關(guān)于我國職業(yè)教育發(fā)展的一些思考

苑智華

摘要：探討了我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn)，并以職業(yè)教育發(fā)達(dá)的美國、德國和日本為例，分析了國際先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗，提出了我國職業(yè)教育發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；現(xiàn)狀；特點(diǎn)；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：G718文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-5727（2014）07-0166-03

教育承載著社會文明的傳承和發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的積累和創(chuàng)新的責(zé)任。職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育類型之一。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，開展全民的職業(yè)教育是增強(qiáng)社會凝聚力的一個重要手段，它有助于人們獲得消除貧困、提高生活質(zhì)量所必需的基本知識和技能，有助于增強(qiáng)人們的就業(yè)能力、自我創(chuàng)業(yè)能力，有助于減少失業(yè)和社會排斥現(xiàn)象。

我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)與挑戰(zhàn)

截至2009年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2 179萬人、高等職業(yè)教育在校生達(dá)到1 280萬人，中等、高等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段教育招生總數(shù)和高等學(xué)校本專科招生總數(shù)的比例都接近或超過半數(shù)。

2013年，全國各類職業(yè)教育類院校有1.36萬所，初步形成了中等、高等職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)共同發(fā)展的職業(yè)教育體系。

當(dāng)前，我國的職業(yè)教育發(fā)展有如下特點(diǎn)：（1）職業(yè)教育內(nèi)容有明確的職業(yè)崗位針對性，注重學(xué)生實際運(yùn)用技術(shù)的能力及職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。（2）職業(yè)教育的人才觀和教育觀不同于普通教育，決定了目前的職業(yè)教育更加因材施教，以“不求全才，要有專才”的質(zhì)量觀來引導(dǎo)教育學(xué)生。（3）職業(yè)教育的教育模式更加多樣化，主要以培養(yǎng)技術(shù)運(yùn)用能力為主，實踐教育課程較多，同時對學(xué)生的技能考核更為嚴(yán)格。

當(dāng)然，我國職業(yè)教育在蓬勃發(fā)展的同時也面臨著很多挑戰(zhàn)：（1）在競爭優(yōu)勢方面，職業(yè)教育天然弱于普通教育，辦學(xué)特色也不鮮明。目前，很多職業(yè)院校都存在“克隆”普通本科教育的現(xiàn)象，進(jìn)一步減弱了其競爭能力。（2）社會觀念陳舊，認(rèn)為職業(yè)教育為“次等教育”，影響到學(xué)生、家長以及用人單位，使職業(yè)院校難于招生，畢業(yè)生難于就業(yè)，進(jìn)一步導(dǎo)致職業(yè)教育的生源不足。（3）宏觀調(diào)控力度不夠，相關(guān)的政策配套不完善，造成目前國內(nèi)職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)并未形成標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，辦學(xué)質(zhì)量也參差不齊，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。（4）職業(yè)教育生源集中在招生考試過濾后的中學(xué)生，生源過于單一。由于初高中生人數(shù)逐年減少，同時，普通高校招生錄取比例持續(xù)增加，導(dǎo)致職業(yè)教育的生源越來越少（見下頁表1）。（5）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，在師資培養(yǎng)方面力量不夠，職業(yè)院校教師的選擇流程并不健全，師資缺口大，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不高，“雙師型”教師尤其缺乏；另外，教師考核和再教育機(jī)制也處于起步階段。

國外職業(yè)教育制度比較及經(jīng)驗

從國際來看，在一些發(fā)達(dá)國家，職業(yè)教育一直作為教育事業(yè)非常重要的一部分，在很多方面都值得我們學(xué)習(xí)。

以美國為代表的北美職業(yè)教育美國有著世界上最早的職業(yè)教育法律來保證職業(yè)教育的發(fā)展。早在19世紀(jì)60年代，美國就頒布了歷史上第一部職業(yè)教育法案——《莫雷爾贈地法案》。在教育模式上，美國有“CBE模式”的職業(yè)教育體系，整個教學(xué)目標(biāo)的基點(diǎn)是如何使受教育者具備從事某一特定職業(yè)所必需的全部能力。為此，美國政府實行嚴(yán)格的教師資格準(zhǔn)入制度。對學(xué)生除進(jìn)行理論教學(xué)外，還進(jìn)行一系列的綜合性培訓(xùn)，包括通過校內(nèi)實習(xí)、暑期旅行、短期參觀、校外實習(xí)等獲取職場工作經(jīng)驗。同時，“社區(qū)學(xué)院”的職業(yè)教育模式在美國職業(yè)發(fā)展中占有非常重要的地位。社區(qū)學(xué)院通過職業(yè)教育使學(xué)生掌握一門或幾門專業(yè)技能，為社區(qū)工業(yè)、商業(yè)以及其他行業(yè)培養(yǎng)人才。

以德國為代表的歐洲職業(yè)教育德國有備受世人推崇的“雙元制”職業(yè)教育體系，培養(yǎng)理論扎實、技術(shù)嫻熟的一線技術(shù)工作者。為此，學(xué)生需要在學(xué)校學(xué)習(xí)與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識，在企業(yè)或公共事業(yè)單位接受職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓(xùn)，并且以企業(yè)培訓(xùn)為主，實踐與理論同時并舉。職業(yè)培訓(xùn)通常以師傅帶徒弟的方式進(jìn)行；職業(yè)進(jìn)修是指在完成學(xué)徒考核后在公司內(nèi)繼續(xù)以“工場學(xué)徒”以及“學(xué)校學(xué)生”的雙重身份進(jìn)行學(xué)習(xí)工作；職業(yè)改行一般為職后培訓(xùn)和職業(yè)繼續(xù)教育。職業(yè)培訓(xùn)體系層次清楚，制度明確，法規(guī)健全。

以日本為代表的亞洲發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育日本職業(yè)教育模式的特點(diǎn)是“企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)”體系。以崗位培訓(xùn)為中心，以提高工作能力為目的的職業(yè)訓(xùn)練，實現(xiàn)終身雇傭制和年工序列制，將職業(yè)教育作為對勞動者的長期投資。堅持“以車間教育為主”與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的職業(yè)教育模式，培訓(xùn)密切聯(lián)系生產(chǎn)實際，在生產(chǎn)過程中進(jìn)行職業(yè)教育；堅持“終身職業(yè)教育”，從職工開始工作到退休為止，不斷為他們提供接受職業(yè)教育的機(jī)會，同時對職業(yè)培訓(xùn)的講師資格篩選和再教育異常嚴(yán)苛，使日本的職業(yè)培訓(xùn)成果顯著，性價比高，被接受度高。

美國、德國、日本的職業(yè)教育體系有四大共同點(diǎn)：（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)的目標(biāo)為輸出熟練的一線技術(shù)人員，教育結(jié)果的檢驗標(biāo)準(zhǔn)為是否有熟練的標(biāo)準(zhǔn)的操作技能，重視實踐而非理論。（2）重視職業(yè)教育資源的投入，對培訓(xùn)講師的能力、實踐場所的甄別和使用都是先保質(zhì)再求量。同時，三者也有各自的偏重點(diǎn)：美國喜歡行業(yè)間的交流，鼓勵創(chuàng)新；德國重視制度完善，期望所有執(zhí)行動作皆有法可依；日本要求培訓(xùn)有計劃、可持續(xù)，并且培訓(xùn)理念為全民終身培訓(xùn)。（3）完善的法律體系保證，使得職業(yè)教育法制化。除了美國的《莫雷爾贈地法案》外，德國也早在1969年就頒布了《職業(yè)教育法》，并在1981年進(jìn)一步修訂成《職業(yè)教育促進(jìn)法》，以提高職業(yè)教育立法的獨(dú)立性；日本也在1985年將《職業(yè)訓(xùn)練法》修訂成《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》。（4）終身化的職業(yè)教育觀念。不僅在日本有著最鮮明的終身職業(yè)教育模式，美國在1971年也在全國范圍內(nèi)推行一種終身意義的職業(yè)教育模式——生計教育；從德國的職業(yè)教育觀念中不難看出，只有終身學(xué)習(xí)、終身受教育才能終身就業(yè)。

關(guān)于我國職業(yè)教育發(fā)展對策的思考

我國職業(yè)教育的發(fā)展需要走具有中國特色的道路。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，職業(yè)教育“必須擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。在2012年6月發(fā)表的國家教育事業(yè)發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃中，明確指出要“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，同時也提出了“大力發(fā)展中等職業(yè)教育”的要求，從國家教育戰(zhàn)略層面上又一次強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的重要性。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：必須推行職業(yè)教育產(chǎn)教合作、工學(xué)結(jié)合制度化，要推進(jìn)《職業(yè)教育法》的修訂工作，出臺一系列促進(jìn)校企合作的辦法，如企業(yè)支付給職業(yè)教育學(xué)生的實訓(xùn)實習(xí)工資，符合條件的可以在企業(yè)所得稅前扣除，健全職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度，發(fā)展以骨干職業(yè)院校為龍頭、行業(yè)和大中型企業(yè)緊密參與的職業(yè)教育集團(tuán)，積極推進(jìn)對生產(chǎn)教學(xué)過程一體化、校企一體化、職教基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)一體化的探索，把車間辦到學(xué)校、把學(xué)校辦到企業(yè)。2012年6月11日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》提出，我國將大力發(fā)展職業(yè)教育，保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模的大體相當(dāng)；扶持建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專業(yè)，建設(shè)既有基礎(chǔ)理論知識和教學(xué)能力、又有實踐經(jīng)驗和技能的師資隊伍；逐步實行免費(fèi)中等職業(yè)教育。因此，在了解具體國情的同時吸取國外先進(jìn)的職業(yè)教育理念和經(jīng)驗方法，可少走彎路，實現(xiàn)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

因此，在政府日益關(guān)注職業(yè)教育的背景下，建議從以下幾方面改革和發(fā)展我國的職業(yè)教育。

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第一，追蹤“十二五”規(guī)劃，加大政府對職業(yè)教育的關(guān)注力度，著力推進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，落實各方主體責(zé)任；大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制；完善政、產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)作對話機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)全過程參與職業(yè)教育；積極探索多元主體合作共贏的集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。充分發(fā)揮勞動力市場對人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場的開放銜接，推動職業(yè)院校面向市場自主辦學(xué)。

第二，在職業(yè)教育課程設(shè)計和課程價值取向上進(jìn)行變革，重視社會需求與個人選擇之間的協(xié)調(diào)，既重視社會變更對人的職業(yè)知識的要求，又要重視個人在社會、事業(yè)選擇過程中的興趣、偏好；在課程內(nèi)容上，重視科類、職業(yè)門類之間的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)綜合化；在課程設(shè)計目標(biāo)上，重視對學(xué)生全面素質(zhì)的培養(yǎng)和提高；在課程設(shè)計和實施上，需要廣泛深入地進(jìn)行調(diào)研，必須以科學(xué)為依據(jù)。

第三，加快職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，建立一支適合21世紀(jì)職業(yè)教育發(fā)展的“雙師型”師資隊伍。從學(xué)歷、工作能力上規(guī)范教師的任職資格，需要完善教師的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的培訓(xùn)制度，鼓勵職業(yè)教育教師與企事業(yè)單位間的相互溝通，同時增加職業(yè)教育教師赴外學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念。

第四，推行校企合作的職業(yè)教育模式。（1）通過政府引導(dǎo)校企結(jié)合，一方面明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位和法律地位，與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)一起承擔(dān)職業(yè)教育的社會責(zé)任；另一方面，對企業(yè)在校企結(jié)合過程中的貢獻(xiàn)進(jìn)行獎勵。（2）學(xué)校要深化校企合作，首先做好符合市場需求的專業(yè)定位，其次要以企業(yè)為平臺加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)。（3）企業(yè)要參與校企合作，從文化上認(rèn)同參與職業(yè)教育是可行的，從法律上認(rèn)同參與職業(yè)教育是必須的，從利益上認(rèn)同參與職業(yè)教育回報大于付出。

第五，抓住近年來進(jìn)城務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工數(shù)量增加和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)下降而帶來的職業(yè)教育潛在生源數(shù)量大增的機(jī)會，進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)教育優(yōu)勢的宣傳，改變社會對職業(yè)教育的認(rèn)知度。

職業(yè)教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，也可以說是人自身發(fā)展的產(chǎn)物。職業(yè)教育受益于社會，社會受益于職業(yè)教育，促進(jìn)社會發(fā)展是職業(yè)教育的應(yīng)有之義和神圣職責(zé)。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

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