中國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的功能、性質(zhì)和財(cái)政作為

王玥

摘 要：保障國家糧食安全的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)已上升至國家戰(zhàn)略高度。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的公共產(chǎn)品特性和外部性入手，分析得出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入和管理主體缺位。中央和省級(jí)政府應(yīng)該作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入主體，需要加大政府投入、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；土地治理；準(zhǔn)公共產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）03-0027-04

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是緩解我國人地矛盾的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效途徑。作為一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，它可以有效解決農(nóng)地分割細(xì)碎、水利設(shè)施短缺、耕地質(zhì)量較低和農(nóng)田環(huán)境惡化等問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全和增加農(nóng)民收入等方面有重要作用。從長遠(yuǎn)看，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)必然成為實(shí)現(xiàn)我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)及實(shí)現(xiàn)我國未來糧食安全的長效機(jī)制。通過對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行土地整治，形成具有布局合理化、生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)田規(guī)模化、農(nóng)業(yè)科技化、經(jīng)營信息化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱澇保收。

2012年頒布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的涵義，即一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田包括項(xiàng)目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤自然條件標(biāo)準(zhǔn)及管理標(biāo)準(zhǔn)三方面的高標(biāo)準(zhǔn)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有“田成方、渠相通、旱能灌、澇能排”，以及旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等特征。我國中產(chǎn)田面積為81004萬畝，占全國耕地總面積的41.95%，低產(chǎn)田面積為44680萬畝，占全國耕地面積的23.14%（合計(jì)占全國耕地總面積的65.09%）。站在保障國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家政權(quán)穩(wěn)定及造福子孫后代的高度，國務(wù)院提出要力爭(zhēng)在“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。但是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本巨大并且分散，單個(gè)小農(nóng)難以承擔(dān)。本文在分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)公共財(cái)政理論，探討高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的性質(zhì)，論證國家進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的理論依據(jù)和財(cái)政政策。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本功能

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保障國家糧食安全功能

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源。我國人均耕地面積僅1.43畝，只占世界人均耕地的1/4。全國耕地面積平均每年減少0.8%。據(jù)資料顯示，我國耕地面積從2000年的19.24億畝減少到2010年18.18億畝。而且從中長期來看，耕地減少這一趨勢(shì)還將持續(xù)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國耕地的保有量將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少7%。更應(yīng)引起人們重視的是，耕地土壤的整體質(zhì)量偏低，其中，中低產(chǎn)耕地土壤占到了總面積的65%，全國范圍內(nèi)生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅占總面積的6.09%。而且許多不宜農(nóng)用的土壤被墾為農(nóng)田。至2030年，我國人口數(shù)量或?qū)⑦_(dá)到16億，糧食需求大概為6.17億噸。若要使糧食安全保障率達(dá)到90%，糧食總產(chǎn)需增長20%以上，糧食單產(chǎn)也必須在現(xiàn)有水平上再提高30%。但化肥用量受報(bào)酬遞減率作用，目前我國靠化肥投入量增加的產(chǎn)量增長已近極限。正是這種緊迫的現(xiàn)實(shí)，使得提高耕地基礎(chǔ)地力，藏糧于土的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)非常重要。我國高、中、低產(chǎn)田的遠(yuǎn)景增產(chǎn)潛力分別為24709萬噸、45376萬噸和25182萬噸，分別為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力的0.64倍、1.67倍和4.81倍。建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地面積2400萬畝。耕地質(zhì)量等級(jí)提高1個(gè)等級(jí)，增加糧食產(chǎn)能500億斤。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)具有重要的基礎(chǔ)性作用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有糧食單產(chǎn)水平高、抗災(zāi)能力強(qiáng)、產(chǎn)量穩(wěn)定等特點(diǎn)，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)和平原區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可有效保障國家糧食生產(chǎn)的總量安全，因此它是確保國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田承載生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能

目前，限制我國耕地土壤生產(chǎn)能力提高的主要障礙是土壤氮磷養(yǎng)分不足。然而，隨著化肥投入量以及作物產(chǎn)量多年來的持續(xù)增長，耕地土壤中氮磷養(yǎng)分的供應(yīng)狀況有較大改善，我國耕地土壤質(zhì)量的核心問題逐年轉(zhuǎn)向“低、費(fèi)、污”。目前我國農(nóng)藥使用量達(dá)130萬噸，遠(yuǎn)超世界平均水平，是后者的2.5倍，受農(nóng)藥污染的耕地面積高達(dá)1.36億畝。地膜使用量為63萬噸，造成了嚴(yán)重的白色污染。近年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，使得畜禽糞便的產(chǎn)生量達(dá)到工業(yè)固廢量的3.8倍。生態(tài)脆弱、環(huán)境污染加劇的矛盾將更加突出。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著多種自然災(zāi)害，直接影響和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于農(nóng)田生態(tài)、防護(hù)系統(tǒng)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力降低，顯現(xiàn)了農(nóng)田生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)的脆弱性。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的，有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（1）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在科學(xué)合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立與之相配套的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（2）農(nóng)田防護(hù)系統(tǒng)是整個(gè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，農(nóng)田防護(hù)林能減弱風(fēng)沙直接危害農(nóng)田，同時(shí)能調(diào)節(jié)農(nóng)田氣候，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，對(duì)保護(hù)農(nóng)田作物起著不可替代的作用。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，不僅為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠化，更實(shí)現(xiàn)美化，能為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明做出重要貢獻(xiàn)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有社會(huì)保障功能

基本農(nóng)田，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料的來源，關(guān)系到老百姓的生存大計(jì)。農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)強(qiáng)則農(nóng)業(yè)豐，農(nóng)業(yè)豐則農(nóng)民富，農(nóng)民富則社會(huì)安。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)在保障糧食安全的同時(shí)，也發(fā)揮著增加收入的作用，提供農(nóng)民就業(yè)的功能。一般說來，農(nóng)民沒有足夠的財(cái)富積累，此時(shí)，若既不能得到足夠的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、非農(nóng)收入，又沒有健全的社會(huì)保障體系可依靠，那么在很大程度上農(nóng)民就必須依靠耕地上的收獲物來換取基本生活資料，或者用耕地收入來維持最低生活水平、抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，有效地提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，能實(shí)現(xiàn)糧食和經(jīng)濟(jì)作物全面豐收，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，不僅能滿足農(nóng)民最基本的生存需要，而且還能實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收三大目標(biāo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧安定和全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有文化、教育、旅游功能

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田還融入了人文建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田文化、教育、旅游功能。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模大，科技含量高，加之某些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有獨(dú)特的區(qū)位及景觀優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)旅游應(yīng)運(yùn)而生，基本農(nóng)田的旅游功能因此得到充分發(fā)揮。旅游方向具體包括以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)田觀光旅游，此方式通過深入挖掘農(nóng)田優(yōu)美的自然風(fēng)光及人文特點(diǎn)，使游人暫時(shí)脫離快節(jié)奏的城市生活方式，達(dá)到身心徹底放松的效果；二是農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游，此方式通過開辟特色大田、菜園、果園等，讓游客進(jìn)入其中耕作、采摘，體驗(yàn)農(nóng)民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，享用自己的勞動(dòng)成果，體會(huì)到返璞歸真的生活狀態(tài)。

二、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的性質(zhì)界定

公共物品或勞務(wù)的嚴(yán)格定義是保羅·薩繆爾森給出的，他提出純公共物品和私人物品的三點(diǎn)區(qū)別：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。不完全具有三個(gè)基本特征的就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共物品是指具有有限的非排他性或有限的非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，介于私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間。而在農(nóng)村地域或范圍內(nèi)，農(nóng)村居民能夠消費(fèi)或享用的具有不充分的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物資或服務(wù)產(chǎn)品則被稱為農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供給“三農(nóng)”，其受益對(duì)象是“三農(nóng)”，而且通常是經(jīng)濟(jì)效益低、社會(huì)效益高。如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源調(diào)節(jié)配置，“三農(nóng)”的需求難以得到滿足。

（一）糧食安全產(chǎn)品屬性決定了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的產(chǎn)品屬性

糧食生產(chǎn)設(shè)施特別是水利和交通的建設(shè)，公共產(chǎn)品的屬性很強(qiáng)。糧食消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，也具有平等性、必需性和道義性。糧食不會(huì)因?yàn)橐徊糠秩硕嘞硎?，而另外一部分人就少享受或不能享受，?duì)每個(gè)人來說糧食都是不可缺少的。由此，當(dāng)糧食出現(xiàn)短缺，國家會(huì)運(yùn)用行政手段保障糧食的分配，維持社會(huì)的穩(wěn)定。就一個(gè)國家內(nèi)部而言，基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)在本質(zhì)上是不具備排他性的。隨著社會(huì)的發(fā)展，以生產(chǎn)糧食為主的農(nóng)業(yè)也在不斷擴(kuò)展其功能。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，其生態(tài)功能、社會(huì)功能和政治功能也日益凸顯，發(fā)展成為具有多功能性的人類活動(dòng)。糧食安全與國家安全緊密相關(guān)；糧食生產(chǎn)與動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境工程、國土整治等息息相關(guān)，具有穩(wěn)定生態(tài)、保護(hù)自然、促進(jìn)人與自然和諧相處的功能；糧食的生態(tài)效益也為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。這些包含多元化價(jià)值、具有綜合性的公共功能，凸顯了其社會(huì)公共功能。因此，糧食安全是農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定基本農(nóng)田建設(shè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，國家要用公共財(cái)政大力投入。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的公共產(chǎn)品特性分析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目包括： 農(nóng)業(yè)病蟲害防治、農(nóng)機(jī)和農(nóng)技技術(shù)推廣、中小型水利工程、農(nóng)業(yè)科研、大型骨干水利工程、全國性水土保持工程等等。農(nóng)業(yè)科研、大型骨干水利工程、全國性水土保持工程等項(xiàng)目一般被界定為純公共品。農(nóng)業(yè)病蟲害防治、農(nóng)機(jī)和農(nóng)技技術(shù)推廣、中小型水利工程等大部分農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目也在不同程度上具有一般公共產(chǎn)品的兩大特征：非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性。增加糧食產(chǎn)量，大幅度提高農(nóng)民收入，保持生態(tài)平衡，保持社會(huì)穩(wěn)定，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這些都是政府職能中最重要的組成部分。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有較強(qiáng)的正外部性，這一過程既是各級(jí)政府和村集體不同程度受益的過程，更是全社會(huì)受益的過程。在中國，大多數(shù)廣大分散的農(nóng)戶趨于保守，缺乏改造投資中低產(chǎn)田的積極性，他們沒有改造中低產(chǎn)田的能力，更不愿意投入改造中低產(chǎn)田的活動(dòng)。長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民對(duì)國家糧食安全貢獻(xiàn)巨大，我們不應(yīng)把當(dāng)前進(jìn)行的中低產(chǎn)田改造的重任全部交付給他們。因此，在糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)由國家財(cái)政，而不是農(nóng)民承擔(dān)起主體投資者的任務(wù)，引導(dǎo)各種資金流入中低產(chǎn)田改造活動(dòng)中來。在國外，中低產(chǎn)田改造這類基礎(chǔ)性和公益性技術(shù)推廣項(xiàng)目是政府的重要職能和任務(wù)，政府是最大的投資主體。

三、財(cái)政在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作為

正是由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，對(duì)其應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。即可采取主要由各縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供、充分利用民間資本等供給方式，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府與受益人合理負(fù)擔(dān)的成本分?jǐn)偙壤?。而高?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這種投資多、規(guī)模大的項(xiàng)目單靠農(nóng)民自身是無法完成的，必須要靠政府或其他非盈利機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)投融資，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性才能完成。

（一）建立多元投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用

健全中央與地方財(cái)、事權(quán)相匹配體制，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。在劃分中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的過程中，將耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)作為重要事項(xiàng)來研究。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域、公共財(cái)政支持的重點(diǎn)，大幅度增加投入，確保總量和增幅都有明顯增長。在目前國家財(cái)力有限的情況下，可按照“統(tǒng)籌”原則，按照“三不變”（即管理主體不變、資金性質(zhì)不變、管理渠道不變）、“三統(tǒng)一”（即統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施區(qū)域、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）的原則，加大項(xiàng)目整合力度。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中使用土地整理資金、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程資金、防護(hù)林工程資金及生態(tài)建設(shè)資金等。建立完善投入激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民群眾參與建設(shè)管理的積極性，同時(shí)采取有效措施，大力推行民辦公助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的建設(shè)方式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。引導(dǎo)和鼓勵(lì)業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)、民間資金、外資和廣大農(nóng)民群眾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）投向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣

2012年的中央一號(hào)文件提出要大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把全國800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。和其他縣市相比，產(chǎn)糧大縣的技術(shù)基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)較為牢固，在建成鞏固糧食產(chǎn)地方面有較大的優(yōu)勢(shì)。通過增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，對(duì)這些產(chǎn)糧大縣進(jìn)行集中投入，將有利于提高產(chǎn)糧大縣的人均財(cái)力水平和種糧積極性，收到實(shí)實(shí)在在的成效。因此，需要在加大投入力度的同時(shí)，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，做好中長期政策性貸款工作，加強(qiáng)土壤改良、土地整治、農(nóng)田排灌、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加快產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建成。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅要提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，也要配合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營模式，實(shí)施提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及保障水平的系統(tǒng)工程。擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范衛(wèi)生安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并創(chuàng)造糧食產(chǎn)業(yè)品牌，這既提高了生產(chǎn)效率，又保證了糧食安全。探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式，要通過消除土地流轉(zhuǎn)和土地集中的障礙，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)種糧大戶建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及到多個(gè)利益主體和多個(gè)部門。政府應(yīng)建立高效務(wù)實(shí)的部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行全縣統(tǒng)一規(guī)劃、部門分頭實(shí)施的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田征占的部門聯(lián)審機(jī)制。做到高起點(diǎn)規(guī)劃、大規(guī)模示范、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一組織使用管理資金，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)各利益主體和各部門的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立企業(yè)性質(zhì)的中低產(chǎn)田改造公司，從事專門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

2.提高群眾的滿意度，必須把工程著力點(diǎn)放到群眾最關(guān)心、需求最迫切、影響質(zhì)量提高的突出性障礙因素上去。

3.建立長期有效的監(jiān)督機(jī)制，保障管護(hù)工作運(yùn)行良好。項(xiàng)目管護(hù)是一項(xiàng)長期復(fù)雜、任務(wù)艱巨的工作。除了明確管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管護(hù)制度外，區(qū)（縣）級(jí)主管部門要經(jīng)常性地進(jìn)行督促，檢查各項(xiàng)目區(qū)的項(xiàng)目管護(hù)工作，并以檢查結(jié)果為依據(jù)，及時(shí)進(jìn)行各級(jí)管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)組織、管護(hù)專人的績(jī)效考核。同時(shí)建立健全后期管護(hù)體系，落實(shí)工程管護(hù)措施，使后續(xù)管理規(guī)范化、制度化。關(guān)于后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)將其納入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程預(yù)算中，并在設(shè)計(jì)方案中明確后期管護(hù)的相關(guān)措施以及管護(hù)主體的職責(zé)，使高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有始有終，能夠持久發(fā)揮其綜合效益。

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（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）