農(nóng)村“空心化”與社區(qū)建設(shè)困境

張紅霞，方冠群

摘 要：近年來農(nóng)村青壯年大量外出就業(yè)，造成了農(nóng)村的“空心化”。通過對湖北東北部一典型農(nóng)村深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大批青壯年勞動力外出務(wù)工，造成農(nóng)民參與村級公共事務(wù)的主體意識弱化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序被打破、村民自治缺乏主體力量、村莊關(guān)聯(lián)度下降等一系列問題。這給農(nóng)村發(fā)展與社區(qū)治理帶來諸多困境。城市融入的重重制度障礙，使得大部分農(nóng)民工并不能真正融入城市，最終一部分高齡農(nóng)民工仍要回到農(nóng)村。村莊精英的流失造成農(nóng)村發(fā)展的困境是城市化進(jìn)程中必須解決的問題之一。

關(guān)鍵詞：空心化；農(nóng)村社區(qū)；鄉(xiāng)村秩序

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）03-0050-04

一、問題提出

當(dāng)代中國社會正在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)壁壘的逐漸破除，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市尋找就業(yè)機(jī)會，形成了龐大的“農(nóng)民工”群體。一方面農(nóng)民向城市的流動是對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破，是中國農(nóng)民擺脫土地束縛走向城市化的重要通道和推動制度變遷的重要動力；另一方面農(nóng)村剩余勞動力也為城市的發(fā)展注入了新鮮的動力，滿足了城市居民生活的多種需要。政府和學(xué)界更多關(guān)注的是勞動力流動對城市的影響，對于流出地的影響關(guān)注較少。毋庸置疑的是農(nóng)村勞動力的流動對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著農(nóng)村勞動力的不斷外出，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的常住人口在逐漸減少。外出務(wù)工的大多數(shù)是學(xué)歷、素質(zhì)較高的，是農(nóng)村的“精英”，而留在農(nóng)村的大多是老年人、留守兒童。農(nóng)村社會精英的過度流失造成了農(nóng)村的“畸形空心化”[1]。農(nóng)村“空心化”對于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展帶來什么問題？這些問題影響了農(nóng)村發(fā)展的哪些方面？為了進(jìn)一步分析和解決這些問題，本文以湖北省雙河村為個案，進(jìn)行了深入調(diào)查。

本研究來自于2013年1月底至2月初在湖北省雙河村的調(diào)查。之所以選擇雙河村作為研究對象，在于雙河村外出務(wù)工的典型性。自從20世紀(jì)90年代以來，雙河村大部分青壯年都有過外出務(wù)工的經(jīng)歷，目前留在村里的大多數(shù)是60歲以上的老人與12歲以下的兒童，很多村民甚至舉家外出務(wù)工。務(wù)工地點(diǎn)大多數(shù)是較遠(yuǎn)的廣東、北京、上海等地。在這種情況下農(nóng)田荒蕪、村里公共事務(wù)無人關(guān)心。因此探討“空心化”背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為了本研究的焦點(diǎn)。

二、研究區(qū)域與研究對象

雙河村地處湖北省東北部鄂豫邊界，大別山脈西南段，地勢以低山丘陵為主，跨淮河、長江兩大流域，距省會武漢市151公里，行政上隸屬大悟縣，距縣城3公里。雙河村是一個行政村，由7個自然村組成，分別是陳家咀、汪家河、李家灣、張家崗、白廟灣、上王家灣與下王家灣，人口2561人，經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主。由于地理資源的原因，農(nóng)業(yè)資源比較匱乏，人均耕地較少；地處丘陵地帶，土地耕種難以機(jī)械化。在這種情況下，進(jìn)行土地耕種耗費(fèi)人力很多。由于土地較少，又難以機(jī)械化，村民的種植以蔬菜為主，很多農(nóng)戶種植時令蔬菜，然后挑到附近的縣城去賣。由于人均耕地1畝左右，耕種比較困難，收益較低，附近沒有任何村辦企業(yè)或工廠，很多青壯年都外出務(wù)工，留在家里種田、種地的大多數(shù)是老年人。農(nóng)業(yè)資源有限，種地、種田收入較少，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村90%的年輕人都不愿意也不會種田，他們大多在初中畢業(yè)后就去外地務(wù)工了，留在家中的年輕人很少。附近的城市經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，年輕人選擇務(wù)工的地區(qū)以廣東最多，也有一部分在北京、上海等地。雙河村青壯年外出務(wù)工的地區(qū)離家鄉(xiāng)較遠(yuǎn)，年輕人一般1年才回鄉(xiāng)一次，甚至更少。年輕人結(jié)婚以后，大多夫妻雙方都外出務(wù)工，孩子由老人在家鄉(xiāng)代為看管。以雙河村的陳家咀為例，該自然村21個年輕人只有5個年輕人常年在家。除兒童以外，村民在家的大部分年齡均在45歲以上，而且以婦女居多。

這次調(diào)查對象主要由以下幾部分組成：在家村民7人，村干部2人，在外務(wù)工青年3人。

三、農(nóng)村“空心化”背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困境分析

外出務(wù)工在一定程度上打破了農(nóng)村社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，許多青壯勞動力常年不在家，一些農(nóng)村地區(qū)常住人口大部分是老人和孩子，尤其是人多地少的湖北部分地區(qū)，這無疑給這些農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)建設(shè)帶來了深刻影響

（一）“空心化”背景下村民參與集體公共事務(wù)的主體意識弱化，反應(yīng)冷淡

現(xiàn)代治理是公民參與公共生活和公共事務(wù)管理的天然實(shí)驗(yàn)場。與傳統(tǒng)治理模式中公眾消極、被動參與相比，現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)的是公民廣泛的、直接的、能動的、更加獨(dú)立的參與。治理績效的高低在很大程度上也取決于社會組織和公民參與的能力[2] 。對于農(nóng)村社會來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是土地，雙河村大部分青壯年的外出使原本土地緊張的情況有所改變，30%的田地處于“丟荒”狀態(tài)，有一部分家庭全家在外，土地?zé)o人耕種。對于種植水稻的地區(qū)來說，水塘是稻田灌溉的根本，雙河村一般是幾戶家庭共用一個水塘，水塘如果維持好的話，附近的稻田基本上能保持用水方便，有利于稻田的維護(hù)。據(jù)村民介紹，在上世紀(jì)70、80年代，這里的水塘每年都定期清理，一般由村里組織青壯年去做，那個時候每個水塘清澈、干凈，沒有雜草。近年來由于青壯年外出務(wù)工，人們對于維持水稻正常生長、種植的水塘不再重視，由于多年無人清理，水塘里淤泥堆積、雜草遍地。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村民對于水塘的清理抱著得過且過的態(tài)度，這些村民年齡都偏大，他們既不愿意也沒有精力干這些活。子女外出務(wù)工，在家的村民思想也有所變化，他們不知道以后孩子是否還回農(nóng)村種田，對農(nóng)業(yè)公共設(shè)施的投入有所顧忌，這也影響了很多村民參與公共事務(wù)的積極性。這些在家務(wù)農(nóng)的人對雙河村的未來是無法預(yù)知的，也不想為雙河村的未來考慮什么。他們甚至有一種渴望，希望孩子在外收入高了以后完全脫離農(nóng)村。在這種情況下，他們對集體的公共利益關(guān)心很少，只要當(dāng)前利益不受損失就得過且過。以致雙河村的水利基礎(chǔ)設(shè)施受到了很大的破壞，也沒有人去關(guān)心維修。

（二）空心化打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序，基層農(nóng)村“無序化”

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會是建立在血緣、地緣基礎(chǔ)上的“熟人社會”，村民之間彼此熟悉，沿著相同的軌跡生活，是個道義乃至行動的共同體[3]。 維持鄉(xiāng)村秩序的大多是沿襲多年的“村規(guī)民約”，這種傳統(tǒng)習(xí)俗與地方的村規(guī)民約，通過鄉(xiāng)村的集體儀式與家庭教育得以代代沿襲。隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，打破了雙河村沿襲多年的生存方式，年輕人不再以本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，他們生活發(fā)生了重大的變化。隨著生活地域、生產(chǎn)方式、生活方式的改變，代代相傳的村規(guī)民約失去了發(fā)揮作用的場域，很多年輕人也不再學(xué)習(xí)、遵循傳統(tǒng)的做法。但是現(xiàn)代的農(nóng)村社會管理體系在中國廣大的農(nóng)村還沒有建立起來，農(nóng)村還缺乏現(xiàn)代性的諸多要素，大部分村民的文化水平不高，農(nóng)村傳統(tǒng)的特征并未改變。對于這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村社會，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序?qū)τ诰S持中國農(nóng)村的基層社會穩(wěn)定具有重要意義。但是農(nóng)村青壯年外出務(wù)工改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的沿襲路徑，外出務(wù)工群體所在的城市是與傳統(tǒng)農(nóng)村截然不同的城市社會，在很多方面具有現(xiàn)代性的特征，生活方式、思維方式、價(jià)值觀與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會截然不同。在這樣的環(huán)境熏陶下，務(wù)工青年的行為方式、價(jià)值理念在重新塑造，甚至在很多情況下理念、價(jià)值觀出現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突。對于農(nóng)村外出務(wù)工的群體來說，回到家鄉(xiāng)，他們對沿襲多年的傳統(tǒng)村規(guī)民約缺乏一致認(rèn)同，把所謂新習(xí)得的一些理念帶回農(nóng)村，在多種不一致規(guī)范的作用下，很多人就失去了規(guī)范的約束，處于一種“失范”的狀態(tài)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多年輕人十幾歲就外出務(wù)工，由于常年在外，受城市文化的熏陶，偶爾回到老家過年，也不再認(rèn)同農(nóng)村的一些鄉(xiāng)土性習(xí)俗，甚至一些年輕人對一些鄉(xiāng)土性禮儀、行為規(guī)范都缺乏起碼的認(rèn)知。在這些年輕人眼里，農(nóng)村是“愚昧”、“落后”的，他們內(nèi)心充滿對城市文明的向往，回到家鄉(xiāng)依然模仿與踐行城市的生活習(xí)慣、行為規(guī)范和價(jià)值倫理。

總之，農(nóng)村社會的鄉(xiāng)土性習(xí)俗與傳統(tǒng)道德倫理等在外出務(wù)工的背景下出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)。在城市化的強(qiáng)勢話語下，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序被邊緣化。在遇到一些特定的場合，村規(guī)民約失去了對農(nóng)村居民的行為制約。在多元規(guī)范，甚至城鄉(xiāng)規(guī)范不一致情況下，很多人失去了規(guī)范的引領(lǐng)與制約作用。舊的秩序被解構(gòu)，新的秩序還沒有完全建立起來，“失范”、“無序”成為了空心化背景下鄉(xiāng)村秩序的狀態(tài)。

（三）農(nóng)村社區(qū)自治缺乏主體

改革開放以后，中國農(nóng)村社會的基層治理采取了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式，在這種治理模式下，村民委員會作為自治組織，實(shí)際上扮演了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”角色，承擔(dān)了大量政府任務(wù)[4]。 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社區(qū)的發(fā)展，必須提高村民的民主意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的“自治”。但是對于大量青壯年外出務(wù)工的農(nóng)村社會來說，農(nóng)村精英大量外流，實(shí)現(xiàn)村民的自治成了一句空話。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多村青壯年大多忙于掙錢，無暇顧及家鄉(xiāng)的事情，在家老人、孩子根本沒有能力或精力去關(guān)心村集體事務(wù)，村中事務(wù)都是由村干部獨(dú)自承擔(dān)。

一些學(xué)者認(rèn)為，在大量農(nóng)民流動的背景下， 實(shí)施日常管理的組織機(jī)構(gòu)——村委會自身面臨組織虛化、功能弱化、權(quán)威衰落的問題，村莊管理缺乏有效的公共權(quán)威[5]。 村莊的集體事務(wù)沒有人關(guān)心，自治缺乏參與主體，導(dǎo)致雙河村的很多發(fā)展，都是一種自上而下的政府推動的模式，村民參與很少。農(nóng)村社區(qū)要獲得真正的發(fā)展，無論是村民自己組織，還是政府組織村民，都需要村民積極參與、集思廣益，真正作為社區(qū)的行為主體，參與到農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展中來。但是這些空心化的農(nóng)村社區(qū)，缺乏參與自治的主體，缺乏合作與討論的社會基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展變成了無源之水。

（四）與公共生活相關(guān)的村莊關(guān)聯(lián)度降低

賀雪峰用“村莊關(guān)聯(lián)”一詞來表示鄉(xiāng)村社會中的社會聯(lián)系程度。村莊社會關(guān)聯(lián)則是指那種具有行動能力的人與人之間的關(guān)系。它強(qiáng)調(diào)人與人之間關(guān)系對村莊秩序的影響力，關(guān)注人與人之間關(guān)系所構(gòu)成的行動能力，是村民在村莊內(nèi)部形成的各種關(guān)系的總稱[6] 。傳統(tǒng)村莊的社會關(guān)聯(lián)以穩(wěn)定的宗族關(guān)系和傳統(tǒng)倫理為基礎(chǔ)。改革開放之前，由于村莊是人們生產(chǎn)、生活的主要場所，村民生產(chǎn)中的關(guān)系、生活中的關(guān)系都在村莊中發(fā)生，因而村莊的社會關(guān)聯(lián)度非常高[7]。 農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工以后，他們的生產(chǎn)與生活大部分是在城市中的陌生人社會，村莊不再是生產(chǎn)、生活的主要場所。在這種情況下，與村莊人的聯(lián)系無論在頻率還是在程度上都下降了很多。在外務(wù)工的經(jīng)歷也強(qiáng)化了他們的理性觀念，他們的生存資源大多是在外獲得的，隨著外出務(wù)工時間的增加，越發(fā)容易使他們隔斷與村莊社會的價(jià)值聯(lián)系。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雙河村很多年輕人十幾歲就外出打工，與家鄉(xiāng)的聯(lián)系僅僅是因?yàn)楦改冈谶@里，他們頭腦里的村莊記憶很淡。也有一部分年輕人在外的生活過得比較好，與村民人情往來很少，加強(qiáng)村莊記憶與社會關(guān)聯(lián)的紅白喜事基本上沒有參與，生活圈子、社會關(guān)系基本上在雙河村之外，只是在戶口歸屬上屬于雙河村。由于外出務(wù)工，曾經(jīng)熟悉的鄉(xiāng)親鄰里變成了半熟悉的“陌生人”，社會交往頻率急劇下降，村莊輿論對個體行為約束降低。這樣下降的村莊社會關(guān)聯(lián)加劇了農(nóng)村社會的陌生化，正在化解著轉(zhuǎn)型中的村莊共同體。

四、結(jié)論與思考

從雙河村的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，始于20世紀(jì)90年代的“民工潮”，使大批落后地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市尋找就業(yè)機(jī)會，在為流出地帶來較高經(jīng)濟(jì)收入的同時，也給流出地農(nóng)村的發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。在落后的農(nóng)村，外出務(wù)工的大多是農(nóng)村中學(xué)歷、能力、體力等較好的精英，大批青壯年外出務(wù)工造成了農(nóng)村社會的“空心化”，村民參與集體公共事務(wù)的主體意識弱化，對集體基礎(chǔ)設(shè)施的破壞反應(yīng)淡漠，維護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的勞動力不足。隨著外出務(wù)工，生活地域、生產(chǎn)方式、生活方式改變，代代相傳的村規(guī)民約失去了發(fā)揮作用的場域，維持鄉(xiāng)村秩序的村規(guī)民約被打破，鄉(xiāng)村處于“失范”的狀態(tài)，年輕人的外出也使得農(nóng)村社會的自治成了一句空話，與公共生活相關(guān)的村莊關(guān)聯(lián)度降低。

農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，大多在城市中非正規(guī)部門就業(yè)。在目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，在基于戶籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等一系列制度障礙下，這些農(nóng)民工一直生活在城市邊緣，并不能在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面真正融入城市。對于大部分外出務(wù)工人員來說，因?yàn)闊o法真正融入城市，等到他們年老體弱時可能一部分仍要回到農(nóng)村。但是由于受多年外出經(jīng)歷的影響，這部分外出務(wù)工人員在文化認(rèn)同、傳統(tǒng)性特征方面已經(jīng)與鄉(xiāng)土社會斷裂。他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展貢獻(xiàn)了體力和精力。再回到農(nóng)村，他們已不再認(rèn)同鄉(xiāng)村文化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約無法約束這一群體的行為，也并不能從真正意義上積極參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村建設(shè)，從某種程度上只能進(jìn)一步加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困境。一些研究認(rèn)為，無特殊技能的高齡農(nóng)民工有出現(xiàn)回流趨勢，這是鄉(xiāng)村發(fā)展和城市化進(jìn)程中必須認(rèn)真研究的問題[8]。

大量農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)促進(jìn)了中國城市化的發(fā)展，在中國現(xiàn)代化的背景下，這場大規(guī)模流動無疑是利大于弊的。但是對于流出地而言，農(nóng)村青壯年勞動力的大量外出，客觀上抽去了農(nóng)村發(fā)展的主體性力量，造成農(nóng)村空心化與社區(qū)發(fā)展與治理的障礙，加劇了農(nóng)村個體行為的無序化。在中國邁向現(xiàn)代化的變遷中，在促進(jìn)城市發(fā)展的同時如何推進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展，解決農(nóng)村空心化帶來的一系列問題，需要學(xué)界和政府進(jìn)一步的研究和思考。

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（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）