淺談我國(guó)延遲退休年齡問(wèn)題

陳慧萍

摘 要：在人口老齡化程度加深、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬運(yùn)行嚴(yán)重的今天，延遲退休年齡引起了社會(huì)各界的熱烈討論。本文從引起延遲退休年齡討論的背景出發(fā)，總結(jié)了延遲退休年齡的可行性與不可行性，最后分析了實(shí)行彈性退休年齡制度的優(yōu)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：退休年齡；就業(yè)；彈性退休制度

隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨巨大壓力。社會(huì)各界都在探尋減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力的辦法，其中延遲退休年齡引起了人們的極大關(guān)注。十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定中提到了“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，這表明延遲退休年齡已經(jīng)不再是“做不做”的問(wèn)題，而是“怎樣做”、做得“好不好”的問(wèn)題。

1 引起延遲退休年齡討論的相關(guān)背景

1.1 我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡

我國(guó)法定退休制度源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，條例規(guī)定，男職工退休年齡為60周歲，女職工為50周歲；1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》把女干部的退休年齡確定為55周歲，最終確定為現(xiàn)行退休制度，規(guī)定男士為60歲，女干部55歲，女工人50歲。

1.2 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨巨大壓力

國(guó)新辦發(fā)布的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書(shū)稱(chēng)，2035年，我國(guó)將會(huì)面臨2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。由于老齡化日益嚴(yán)重以及養(yǎng)老金水平的提高，我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”日益擴(kuò)大，現(xiàn)在大約為1.3萬(wàn)億元，30年后可能達(dá)到6萬(wàn)億元。而空賬情況其實(shí)是歷史遺留問(wèn)題：我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不是自我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度誕生之日就存在的，而是在1997年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，逐步建立起來(lái)的。在此之前，沒(méi)有個(gè)人資金與賬戶(hù)積累的過(guò)程，因此現(xiàn)如今正從社保領(lǐng)退休金的主力軍這部分領(lǐng)取的養(yǎng)老金其實(shí)是由后來(lái)支付者繳付的，因此形成了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)的空賬運(yùn)行。

2 延遲退休年齡的可行性與不可行性分析

2.1 可行性分析

1.我國(guó)現(xiàn)行退休年齡過(guò)低、男女差距大。據(jù)了解，全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲，男女差距約為2歲，總體而言，發(fā)展中國(guó)家的法定退休年齡要低于發(fā)達(dá)國(guó)家。而因?yàn)槠毡榇嬖谔崆巴诵萸闆r，據(jù)勞動(dòng)保障所得調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)職工平均退休年齡為53歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均退休年齡，男女法定退休年齡差距最大可達(dá)10年，更是成為全球男女法定退休年齡差距最大的國(guó)家。

2.符合生命周期理論。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在提高人口受教育水平以及健康水平方面取得了重大成就，由此帶來(lái)的必然結(jié)果——實(shí)際起始勞動(dòng)年齡后移以及人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，勢(shì)必帶來(lái)不更改現(xiàn)行退休年齡情況下的工作生涯縮短以及退休生涯延長(zhǎng)。更進(jìn)一步，則是工作生命周期比的縮短以及退休生命周期比的上升，就個(gè)人而言，前期所做的教育投資的因?yàn)檫^(guò)短的收益期無(wú)法得到完全的回報(bào)，不利于鼓勵(lì)人們?cè)黾咏逃顿Y。適當(dāng)延遲退休年齡則可以在理論上改善上述情況，符合生命周期理論。

3.彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，緩解養(yǎng)老壓力。支持者們認(rèn)為，延遲退休年齡在緩解養(yǎng)老壓力問(wèn)題上至少能達(dá)到兩方面效果：一方面是減少養(yǎng)老金支出，另一方面是增加收入。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》課題組測(cè)算，退休年齡每延長(zhǎng)一年，我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元；鄧大松、劉昌平對(duì)退休年齡的敏感性分析得出，退休年齡每提高1%，基金缺口縮小1.949%，若退休年齡提高5年，退休缺口則縮小22.69%。

4.提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從人力資源管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，老員工與新員工的人數(shù)比例存在一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤壤鶕?jù)企業(yè)存在特殊人力資本的情況有所差異，在該比例下，企業(yè)的生產(chǎn)率達(dá)到最大化。在企業(yè)存在特殊人力資本較多的情況下，前期企業(yè)對(duì)員工投入了較多的培訓(xùn)投資，因?yàn)閱T工工作生涯生命周期比的縮短，企業(yè)所做的投資還難以達(dá)到收益最大化。如果延遲退休年齡，則有助于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 不可行性分析

1.加大就業(yè)壓力。人社部政策研究司司長(zhǎng)尹成基介紹，當(dāng)前中國(guó)的就業(yè)任務(wù)十分艱巨，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)測(cè)算，如果男女職工的退休年齡均提高到65歲，全國(guó)失業(yè)率將增加5%，并將在10年后達(dá)到10%；城鎮(zhèn)失業(yè)率每上升1%，將造成40萬(wàn)個(gè)新增失業(yè)人口。因此，延遲退休年齡建立在社會(huì)能提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，否則會(huì)進(jìn)一步激化勞動(dòng)力供求矛盾。

2.老年人口平均余壽并沒(méi)有延長(zhǎng)，目前作為延遲退休年齡的重要依據(jù)之一就是人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，但是有專(zhuān)家提出，是否延遲退休年齡的依據(jù)應(yīng)該是老年人口平均余壽而不是人口平均預(yù)期壽命。對(duì)我國(guó)現(xiàn)今人口平均壽命的延長(zhǎng)起主要影響的實(shí)質(zhì)上是嬰兒死亡率下降，并不是老年人口壽命的延長(zhǎng)。依據(jù)第三次人口普查以來(lái)的人口數(shù)據(jù)分析顯示，老年人口死亡率水平的下降十分緩慢和有限，老年人口平均余壽的提升并不是延遲退休年齡的充分依據(jù)。

3.老年勞動(dòng)力不利于生產(chǎn)率的提高，從勞動(dòng)生產(chǎn)率的角度看，隨著勞動(dòng)力個(gè)體的老化，老年勞動(dòng)力還是不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這主要是由我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定的。與發(fā)達(dá)國(guó)家以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，我國(guó)目前還是以第二產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)勞動(dòng)力的體能要求相對(duì)還是比較高，老年勞動(dòng)力相對(duì)年輕勞動(dòng)力而言，不能更好地適應(yīng)體力方面的要求。

3 解決措施——彈性退休年齡制度

延遲退休年齡行不行？支持者與反對(duì)者各執(zhí)一詞，各有道理。但是現(xiàn)實(shí)擺在眼前，延遲退休不僅僅是大勢(shì)所趨 ，也是大勢(shì)所迫。延遲退休的決定已經(jīng)做出，可是到底應(yīng)該怎樣延，還處在研究當(dāng)中。放眼國(guó)際，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都采取彈性退休年齡制度。

彈性退休年齡制度，亦稱(chēng)柔性退休年齡制度，是指勞動(dòng)者可以選擇在一個(gè)年齡段退休，相應(yīng)地享受不同替代率水平的養(yǎng)老金，允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性。如美國(guó)，法定退休年齡為65歲，如果選擇62歲退休，則養(yǎng)老金的工資替代率為53%；如果在65歲退休，則工資替代率為67%；如果在70歲退休，工資替代率則為71%。勞動(dòng)者可以根據(jù)自身的實(shí)際情況靈活選擇。

國(guó)際上贊成自主選擇性退休，反對(duì)強(qiáng)制性退休。我國(guó)在延遲退休年齡問(wèn)題上，也可以考慮借鑒彈性退休年齡制度，分部門(mén)、分階段實(shí)施，切不可“一刀切”，采取硬性措施。比如可以考慮先統(tǒng)一女性退休年齡，不管女干部抑或女職工均統(tǒng)一為55歲。然后在一些勞動(dòng)供給彈性較大的部門(mén)、行業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)近幾年就業(yè)情況預(yù)測(cè)未來(lái)某一就業(yè)壓力減輕的年份，每3年提高1年退休年齡，然后觀測(cè)一下對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、就業(yè)市場(chǎng)等相關(guān)領(lǐng)域的影響，調(diào)整步伐，直至退休年齡延遲到65歲。

雖然彈性退休制度具有很多理論上的可行性，但是只是一個(gè)宏觀上的政策概念。具體應(yīng)該如何操作才能更好地適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，還需要政府、專(zhuān)家、社會(huì)各界綜合全面考慮，決定“要不要”應(yīng)該慎重，而“何時(shí)做”、“怎么做”更應(yīng)該審慎而行。百姓也應(yīng)該嘗試調(diào)整心態(tài)，積極應(yīng)對(duì)，不要急于反對(duì)。

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