保證船舶航行和靠離泊作業(yè)安全。

（2）建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)港池及進(jìn)港航道附近水域的水下地形進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)及時(shí)采取水下清淤等解決措施，確保船舶進(jìn)出港水深條件。

（3）在進(jìn)行港池日常維護(hù)疏浚時(shí)，應(yīng)及時(shí)到航道行政管理部門辦理報(bào)備手續(xù)，嚴(yán)格按照相關(guān)管理部門要求施工，避免疏浚施工及棄土對(duì)航道及通航造成不利影響。

5 結(jié) 語

挖入式港池施工期對(duì)航道影響主要體現(xiàn)為疏浚棄土隨意排放可能對(duì)河床演變產(chǎn)生不利影響，運(yùn)營(yíng)期對(duì)航道影響主要體現(xiàn)為港池口門船舶進(jìn)出頻繁可能產(chǎn)生一定的航行安全隱患。通過對(duì)港池立項(xiàng)、施工、試運(yùn)行及運(yùn)營(yíng)等不同工程階段采取相應(yīng)的航道行政管理措施，可消除或減少港池建設(shè)對(duì)航道及通航所產(chǎn)生的不利影響，確保港池施工及運(yùn)營(yíng)安全，保障航道安全暢通。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉長(zhǎng)儉.貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》的建議[J].水運(yùn)管理，2011（3）：8-10.