基于“善治”的學(xué)院內(nèi)部治理機(jī)制的構(gòu)建

張宏國(guó)+劉勝輝+唐光義

摘要：我國(guó)高等教育已從精英教育發(fā)展至大眾化教育階段，但二級(jí)學(xué)院的內(nèi)部管理模式并未得到改善。針對(duì)高校管理中學(xué)校、院系之間權(quán)責(zé)利劃分不對(duì)稱以及重行政輕學(xué)術(shù)的現(xiàn)象，提出了基于“善治”的科學(xué)高效的內(nèi)部治理機(jī)制的構(gòu)建原則與實(shí)現(xiàn)“善治”的措施。

關(guān)鍵詞：善治；內(nèi)部治理；軟件學(xué)院

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2014）06-0061-02

隨著我國(guó)的大學(xué)教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，原有的教育管理模式與現(xiàn)在的大眾化教育已經(jīng)不相適應(yīng)，導(dǎo)致高校出現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)質(zhì)量下降、畢業(yè)生就業(yè)難、企業(yè)又找不到人的尷尬局面。而最根本的原因是教育體制的問(wèn)題，我國(guó)的大學(xué)普遍是校、院、系的三級(jí)管理體制，最終承擔(dān)教育教學(xué)工作的要具體到系，但是在大學(xué)內(nèi)部的學(xué)校與院、系的權(quán)利分配不合理、學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)力失衡的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了高等教育的發(fā)展[1]。

一、學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

綜觀我國(guó)高等教育的發(fā)展，自1953年由國(guó)家頒布并實(shí)施的高等學(xué)校院系調(diào)整方案，到后來(lái)出臺(tái)的“高校60條”等各項(xiàng)措施，其實(shí)不難看出，我國(guó)的高等教育管理一直處于“管制”狀態(tài)。通過(guò)“管制”使高教管理規(guī)范化、統(tǒng)一化，指導(dǎo)各個(gè)高校在學(xué)歷學(xué)位教育方面穩(wěn)步發(fā)展。但是隨著我國(guó)改革開(kāi)放和體制改革的深入，“管制”的消極意義也日益凸顯，“錢學(xué)森之問(wèn)”就是一個(gè)典型問(wèn)題。現(xiàn)在各個(gè)高校內(nèi)部的這種“管制”局面依然存在，對(duì)各個(gè)院系的發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響，其主要問(wèn)題體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，在高校實(shí)施的三級(jí)管理體制當(dāng)中，學(xué)校的管理權(quán)力過(guò)大，院系的獨(dú)立性和自主性非常差，權(quán)力過(guò)小，導(dǎo)致我國(guó)高校普遍存在學(xué)校與院、系權(quán)利分配不合理的現(xiàn)象。在高校中各個(gè)院系承擔(dān)學(xué)校絕大多數(shù)的教育教學(xué)工作，但是資源卻由學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配，各個(gè)院系很難根據(jù)自己的實(shí)際需要進(jìn)行教育教學(xué)的調(diào)整，往往出現(xiàn)院系資源短缺的現(xiàn)象。

第二，由于各高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)既是學(xué)校最高的權(quán)力代表，也是學(xué)術(shù)的權(quán)力核心，在各高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)中絕大多數(shù)成員都具有行政權(quán)力，在這種雙重身份下會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相混淆，勢(shì)必導(dǎo)致重行政、輕學(xué)術(shù)，致使我國(guó)大學(xué)普遍存在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的現(xiàn)象。

二、學(xué)院內(nèi)部治理機(jī)制的構(gòu)建原則

“善治”在高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中具有一定的特殊性，高校的內(nèi)部治理最初來(lái)源于“學(xué)術(shù)自治”，特別是現(xiàn)在中國(guó)的高校正處于內(nèi)部治理的討論熱潮當(dāng)中，善治在很大程度上意味著學(xué)術(shù)自治。高等教育作為思想傳承和學(xué)術(shù)研究重任的承擔(dān)者，學(xué)術(shù)始終為立身之本，學(xué)術(shù)主體在學(xué)術(shù)自治當(dāng)中要處于更為重要的地位，這對(duì)實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)提出了更高的要求。

（一）參與主體多元化

在學(xué)院的辦學(xué)過(guò)程中，要與各個(gè)行業(yè)、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、同類學(xué)院、教職員工等進(jìn)行深入溝通，了解他們對(duì)學(xué)院發(fā)展的關(guān)切，他們都是學(xué)院發(fā)展的利益主體。對(duì)于學(xué)院發(fā)展的大事，不能由學(xué)校、學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)一拍腦門就決定，而應(yīng)該聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)和建議。從目前學(xué)院內(nèi)部治理的情況來(lái)看，學(xué)校的管理權(quán)力過(guò)大，各個(gè)行業(yè)基本不參與，企事業(yè)單位的參與度過(guò)低，教職員工話語(yǔ)權(quán)不夠，學(xué)生不關(guān)心。在構(gòu)建科學(xué)高效的內(nèi)部治理機(jī)制的過(guò)程中，首先要改革辦學(xué)機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)、企事業(yè)單位積極參與學(xué)院的辦學(xué)過(guò)程，使其對(duì)學(xué)院發(fā)展的重大事項(xiàng)具有一定的決策權(quán)；其次建立健全民主參與機(jī)制，把教職員工和學(xué)生的利益放到突出位置，使其具有更多的話語(yǔ)權(quán)，把參與主體多元化的辦學(xué)機(jī)制落到實(shí)處。

（二）彰顯學(xué)術(shù)特性

人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是高等學(xué)校的根本任務(wù)，具有鮮明的學(xué)術(shù)特性。在構(gòu)建內(nèi)部治理機(jī)制的過(guò)程中，要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由的基本原則，明確在參與主體多元化當(dāng)中，學(xué)術(shù)的主體地位，即教授（教師）是內(nèi)部治理的主體。由于軟件學(xué)院的辦學(xué)屬于校企聯(lián)合辦學(xué)，從企事業(yè)單位外聘的教師也應(yīng)納入教授群體。失去學(xué)術(shù)地位，行政管理就無(wú)任何意義。在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系當(dāng)中，學(xué)術(shù)權(quán)力處于主體地位，行政權(quán)力處于為學(xué)術(shù)發(fā)展和教學(xué)服務(wù)的保障地位。

（三）責(zé)權(quán)利明晰

在實(shí)現(xiàn)“善治”的內(nèi)部治理機(jī)制當(dāng)中要有明確清晰的責(zé)權(quán)利界定，無(wú)論是調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性，還是引入外部參與者，都要處理好參與主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系。否則，就可能出現(xiàn)決策效率低、爭(zhēng)權(quán)奪利、出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉責(zé)任等不正常現(xiàn)象。責(zé)權(quán)利的劃分不明確也會(huì)導(dǎo)致一些參與主體如行業(yè)、企事業(yè)單位參與辦學(xué)流于形式。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制

沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部治理就很可能出現(xiàn)混亂的局面。在構(gòu)建學(xué)院內(nèi)部治理機(jī)制的過(guò)程中，可以參考企業(yè)內(nèi)部治理的模式，建立一套“決策—執(zhí)行—監(jiān)督—決策”的管理體制。在決策環(huán)節(jié)，要讓多元參與主體一起為決策出謀劃策，廣泛聽(tīng)取大家的意見(jiàn)和建議，可以建立由教授專家組成的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢和論證，提高決策的科學(xué)性；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要加大學(xué)院黨委、工會(huì)的監(jiān)督權(quán)力，由黨委對(duì)學(xué)院的重大決策進(jìn)行全程的跟蹤和監(jiān)控，并建立定期匯報(bào)的制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，需要建立和完善一套科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和查改，吸收經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

三、構(gòu)建學(xué)院治理機(jī)制的措施

為了解決高等院校管理中存在的突出問(wèn)題，教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2012]4號(hào)），文件中把推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革作為三十條意見(jiàn)之一。隨后教育部又出臺(tái)了《教育部關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教高[2012]11號(hào)），進(jìn)一步給出了包括完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的試點(diǎn)學(xué)院“三改革一完善”的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)[2]。建立和完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目的是推進(jìn)學(xué)校行政管理重心的適當(dāng)下移、學(xué)術(shù)管理重心的適當(dāng)上移，促進(jìn)行政管理和學(xué)術(shù)管理的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)將包括教師聘任與晉升權(quán)、招生權(quán)、學(xué)科與課程設(shè)置權(quán)等學(xué)術(shù)權(quán)力從學(xué)校下放到學(xué)院，使得學(xué)院切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大教學(xué)、科研和管理的自主權(quán)，真正成為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的主體。

（一）確立民主治理機(jī)制，加大教師的參與權(quán)

現(xiàn)在各個(gè)學(xué)院中普遍存在學(xué)院事務(wù)管理，教師參與熱情不高的現(xiàn)象，一方面是沒(méi)有充分給予教師參與權(quán)，另一方面是教師覺(jué)得學(xué)院的管理與發(fā)展跟自己沒(méi)有關(guān)系，無(wú)心參與。在學(xué)院的辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)建立民主治理機(jī)制，加大教師的參與權(quán)，尊重每一位教師，讓每一位教師都具有話語(yǔ)權(quán)。

（二）建立院內(nèi)矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)教職工合法權(quán)益

在學(xué)院的辦學(xué)過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)政治利益、經(jīng)濟(jì)利益等方面的矛盾，在矛盾的處理中，要堅(jiān)決維護(hù)教職工的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)，以免影響其工作的積極性。為此， 在學(xué)院的內(nèi)部應(yīng)建立矛盾解決機(jī)制，及時(shí)解決在辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。這里需要加強(qiáng)工會(huì)的管理與協(xié)調(diào)功能，建立院內(nèi)的協(xié)商機(jī)制，加大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督評(píng)議權(quán)等。只有切實(shí)維護(hù)了教職工合法權(quán)益，才能充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，才能更好地為學(xué)院的發(fā)展建言獻(xiàn)策，學(xué)院也才能得以更好更快地發(fā)展。

（三）健全發(fā)展調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院特色辦學(xué)

哈爾濱理工大學(xué)軟件學(xué)院作為省級(jí)試點(diǎn)學(xué)院，堅(jiān)持“成本辦學(xué)、市場(chǎng)導(dǎo)向”的辦學(xué)模式，根據(jù)教育的發(fā)展趨勢(shì)和人才需求的層次，完善自身發(fā)展的調(diào)控機(jī)制，積極主動(dòng)地監(jiān)控和調(diào)節(jié)辦學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)院沿著正確的辦學(xué)方向穩(wěn)步發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“振興東北老工業(yè)基地”，不斷提高學(xué)院的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。哈爾濱理工大學(xué)軟件學(xué)院在校外建立了16個(gè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，大大提高了畢業(yè)生的動(dòng)手能力和畢業(yè)生的就業(yè)率。在調(diào)整辦學(xué)模式的過(guò)程中，逐步完善學(xué)院的專業(yè)方向評(píng)價(jià)機(jī)制，使專業(yè)評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向性、科學(xué)性和規(guī)律性。

（四）構(gòu)建公平激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師的創(chuàng)造力

哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)科南特說(shuō)過(guò)：“大學(xué)的名譽(yù)不在于校舍和人數(shù)， 而在于一代又一代教師的質(zhì)量， 一個(gè)學(xué)校要站得住， 一定要有出色的教師?！盵3]教師在學(xué)院的發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中占據(jù)主體地位，在設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的時(shí)候，要充分考慮教師的特殊人力資本的價(jià)值。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制對(duì)參與主體利益的強(qiáng)化來(lái)提高其工作的積極性和工作效率，最終使其個(gè)人利益與學(xué)院發(fā)展的整體利益趨于一致。

哈爾濱理工大學(xué)軟件學(xué)院在構(gòu)建科學(xué)高效的內(nèi)部治理機(jī)制當(dāng)中，只是做了一個(gè)初步的探索，目的是在學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的環(huán)境下，通過(guò)構(gòu)建新型學(xué)院內(nèi)部治理機(jī)制，理順學(xué)校與學(xué)院、行政與學(xué)術(shù)、教師與學(xué)生、管理與服務(wù)的關(guān)系，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放辦學(xué)、教授治學(xué)、民主管理，營(yíng)造以學(xué)生為核心、激勵(lì)創(chuàng)新人才快速成長(zhǎng)的環(huán)境。但是善治不是一步就能達(dá)到的，在后繼的研究當(dāng)中，將繼續(xù)推進(jìn)學(xué)院內(nèi)部治理機(jī)制的發(fā)展與完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]湛中樂(lè)，蘇宇.中國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：基本原則與關(guān)鍵制度[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2011，（9）.

[2]孟令國(guó)，張繼平.從學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)看美國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)管理——以加州大學(xué)為例[J].黑龍江教育：高教研究與評(píng)估，2007，（4）.

[3]胡曉玲.“善治”：高校突發(fā)事件的長(zhǎng)效治理機(jī)制研究[J].江蘇高教，2012，(6).

收稿日期：2013-10-12

作者簡(jiǎn)介：張宏國(guó)（1967—），男，黑龍江龍江人，哈爾濱理工大學(xué)軟件學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，主要從事軟件工程教育研究。

基金項(xiàng)目：黑龍江省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“省級(jí)試點(diǎn)學(xué)院新型內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建”（JG2013010310）；黑龍江省高等教育教學(xué)改革專項(xiàng)項(xiàng)目“基于協(xié)同創(chuàng)新的軟件學(xué)院新型建設(shè)模式的研究與實(shí)踐”（JGZ201201112）

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