關(guān)于民間資本投資導(dǎo)向的探討

劉少楷

摘 要：隨著改革開放的不斷深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我們對(duì)民間資本投資意義的認(rèn)識(shí)也不斷深入。然而，民間資本投資在我國(guó)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，本文就通過對(duì)民間資本投資的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，分析其存在問題，并提出促進(jìn)民間資本投資的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：預(yù)防危機(jī)；引領(lǐng)出路；民間資本；投資渠道

近十年來，我國(guó)民間資本總額已超過30萬億。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度來說，相當(dāng)程度上是由民間資本所拉動(dòng)的，民間資本投資貢獻(xiàn)十分突出。民間資本已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，但是中國(guó)民間資本的投資現(xiàn)狀并不樂觀，在投資中遇到了諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻仍然過高、稅負(fù)不公、融資渠道不暢、法律保障不力，投資服務(wù)體系不健全等問題，針對(duì)這些問題我們將提出一些對(duì)策。以民營(yíng)企業(yè)為主要存在形式的民間資本已經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)登上歷史舞臺(tái)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及文化的發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。民間資本何去何從，將成為影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

一、民間資本投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的活躍力量。改革開放以來，民間資本投資發(fā)展迅速，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支撐力量，它是社會(huì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中具有生機(jī)和活力的一個(gè)部分，是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的科學(xué)健康發(fā)展。將會(huì)推進(jìn)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，充分利用民間投資，可以以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，促進(jìn)所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展，并有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的平等競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展；積極利用民間資本投資可以有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3.積極利用民間資本投資可以充分支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力與動(dòng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)民間資本投資管理不科學(xué)，利用不合理，不能充分融入到經(jīng)濟(jì)管理的大模式中去，不能在經(jīng)濟(jì)投資時(shí)及時(shí)大規(guī)模跟進(jìn)，那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將缺乏后續(xù)投資動(dòng)力和內(nèi)在動(dòng)力，所謂的經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長(zhǎng)就難以保證。

4.通過市場(chǎng)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的最有效工具。民間投資可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力，并且有助于打破傳統(tǒng)的資本壟斷，從而有效提升經(jīng)濟(jì)效率，科學(xué)有效的推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、民間資本更多地流向?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)的改造，積極用于淘汰落后產(chǎn)能與技術(shù)投入，強(qiáng)化新能源、新材料等領(lǐng)域的資本投入，將會(huì)在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

5.增加就業(yè)的主要渠道和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。民間投資促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，目前我國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)范圍主要是民營(yíng)企業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)的投資體多為中小企業(yè)，目前我國(guó)的中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，這些企業(yè)對(duì)于緩解我國(guó)的就業(yè)壓力具有極其重要的作用。

二、民間資本投資的現(xiàn)狀

1.民間資本投資行業(yè)范圍多且分布不均衡。目前我國(guó)民間資本投資方向主要是產(chǎn)業(yè)或證券市場(chǎng)。在投資方面上，由于較多的民間資本所有者沒有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在投資過程中他們不是盲目投資證券，就是避之尋求其他投資機(jī)會(huì)，結(jié)果致使民間資本投資在證券市場(chǎng)上投資態(tài)勢(shì)不穩(wěn)定。受我國(guó)政府政策限制，目前民間資本較多的是投入房地產(chǎn)或工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于那些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，民間投資較少。在那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于民間資本較少，民間資本流通則更弱，投資方向則主要為居民存款等固定式投資為主；而在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于民間資本存量較多，民間資本流通性相對(duì)較高，目前主要的投資方向是投向個(gè)別主導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域抑或被借貸出去。

2.融資渠道不暢，金融體制不適應(yīng)民間資本投資發(fā)展需要。由于金融體制的種種限制，民營(yíng)企業(yè)很難通過幾大銀行借貸，市場(chǎng)化投融資的改革創(chuàng)新不足，民資融資環(huán)境惡劣。大部分的民營(yíng)企業(yè)最初的資本積累主要是通過個(gè)人積蓄，民間借貸等方式完成，然而隨著企業(yè)自身的發(fā)展壯大，這些民間融資的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一般民營(yíng)企業(yè)融資的需求。在銀行眼中，民營(yíng)企業(yè)的借貸是有很大風(fēng)險(xiǎn)的，甚至仍然以一種傳統(tǒng)的歧視眼光看待民營(yíng)企業(yè)的融資問題。因此，民營(yíng)企業(yè)的融資就會(huì)出現(xiàn)高息集資、民間高利貸、地下錢莊等非正?，F(xiàn)象，使得民間投資融資交易成本太高，從而阻礙了民營(yíng)企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.民間投資的法律保障不力，投資服務(wù)體系不健全。民營(yíng)企業(yè)在兼并國(guó)有企業(yè)、保護(hù)土地使用權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面，合法權(quán)益往往得不到有效的法律保護(hù)，非法剝奪、損害、侵占非公有制企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在這種不安全，不公平的情況下，許多民營(yíng)企業(yè)不愿意把剩余的資金用于投資，甚至一些民營(yíng)資本家擔(dān)心自己私人財(cái)產(chǎn)得不到相應(yīng)的法律保護(hù)而采用各種辦法把它們轉(zhuǎn)移到國(guó)外，以達(dá)到“安全”。

4.民間資本融資活動(dòng)缺乏有效監(jiān)督。由于相關(guān)法律的缺失，民間資本融資特別是民間信貸行為一直都處于地下運(yùn)行的灰色地帶。巨額資金成為沒有法規(guī)約束的資金暗流，使得金融風(fēng)險(xiǎn)與稅收流失并存。同時(shí)，對(duì)于民間資本融資這種由資金供求雙方直接買賣資金的方式，國(guó)家很難監(jiān)督與確保其符合貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控政策，使其實(shí)質(zhì)上成為一種游離于宏觀調(diào)控之外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

5.民間資本投資受到市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各行各業(yè)的投資活動(dòng)長(zhǎng)期以來都是由我國(guó)各地政府所控制的。另外民營(yíng)企業(yè)還受到了諸如技術(shù)壁壘等的困擾。一些外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的前沿科技很難在勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)中發(fā)展成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)器，而一些壟斷型技術(shù)更是讓民營(yíng)企業(yè)望塵莫及。這樣，民間資本很難進(jìn)一步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)向更深更廣層面發(fā)展。

三、規(guī)范民間投資導(dǎo)向的對(duì)策及措施

1.增強(qiáng)法律和政策執(zhí)行力。政府部門要強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。抓緊時(shí)間制定一部完整的保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。要落實(shí)促進(jìn)民間投資政策，首先要打破投資既得利益的格局，增強(qiáng)執(zhí)行力，完善配套政策，在政策利用上完善民間資本使用利益獲取格局，使投資者即得利益得到保障，給民間資本一個(gè)平等的法律和政策環(huán)境。endprint

2.進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。政府部門要通過制定具體的政策、措施，逐步取消對(duì)于民間資本來說那些傳統(tǒng)的壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，采取公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)等形式吸收民間資本的投資；消除政策執(zhí)行中的附加條款，簡(jiǎn)化前置審批環(huán)節(jié)；要克制既得利益集團(tuán)或者“裙帶利益”集團(tuán)的阻撓；如果遇到因規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)壁壘等原因而導(dǎo)致民間資本資受到限制的情況，應(yīng)該適當(dāng)放寬對(duì)民間資本投資的限制；在取消外資企業(yè)“超國(guó)民待遇”的政策背景下，對(duì)于那些對(duì)外資開放的產(chǎn)業(yè)，同樣也應(yīng)該對(duì)民間資本開放。

3.投加強(qiáng)對(duì)民間資本投資的服務(wù)。各地政府要把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)措施，積極鼓勵(lì)自律性行業(yè)組織發(fā)揮投資服務(wù)職能，引導(dǎo)民間投資者轉(zhuǎn)向國(guó)家規(guī)劃中急需資本的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。為了確保資金流向安全，使民間資本投向明朗，政府部門要培育和發(fā)展為民間投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為民間投資者提供法律、市場(chǎng)信息、企業(yè)診斷等方面的服務(wù)。

4.改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。建立完善的擔(dān)保體系，給中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，創(chuàng)造條件逐步建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，落實(shí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免營(yíng)業(yè)稅政策，加大財(cái)政資金對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支持力度。要積極推進(jìn)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，作好強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和指導(dǎo)監(jiān)管等工作，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，緩解中小企業(yè)融資困難；同時(shí)堅(jiān)持由政府財(cái)政出資，采取貼息的方式支持中小企業(yè)貸款，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，簡(jiǎn)化貸款程序，著重解決流動(dòng)資金不足問題，幫助基礎(chǔ)較好、有一定出口實(shí)力的中小企業(yè)盡快走出困境。

四、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)民間資本投資問題是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種問題之一，而這一問題卻關(guān)系著改革開放以來國(guó)家的“中心”——經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過對(duì)民間資本投資問題的研究并提供相應(yīng)對(duì)策和建議，可以從理論上引導(dǎo)大量的閑散民間資本進(jìn)行合理投資，從而促使民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，使其成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

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（作者身份證：130828199203152045）endprint