基于行政管理視角的網(wǎng)絡(luò)出版概念探析

[摘要]網(wǎng)絡(luò)傳播深刻改變著傳統(tǒng)出版的形態(tài)和方式，網(wǎng)絡(luò)傳播條件下的新聞出版管理任務(wù)也顯得更為繁重與迫切。重新界定和明晰網(wǎng)絡(luò)出版的概念對于出版業(yè)的發(fā)展及新業(yè)態(tài)的管理有重要意義。本文則從網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律探討了網(wǎng)絡(luò)出版的內(nèi)涵，并對其定義進行了界定。

[關(guān)鍵詞]行政管理；網(wǎng)絡(luò)出版；傳統(tǒng)出版

[作者簡介]楊偉曄，廣西壯族自治區(qū)新聞出版廣電局。

[基金項目]2013年國家新聞出版廣電總局新聞出版課題《新興傳播媒介中的新聞出版管理問題研究》（課題立項編號：A2013-10-1）研究成果之一。

近年來，以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興傳播媒介深刻影響著出版業(yè)的發(fā)展，隨著中央對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理力度的加大，網(wǎng)絡(luò)傳播條件下的新聞出版管理任務(wù)也越發(fā)繁重，與之相關(guān)的法規(guī)規(guī)章制定的需求也日益迫切。網(wǎng)絡(luò)出版無論是作為一個學(xué)術(shù)性的概念，還是作為一個行業(yè)性的概念都亟須明確，這對出版業(yè)的發(fā)展及新業(yè)態(tài)的管理意義重大。本文將從出版活動的本質(zhì)和社會功能出發(fā)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，探析網(wǎng)絡(luò)出版的內(nèi)涵，并基于行政管理視角，對網(wǎng)絡(luò)出版的概念進行定義和界定。

一、網(wǎng)絡(luò)出版是傳統(tǒng)出版的繼承與發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)出版是新興出版業(yè)態(tài)，是出版業(yè)在網(wǎng)絡(luò)傳播條件下的延伸與發(fā)展，要深刻認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)出版的內(nèi)涵，需要從以下三個方面把握。

（一）從出版活動的本質(zhì)及社會功能把握網(wǎng)絡(luò)出版的內(nèi)涵

公眾對“出版”概念的認(rèn)識，常常是指“出版活動”，通常又與圖書、報紙、期刊等出版物緊密聯(lián)系。我國的《出版管理條例》中沒有直接對“出版”做出定義，而是對“出版活動”和“出版物”進行了定義。由于該定義并沒有對“出版”的本質(zhì)特征進行描述和界定，將出版物作為定義的邏輯起點，注重“出版物”的具體形態(tài)，以致這一定義在延伸到以網(wǎng)絡(luò)傳播為基礎(chǔ)的各類“出版活動”時，往往產(chǎn)生很多困難和困惑。

實際上，“出版概念不是封閉的、靜態(tài)的，而是一個不斷發(fā)展變化的歷史性概念。它的內(nèi)涵與外延不斷地隨著社會情境、科學(xué)技術(shù)等因素的變化而變化?！蔽覀冋J(rèn)為出版是推動人類文明發(fā)展的重要社會活動，其重要作用是通過文字、圖片等信息形式，記錄凝結(jié)人類的思想和智慧，集聚科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和社會實踐活動的經(jīng)驗與成果，并以特定的內(nèi)容表現(xiàn)形式進行社會傳播。在不同歷史條件下，它的具體表現(xiàn)形式大不相同，并伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、傳播方式的改變而不斷地演進，但其作為一種內(nèi)容傳播服務(wù)的本質(zhì)及其所承擔(dān)的社會功能并沒有發(fā)生變化。

進入網(wǎng)絡(luò)時代，內(nèi)容的組織形式、存儲介質(zhì)、傳播方式日益多樣化，“出版物”的有形形態(tài)已不存在，內(nèi)容也以一種數(shù)字化的方式進行存儲、傳輸和使用。網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，出版活動作為為特定內(nèi)容傳播服務(wù)的本質(zhì)及其特殊的社會功能已包含在豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)信息傳播服務(wù)之中，成為網(wǎng)絡(luò)信息傳播的重要組成部分。因此，網(wǎng)絡(luò)出版作為出版活動在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中的延伸與發(fā)展，就不能再用有形出版的概念來描述這一新興的出版業(yè)態(tài)，而是要回歸出版活動的本質(zhì)及其社會功能來理解網(wǎng)絡(luò)出版，并進行準(zhǔn)確的概括和科學(xué)的界定，才能理順網(wǎng)絡(luò)出版概念存在的邏輯，也才能增強網(wǎng)絡(luò)出版概念的生命力。

（二）從網(wǎng)絡(luò)傳播特性認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)出版的形式

網(wǎng)絡(luò)媒體改變了信息的傳播方式，使信息的傳播擺脫了紙、光盤等有形介質(zhì)。信息的傳播轉(zhuǎn)化為光電信號組成的數(shù)據(jù)流，信息內(nèi)容則包含在各種類型的數(shù)據(jù)文件中，信息內(nèi)容的呈現(xiàn)不再是直接可視，而是需要智能化的終端進行轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的核心就是數(shù)據(jù)文件的傳播，這一傳播特性決定了網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容的存在形式。網(wǎng)絡(luò)出版作為網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的組成部分，在內(nèi)容的存在形式上與其他的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容并無多大的區(qū)別，同樣表現(xiàn)為適合于網(wǎng)絡(luò)傳播的數(shù)字化內(nèi)容作品或產(chǎn)品。在信息技術(shù)領(lǐng)域，這些數(shù)字化內(nèi)容作品或產(chǎn)品通常表現(xiàn)為電子文檔、應(yīng)用程序和應(yīng)用系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)出版作為一種內(nèi)容傳播服務(wù)與其他數(shù)字作品或產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)傳播服務(wù)也無差別，可歸納為在線銷售服務(wù)、在線傳播服務(wù)（包括上傳、下載、發(fā)布、瀏覽等）、在線運營服務(wù)。如果說有形出版在內(nèi)容傳播上要經(jīng)過復(fù)制與發(fā)行環(huán)節(jié)，與其他信息內(nèi)容的傳播尚有明顯區(qū)別的話，那么在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)出版對應(yīng)的內(nèi)容傳播服務(wù)與其他信息內(nèi)容的傳播服務(wù)已融為一體，再也無法將其獨立地區(qū)分出來。這也是網(wǎng)絡(luò)出版與其他網(wǎng)絡(luò)信息傳播服務(wù)較難界定的主要原因之一。

（三）從行政管理的需求界定網(wǎng)絡(luò)出版的外延

從行政管理角度來講，網(wǎng)絡(luò)出版定義和準(zhǔn)確的界定是制定法規(guī)規(guī)章，實施依法管理的前提。網(wǎng)絡(luò)出版概念的確認(rèn)，代表著出版行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這在管理實際是有著明確的現(xiàn)實需求。因此，網(wǎng)絡(luò)出版的定義除了要表達出版特征，更重要的是界定清楚其外延，盡量覆蓋現(xiàn)有的管理范圍和未來可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)出版新業(yè)態(tài)，同時又與其他行政管理部門管理的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容有較為清楚的邊界，避免行政職能的交叉重復(fù)，為網(wǎng)絡(luò)出版行政管理規(guī)章的制定及相關(guān)管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

基于以上考慮，我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)出版概念的外延確定應(yīng)遵循四個原則：一是出版物名稱延用原則。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，對于以傳統(tǒng)出版物的名稱來命名的數(shù)字作品或產(chǎn)品，例如電子書、數(shù)字報、電子雜志等，可視為網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容。二是信息形式構(gòu)成原則。傳統(tǒng)出版物的信息形式多為文字和圖片構(gòu)成的作品，對應(yīng)的以圖文為主構(gòu)成的數(shù)字內(nèi)容作品或產(chǎn)品可以作為網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容一個重要因素來考慮。當(dāng)然，電子出版物出現(xiàn)后，出版內(nèi)容常以多媒體信息的形式構(gòu)成，因此，多媒體的內(nèi)容也是網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容的重要類型。三是內(nèi)容使用功能原則，如果內(nèi)容作品和產(chǎn)品是為了滿足閱讀需求的，一般可視為網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容。四是內(nèi)容選擇原則，網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容與其他網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的重要區(qū)別，在于其具有思想性和知識性，因此，從內(nèi)容的選擇上可以作為一個界定的條件。

二、網(wǎng)絡(luò)出版概念的定義及界定

（一）網(wǎng)絡(luò)出版的定義

鑒于網(wǎng)絡(luò)出版是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的組成部分，對網(wǎng)絡(luò)出版概念定義的關(guān)鍵是將網(wǎng)絡(luò)出版與其他網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)進行有效區(qū)分。因此，我們將從出版活動本質(zhì)及其特殊社會功能出發(fā)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點和行政管理的要求，采取特征概括和枚舉外延的方法來定義網(wǎng)絡(luò)出版的概念。具體定義如下：

網(wǎng)絡(luò)出版是指，通過公共信息網(wǎng)絡(luò)，為具有思想性、知識性的數(shù)字圖文作品或數(shù)字多媒體內(nèi)容產(chǎn)品提供發(fā)布、瀏覽、下載、投送、銷售、內(nèi)容運營等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的行為。

本定義所稱的數(shù)字圖文作品或多媒體內(nèi)容產(chǎn)品是指含有可供閱讀、聽看內(nèi)容的電子文檔、應(yīng)用程序或應(yīng)用系統(tǒng)，主要形態(tài)包括：網(wǎng)絡(luò)圖文讀物（電子書、數(shù)字報紙、電子雜志、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品、博客、網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)論文、網(wǎng)絡(luò)教育讀物等），網(wǎng)絡(luò)圖文數(shù)據(jù)庫（學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)圖庫、網(wǎng)絡(luò)文庫、網(wǎng)絡(luò)百科、網(wǎng)絡(luò)字詞典等），多媒體內(nèi)容產(chǎn)品（互動圖書、互動雜志、網(wǎng)絡(luò)音視頻讀物、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲）等。

本定義所稱的公共信息網(wǎng)絡(luò)是指，可以向公眾提供數(shù)據(jù)信息傳輸、處理服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)，具體包括：互聯(lián)網(wǎng)、有線通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等。

（二）網(wǎng)絡(luò)出版的界定

以上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)出版的定義是一種限定式概念定義方式，在闡明網(wǎng)絡(luò)出版是一種網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)容的范圍、信息格式、服務(wù)的方式及傳播渠道進行了限定性表述，既表明網(wǎng)絡(luò)出版是一種在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中開展內(nèi)容服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵，又較為明確地框畫了網(wǎng)絡(luò)出版的外延，從而使網(wǎng)絡(luò)出版的概念更清晰，指向更明確，從行業(yè)管理的角度來講，也就更便于管理的規(guī)劃和實施。

1. 內(nèi)容范圍的界定

網(wǎng)絡(luò)出版對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容是有特指的，這需要將其與其他網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容加以區(qū)分，這是定義的前提基礎(chǔ)，否則就會混淆它們的界限，使網(wǎng)絡(luò)出版外延擴大，成為泛網(wǎng)絡(luò)出版的概念，這在行政管理中是不允許的。

要在紛繁的網(wǎng)絡(luò)信息世界里界定出網(wǎng)絡(luò)出版的內(nèi)容較為困難。在此，我們參考電子出版物概念中有關(guān)電子出版物的界定方法來定義網(wǎng)絡(luò)出版涉及內(nèi)容的范圍?！峨娮映霭嫖锍霭婀芾硪?guī)定》（原新聞出版總署令第34號）對電子出版物的定義是：指以數(shù)字代碼方式，將有知識性、思想性內(nèi)容的信息編輯加工后存儲在固定物理形態(tài)的磁、光、電等介質(zhì)上，通過電子閱讀、顯示、播放設(shè)備讀取使用的大眾傳播媒體。其中將電子出版物所涉及的電子內(nèi)容限定為“有知識性、思想性內(nèi)容”。借鑒電子出版物關(guān)于內(nèi)容的界定，同理可將網(wǎng)絡(luò)出版所涉及的內(nèi)容也相應(yīng)的限定為“有知識性、思想性內(nèi)容”，從而在內(nèi)容的選擇方向上與其他網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容做了區(qū)別。

2. 信息格式的界定

內(nèi)容信息總需要以一定的方式存在，因此在定義中進一步將網(wǎng)絡(luò)出版所涉及內(nèi)容界定為由圖文信息或者多媒體信息編輯制作而成的數(shù)字作品或產(chǎn)品。做出這樣界定的依據(jù)在于：

一是從出版的信息組成形式來界定。紙出版的內(nèi)容是圖文信息，電子出版物的內(nèi)容是多媒體信息，因此傳統(tǒng)出版的內(nèi)容是由圖文信息和多媒體信息構(gòu)成的，同理也可認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)出版的內(nèi)容也是以圖文信息或多媒體信息為主。

二是從內(nèi)容結(jié)構(gòu)要求來界定。網(wǎng)絡(luò)出版的內(nèi)容應(yīng)該是一種意義完整的、系統(tǒng)化的、結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容，而不是一些零碎的信息，同時要適合于網(wǎng)絡(luò)傳播及智能終端設(shè)備的處理，因此，它們的表現(xiàn)形態(tài)可以用數(shù)字作品或產(chǎn)品進行概括。一般來說，能稱為作品或產(chǎn)品的數(shù)字內(nèi)容，其版權(quán)的歸屬是相對清晰的，這為實施出版行政管理提供了幫助。

三是從數(shù)據(jù)的格式來界定。網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容的數(shù)據(jù)格式是較為復(fù)雜的，其對應(yīng)的數(shù)字作品或產(chǎn)品的數(shù)據(jù)格式多種多樣，主要有三種類型：一是文檔型，形態(tài)為電子文檔，內(nèi)容由靜態(tài)的文字和圖片構(gòu)成，可以是書、報、刊的電子版，也可以是原創(chuàng)電子書或網(wǎng)頁文件，文件格式多種多樣，例如通用的有TXT、WORD、PDF、HTML等格式，專用的有方正CEB、知網(wǎng)CAJ等格式，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這是網(wǎng)絡(luò)出版中較為重要的一種內(nèi)容類型。二是應(yīng)用程序型，形態(tài)為適合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及智能終端運行的應(yīng)用程序，內(nèi)容多為多媒體信息，內(nèi)容表現(xiàn)形式豐富，除了能滿足閱讀功能外，還有人機交互功能，增強了內(nèi)容的互動性。例如，蘋果商城里的電子書、網(wǎng)上的互動圖書和互動雜志等。三是應(yīng)用系統(tǒng)型，形態(tài)為一套適合于網(wǎng)絡(luò)運行的應(yīng)用系統(tǒng)，由多個相互聯(lián)系的應(yīng)用程序及數(shù)據(jù)庫有機組成。在系統(tǒng)中不僅有圖文和多媒體內(nèi)容，系統(tǒng)還提供了查找定位內(nèi)容的工具，為內(nèi)容的呈現(xiàn)、使用、傳播、交互提供一體化集成環(huán)境，是網(wǎng)絡(luò)出版商開展內(nèi)容運營的網(wǎng)絡(luò)平臺。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等是應(yīng)用系統(tǒng)型網(wǎng)絡(luò)出版的典型。

3. 服務(wù)方式的界定

網(wǎng)絡(luò)出版的服務(wù)方式可歸納為三種：一是銷售服務(wù)，主要是指數(shù)字內(nèi)容作品和產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售，這是一種最為常見的網(wǎng)絡(luò)出版方式；二是傳播服務(wù)，它包括了網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容的發(fā)布、瀏覽、下載、投送等將內(nèi)容傳播至用戶端的服務(wù)；三是內(nèi)容運營服務(wù)，主要指提供交互功能，根據(jù)用戶的需求和指令，以自動化或半自動化的方式來提供相關(guān)內(nèi)容，滿足用戶獲取信息內(nèi)容的需求。

4. 傳播渠道的界定

網(wǎng)絡(luò)出版的重要特征在于傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化，提供網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的基礎(chǔ)在于各類公共信息網(wǎng)絡(luò)。因此，根據(jù)不同公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，可以將網(wǎng)絡(luò)出版分為以下四種：

一是互聯(lián)網(wǎng)出版。指依托互聯(lián)網(wǎng)作為傳播平臺，開展網(wǎng)絡(luò)出版活動的行為。互聯(lián)網(wǎng)出版根據(jù)終端和聯(lián)網(wǎng)的特點又可分為兩類：一類是桌面互聯(lián)網(wǎng)出版，主要指針對臺式計算機、智能電視機等體積較大、使用位置相對固定、可以通過各類有線或無線方式接入互聯(lián)網(wǎng)的智能終端，提供網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的出版活動；另一類是移動互聯(lián)網(wǎng)出版，是指針對智能手機、平板電腦、電子書閱讀器等體積較小、方便移動使用、主要是通過高速無線通信網(wǎng)接入互聯(lián)網(wǎng)的智能終端，提供網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的出版活動。桌面互聯(lián)網(wǎng)出版自互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以來就存在，而移動互聯(lián)網(wǎng)出版則是隨著移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展而興起，是目前較新的一種網(wǎng)絡(luò)出版方式。

二是無線通信網(wǎng)出版（手機出版）。無線通信網(wǎng)出版也通俗地被稱為手機出版，主要是指以手機為終端，以無線通信網(wǎng)為傳播平臺的網(wǎng)絡(luò)出版活動。因為無線通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)是不同類型的公共信息網(wǎng)絡(luò)，所以，手機出版與互聯(lián)網(wǎng)出版是兩個互為并列的概念，在業(yè)內(nèi)，許多人將手機出版看作是互聯(lián)網(wǎng)出版的一種類型，其實是認(rèn)識上的誤區(qū)。

三是衛(wèi)星通信網(wǎng)出版。指通過衛(wèi)星通信網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)出版活動。衛(wèi)星通信網(wǎng)出版有著其獨特的出版優(yōu)勢，憑借衛(wèi)星通信信號的寬覆蓋面，可以將網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)推向信息通信基礎(chǔ)薄弱的邊遠(yuǎn)地區(qū)。例如，在全國已得到廣泛建設(shè)的衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋就是一種典型的衛(wèi)星通信網(wǎng)出版。

四是有線電視網(wǎng)出版。有線電視網(wǎng)也是一種連接到千家萬戶的公共信息網(wǎng)絡(luò)。有線電視網(wǎng)信道的數(shù)字化，有線電視網(wǎng)終端的智能化和多樣化，也為網(wǎng)絡(luò)出版提供了良好的傳播平臺。目前，有線電視網(wǎng)的終端已突破了單一的電視機，而擴充到了電腦、平板電腦等智能終端，利用有線電視節(jié)目傳播的可控性、廣播性可以較好地傳播銷售網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容，尤其適合于傳播多媒體內(nèi)容，這為網(wǎng)絡(luò)出版提供了一種嶄新的方式。

（三）網(wǎng)絡(luò)出版與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息傳播服務(wù)概念的區(qū)分

本文給出的網(wǎng)絡(luò)出版概念的外延已包含了原新聞出版總署實際管理的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容形態(tài)，在定義中對內(nèi)容范圍、信息格式、服務(wù)方式等進行了特征提取，將網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容限定在一定的范圍，力求避免與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息傳播概念產(chǎn)生交叉或沖突，為適應(yīng)我國現(xiàn)有的多部門共管網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的體制狀況，有效實施網(wǎng)絡(luò)出版行政管理提供了一種解決問題的思路。

目前，與網(wǎng)絡(luò)出版相近的概念有網(wǎng)絡(luò)新聞服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)出版的定義中“具有思想性、知識性”的內(nèi)容有別于新聞信息；在信息格式上，圖文信息和多媒體信息構(gòu)成的內(nèi)容與視聽節(jié)目中以視頻文件為主的信息也有明顯的區(qū)別；在數(shù)字作品和產(chǎn)品的形態(tài)上，與網(wǎng)絡(luò)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目單一的文檔形態(tài)相比，網(wǎng)絡(luò)出版的形態(tài)也更為豐富；在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的方式上，網(wǎng)絡(luò)新聞服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)信息傳播服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)出版還包括了內(nèi)容銷售和運營服務(wù)，其所提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)更為多樣。這些差異性足以劃分網(wǎng)絡(luò)出版與網(wǎng)絡(luò)新聞服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的管理邊界，避免相關(guān)法規(guī)的沖突及相關(guān)行政管理職能的交叉。

三、網(wǎng)絡(luò)出版概念的定義對行政管理的影響

本文對網(wǎng)絡(luò)出版所下的定義，已突破了傳統(tǒng)出版以出版物為邏輯起點的定義方式，探討了在網(wǎng)絡(luò)出版環(huán)境中出版活動不同于有形出版的表現(xiàn)形式。認(rèn)識視角的不同及定義方式的變化對網(wǎng)絡(luò)出版行政管理的取向必然會產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）由出版物的分類管理轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容形態(tài)的分類管理

傳統(tǒng)出版的重要管理活動之一是對出版物進行分類管理，將出版物分為圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物，每一類出版物管理均有相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)出版中已經(jīng)沒有了出版物的概念，取而代之的是數(shù)字作品或產(chǎn)品。脫離了出版物的概念，網(wǎng)絡(luò)出版的管理將轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)容形態(tài)的分類管理上。網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容形態(tài)多種多樣，現(xiàn)階段能夠確認(rèn)的就有電子書、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)游戲等十多種，不可能每一種形態(tài)都制定相應(yīng)的法規(guī)去管理。按照網(wǎng)絡(luò)出版的定義，網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容的形態(tài)可分為文檔型、應(yīng)用程序型、應(yīng)用系統(tǒng)型。因此，按這一形態(tài)分類實施管理是可行的，也是便于操作的。

（二）由出版環(huán)節(jié)的分類管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)方式的分類管理

傳統(tǒng)的出版服務(wù)貫穿出版的各個環(huán)節(jié)，可以簡單地理解為編輯、印刷（復(fù)制）、發(fā)行。出版物經(jīng)過這三個環(huán)節(jié)的服務(wù)得以公布并傳播。因此，在傳統(tǒng)出版中，出版服務(wù)也可認(rèn)為是編輯服務(wù)、印刷（復(fù)制）服務(wù)、發(fā)行服務(wù)。在行政管理上也是按以上環(huán)節(jié)進行分開管理的。

在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，出版活動更為復(fù)雜，一是在出版內(nèi)容的形成上不一定是編輯行為，可以是制作、設(shè)計甚至是開發(fā)，很多情況下也不再是單一的編輯活動，而是團隊式的集體行為，編輯不再是出版內(nèi)容形成的核心要素；二是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，內(nèi)容傳播不一定需要進行復(fù)制，即使是復(fù)制，也不一定是全部復(fù)制，可以是局部復(fù)制，也不一定是先復(fù)制后傳播，多數(shù)情況下是復(fù)制即傳播，加上數(shù)字內(nèi)容的復(fù)制成本極低，甚至是零成本，因此，復(fù)制在網(wǎng)絡(luò)出版中已不能獨立成為一種服務(wù)，而是伴隨網(wǎng)絡(luò)出版活動而發(fā)生的事實；三是在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，發(fā)行已不是出版內(nèi)容傳播的主要服務(wù)方式，網(wǎng)絡(luò)傳播方式的多樣化已代替了傳統(tǒng)意義上的發(fā)行服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)出版的內(nèi)容傳播服務(wù)方式有其網(wǎng)絡(luò)媒體的規(guī)律，符合網(wǎng)絡(luò)傳播的特點，網(wǎng)絡(luò)出版對應(yīng)的出版服務(wù)為出版內(nèi)容的銷售、傳播和運營。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中出版服務(wù)的方式已發(fā)生了變化，因此，不能再沿用傳統(tǒng)出版的分環(huán)節(jié)管理方式，而是要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)出版的新特點對出版服務(wù)進行分類管理，才能確保每一類網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)規(guī)范進行。

（三）由多類出版機構(gòu)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏木W(wǎng)絡(luò)出版機構(gòu)的管理

在傳統(tǒng)出版活動中，編、印、發(fā)是三個相對獨立的環(huán)節(jié)，也對應(yīng)著相應(yīng)的出版機構(gòu)、印刷機構(gòu)和發(fā)行機構(gòu)。在行政管理上，每一種機構(gòu)的認(rèn)定有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，也實施不同的管理方式。

而在網(wǎng)絡(luò)出版中，出版的流程可以簡化為：網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容的提供者——網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)提供者——用戶。因此，提供出版內(nèi)容銷售、傳播、運營等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機構(gòu)都應(yīng)界定為網(wǎng)絡(luò)出版機構(gòu)，在認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)上是統(tǒng)一的，區(qū)別在于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的準(zhǔn)營范圍上的不同。審批制是我國出版業(yè)管理的重要制度安排，在傳統(tǒng)出版中，出版各環(huán)節(jié)的機構(gòu)設(shè)立基本上都是審批制管理，但是，在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下，由于網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容的提供者眾多、類型繁雜，涉及行業(yè)面廣，對此類機構(gòu)實施嚴(yán)格的審批制管理已不現(xiàn)實，也不具備可操作性，對這類機構(gòu)采用備案制管理是一種可行的方式。

如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及應(yīng)用向互聯(lián)、融合的趨勢發(fā)展，“三網(wǎng)”融合，甚至是多網(wǎng)融合已是大勢所趨。互聯(lián)網(wǎng)將成為多網(wǎng)融合的大平臺，并將社會帶入一個全新的網(wǎng)絡(luò)傳播新時代，移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展正是這一發(fā)展趨勢的重要表現(xiàn)。在這樣一個以網(wǎng)絡(luò)為主體的新興傳播媒介中，以新的視角重新研究和界定網(wǎng)絡(luò)出版的概念是業(yè)界的現(xiàn)實需求。實際上，在2011年3月新修訂的《出版管理條例》的第七十三條也涉及網(wǎng)絡(luò)出版的提法，從行業(yè)管理的角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)出版是一個于法有據(jù)的新興出版業(yè)態(tài)，也是一個廣為業(yè)界和公眾易于理解和接受的概念。我們所需要做的是對網(wǎng)絡(luò)出版的概念重新認(rèn)識，探析其內(nèi)在的出版屬性，并進行更為準(zhǔn)確的定義和界定，發(fā)揮其在出版業(yè)管理和發(fā)展中統(tǒng)一認(rèn)識、引領(lǐng)方向、促進行業(yè)規(guī)范管理的基礎(chǔ)性作用。

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[2]胡國祥.“出版”概念考辨[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（3）.

[3]朱偉峰.網(wǎng)絡(luò)出版的概念界定及發(fā)展中存在的問題[J].中國出版，2005（8）.