中小學(xué)校長職級制改革的實踐與思考

●孫世杰

中小學(xué)校長職級制改革的實踐與思考

●孫世杰

本文以山東省高密市的改革實踐為模型，對探索中小學(xué)校長職級制改革的制度框架、方法路徑等基本問題進(jìn)行梳理分析，并對深化校長職級制改革、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度、加強(qiáng)校長專業(yè)化建設(shè)提出了建議。

校長職級制；現(xiàn)代學(xué)校制度；校長專業(yè)化

當(dāng)前，去除學(xué)校行政化管理，加快實施校長職級制改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要課題。山東省高密市1999年開始，率先對中小學(xué)校長探索實施職級制管理。經(jīng)過15年探索，初步建立起以體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制度特點，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)校長專業(yè)化建設(shè)為指向的中小學(xué)校長職級管理機(jī)制。本文擬以高密市的實踐為模型，對推行中小學(xué)校長職級制改革的基本制度進(jìn)行梳理，對其價值意義進(jìn)行分析，同時，對深化校長職級制改革提出建議，以期引發(fā)新的思考和討論。

一、校長職級制改革對校長管理的基本制度創(chuàng)新

校長職級制改革不是孤立的單項改革，而是對整個校長管理系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新。高密市在探索實施校長職級制過程中，從校長人才的儲備、培養(yǎng)，到校長遴選、使用、管理、評價，形成了一套完整的制度體系和流程框架，為推行校長職級制管理提供了基本的參照體系。

一是校長人才培養(yǎng)和選聘制度。嚴(yán)格校長資質(zhì)準(zhǔn)入制度，擔(dān)任中小學(xué)校長，必須取得相應(yīng)的任職資格，由教育行政部門綜合考核認(rèn)定，認(rèn)定資格有效期為4年。建立后備干部考選制度，通過公開考選、考察考核，選拔優(yōu)秀管理人才，并接受任職資格所需的業(yè)務(wù)、能力培訓(xùn)和實踐培養(yǎng)，經(jīng)綜合考核合格后，確定為教育后備干部人選，納入后備干部人才庫管理。組建由知名校長、教育專家、優(yōu)秀教師代表組成的校長選聘委員會，每年結(jié)合校長崗位空缺情況，從后備人才庫中公開擇優(yōu)選聘，優(yōu)秀人才由教育行政部門安排到校長崗位。

二是校長管理和使用制度。擴(kuò)大校長辦學(xué)自主權(quán)，賦予校長用人權(quán)，校長有權(quán)對副校長任用提名，有權(quán)聘任中層干部，有權(quán)對教師實行全員合同制聘任管理；擴(kuò)大校長事權(quán)，減少對學(xué)校的行政審批和直接干預(yù)，把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、資源支配使用、教育教學(xué)管理、校本培訓(xùn)教研、學(xué)校課程開發(fā)以及教師聘任考核、評優(yōu)晉職、專業(yè)發(fā)展等，放給校長去做；歸還校長財權(quán)，在嚴(yán)格編制和執(zhí)行預(yù)算、報批月度開支和重大開支計劃、完善民主理財機(jī)制、加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)管的基礎(chǔ)上，校長有權(quán)根據(jù)教學(xué)需要和學(xué)校發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排使用學(xué)校資金，避免學(xué)校經(jīng)費(fèi)截留、挪用等現(xiàn)象，保障學(xué)校資金發(fā)揮最大效益。實行校長任期制管理，每個任期4年，原則上在一所學(xué)校任職不超過兩個任期。推進(jìn)校長交流制度，規(guī)定年齡在45周歲以下的校長，評定高級及以上校長職級時，應(yīng)有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任職經(jīng)歷，引導(dǎo)優(yōu)秀校長到農(nóng)村任職，改造薄弱學(xué)校。

三是校長考核評價和監(jiān)督制度。對校長的績效考核，主要以教育綜合督導(dǎo)評估結(jié)果為依據(jù)。從表面看是形成性考核，但考核的內(nèi)容卻涵蓋了辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量、課程教學(xué)、學(xué)校管理、師生發(fā)展、辦學(xué)滿意度等多元指標(biāo)，更加注重過程性考核。建立社會參與的校長辦學(xué)滿意度評價制度，通過電話采訪、問卷調(diào)查、座談了解等形式，公開組織社會人士、教職工、學(xué)生、家長對校長辦學(xué)情況進(jìn)行評議。校長任期考核分第一、第三學(xué)年的年度考核，和第二學(xué)年的期中考核和第四學(xué)年的期滿考核，考核結(jié)果分“優(yōu)秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”四個等級，在任期內(nèi)出現(xiàn)兩次考核“不合格”，由教育行政部門解聘校長職務(wù)。同時，完善校長監(jiān)督機(jī)制，變原先單純由上級教育行政部門監(jiān)督，為教育行政部門、學(xué)生代表、家長委員會、教代會多元監(jiān)督，建立辦學(xué)效益問效問責(zé)制度，督促校長認(rèn)真履職，努力辦好每一所學(xué)校。

二、校長職級制改革的核心突破

實施校長職級制，關(guān)鍵是去除用行政化管理的辦法管理學(xué)校，讓真正懂教育的人按教育規(guī)律管理學(xué)校，最終實現(xiàn)教育專家或教育家辦學(xué)。實現(xiàn)這樣的設(shè)計意圖，必須打破現(xiàn)行行政管理體制的堅冰，從核心制度層面進(jìn)行突破。為此，高密市大刀闊斧推行改革，創(chuàng)建了全新的校長職級管理機(jī)制。

一是取消校長行政級別。高密市從2004年開始，革除了沿襲幾十年的校長行政級別，中小學(xué)校長全部摘掉科處級“官帽”，教育干部的考核、聘任、管理等人事關(guān)系由組織部門移交教育行政部門，由教育局統(tǒng)一進(jìn)行歸口管理，同時要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、政府部門的黨政干部不再向?qū)W校派遣任職，校長必須從教育專家、學(xué)校教職工中選拔聘任，確保學(xué)校專業(yè)化管理。為穩(wěn)妥推進(jìn)改革，高密市按照“分類實施、整體推進(jìn)”的原則，實行“老人老辦法、新人新辦法”的策略，原已有行政級別的校長可以保留行政級別，但僅納入檔案管理，以校長身份作為教育干部接受教育行政部門管理，不再參與政府組織的行政序列會議活動，通過任期調(diào)整、隨年齡增長自然減員、干部更新，這類群體逐步退出，退休后可根據(jù)有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)行政級別待遇。新任校長由教育行政部門從專業(yè)立場對教育管理能力和業(yè)務(wù)水平提出標(biāo)準(zhǔn)和要求，公開組織考核、管理、聘任，不再設(shè)立行政級別，同時加強(qiáng)校長培訓(xùn)、提高和發(fā)展，實現(xiàn)校長身份從行政管理者轉(zhuǎn)為職業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

二是科學(xué)設(shè)置和評定校長職級。取消行政級別后，對中小學(xué)校長實行職級制管理。高密市設(shè)計開發(fā)了寶塔形校長職級體系，具體劃分為四級九檔，分別是特級校長、高級校長（一、二、三檔）、中級校長（一、二、三檔）、初級校長（一、二檔）。評審職級等級根據(jù)校長的工作業(yè)績、自身能力素質(zhì)、教職工評議、校長選聘委員會評議、社會滿意度等來評價認(rèn)定。職級評定采用百分制，其中學(xué)校工作業(yè)績占60分（根據(jù)年度教育綜合督導(dǎo)評估成績，分辦學(xué)水平和學(xué)校年度發(fā)展情況兩部分折算得分），社會對學(xué)校滿意度占10分，教職工評議占10分，校長選聘委員會評議占10分，獎懲分占10分（采用計點的辦法，按校長當(dāng)年度工作創(chuàng)新、教育理論測試等情況計算點數(shù)，按點數(shù)計分），引導(dǎo)校長積極作為，辦好自己的學(xué)校，當(dāng)社會滿意的校長。校長職級實行動態(tài)管理，每年一次考核，每4年一次根據(jù)考核綜合評價進(jìn)行上下調(diào)整。

三是實行校長績效工資制度。校長的工資隨職級確定，充分體現(xiàn)校長的辦學(xué)水平和業(yè)績貢獻(xiàn)，按照“作為決定地位、業(yè)績決定薪酬”的原則，貢獻(xiàn)越大，職級越高，工資水平也越高。高密市規(guī)定，校長的職級工資不掛靠任職學(xué)校，不參與學(xué)校教職工績效工資分配，由教育行政部門單列開支、統(tǒng)一發(fā)放。為保障實施，高密市教育、財政、人事部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級工資制度的意見》，對校長職級工資的構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)等作了明確界定，納入市級財政保障。校長職級工資由基礎(chǔ)工資、崗位工資、津貼和等級工資四部分組成，其中，基礎(chǔ)工資為按國家、省、市規(guī)定發(fā)放的檔案工資；崗位工資體現(xiàn)工作難易度，高中階段校長每月500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管辦主任每月440元，初中校長每月400元，小學(xué)校長每月360元，幼兒園園長每月320元；津貼分校長任職年限和學(xué)校辦學(xué)規(guī)模兩部分確定，任職年限5-10年的每月30元，10年以上每月60元，5年以下不計，學(xué)校較大規(guī)?；蜻呥h(yuǎn)學(xué)校的每月100元，特大規(guī)模的每月150元（規(guī)模大小分別按不同學(xué)段學(xué)校學(xué)生人數(shù)確定）；等級工資是職級工資的主體部分，體現(xiàn)校長工作業(yè)績和成效，具體等級標(biāo)準(zhǔn)如下表：

高級中級初級一檔二檔三檔一檔二檔三檔一檔二檔幼兒園990 920 850 780 710 640 570 500小學(xué)1100 940 870 800 730 660 590 520初中1120 960 890 820 750 680 610 540教管辦1140 980 910 840 770 700 630 560高中（職業(yè)學(xué)校）1160 1000 930 860 790 720 650 580級別

調(diào)離校長崗位的人員，不再實行校長職級工資，按其新確定的職務(wù)確定相應(yīng)的工資待遇。因工作需要交流任職的，一年內(nèi)享受新崗位職級工資與原崗位職級工資的平均數(shù)，優(yōu)秀校長交流到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任職的，保留原職級工資3年不變，新任職務(wù)不滿一年的，享受職級工資與檔案工資的平均數(shù)。

三、校長職級制改革的價值意義

通過實施校長職級制改革，改變了政府和學(xué)校的關(guān)系，深化了教育管理機(jī)制改革，推動了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是推動了教育家辦學(xué)進(jìn)程。實施校長任職資格準(zhǔn)入制度，公開選拔、系統(tǒng)培養(yǎng)后備人才，建立了科學(xué)的人才儲備機(jī)制和成長機(jī)制，縮短了新任校長過渡期和適應(yīng)期，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出，用制度卡住不適合做校長的人通過各種關(guān)系介入管理崗位，實現(xiàn)了“庸者讓、能者上”。取消校長行政級別，由教育部門歸口管理，最大限度地減少了與教育無關(guān)的行政會議、繁瑣無止的檢查應(yīng)酬、形形色色的行政審批干預(yù)等，讓校長真正擺脫了行政束縛，實現(xiàn)了靜心辦學(xué)。擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，賦予校長權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)娜藱?quán)、事權(quán)、財權(quán)，實現(xiàn)了責(zé)權(quán)利有效統(tǒng)一，解除了體制性障礙，理清了政府和學(xué)校的關(guān)系，促進(jìn)了管辦評分離，有利于校長自主發(fā)揮創(chuàng)造性，深入研究教育教學(xué)、規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，探索實現(xiàn)自己的教育理想，把學(xué)校辦出特色、辦出水平。實施職級制管理和多元化校長績效考核，推動了校長專業(yè)化發(fā)展，讓想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，創(chuàng)造了尊重人才、尊重發(fā)展、尊重貢獻(xiàn)的管理機(jī)制，引領(lǐng)更多的校長走向教育專家。

二是推動了校長規(guī)范有序交流。原先套用行政管理的做法，校長交流是單線流動，崗位只能上不能下，行政級別只能高不能低，范圍只能從農(nóng)村到城區(qū)、不能從城區(qū)到農(nóng)村，只能從三流二流學(xué)校到一流學(xué)校，不能從一流學(xué)校到二流三流學(xué)校。否則，就意味著對校長的懲罰或者貶低，校長很難接受，崗位交流受到很大的限制。取消行政級別實行職級制以后，就打破了單線交流的弊端，校長不必再去考慮行政身份的上下高低問題，而是著重研究如何提升自身素質(zhì)和辦學(xué)水平，爭取更高的校長職級，在哪所學(xué)校干校長都一樣，因為考核中有一個指標(biāo)就是學(xué)校發(fā)展水平評估，城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、不同學(xué)段學(xué)校的起點和類別不一樣，考核指標(biāo)也自然不同，考核重點體現(xiàn)“從起點看發(fā)展，從基礎(chǔ)看變化”。高密市專門規(guī)定，評定高級及以上職級時，應(yīng)有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任職、任教的經(jīng)歷，利用發(fā)展性指標(biāo)考量校長改造薄弱學(xué)校的成效，讓在簿弱學(xué)校任職的校長一樣通過努力能夠獲得高級別的校長職級。通過這樣的制度導(dǎo)向，激勵校長主動志愿到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職。校長交流還打破了教育行政部門和學(xué)校的界限，貫通了教育行政部門干部和校長的交流通道，教育行政部門干部可以競聘擔(dān)任校長，優(yōu)秀校長也可以提拔到教育局擔(dān)任干部，實現(xiàn)了能上能下、能進(jìn)能出、雙向交流、有序調(diào)配，有效盤活了校長隊伍，推動了教育均衡發(fā)展。

三是提高了校長知名度和社會地位。按照行政級別崗位設(shè)置，原先只有高中學(xué)段校長有科處級行政級別。義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中校長和學(xué)前教育階段的幼兒園園長沒有行政級別待遇，身份截然不同，人為設(shè)置了等級障礙，對初中及以下校長和園長不公平。特別是中小學(xué)教師統(tǒng)一職稱序列后，校長的身份等級弊端越來越突出。對高中階段校長來講，被組織部門提拔為科處級干部，就已經(jīng)頂?shù)搅恕疤旎ò濉?，沒有再向上發(fā)展的空間；對義務(wù)教育階段校長來講，干得再好，也不可能提拔到行政級別的層面，這種行政化的成長路子，造成了義務(wù)教育學(xué)校校長和幼兒園園長成長的“空白地帶”。取消行政級別后，推行校長職級制，就淡化了校長官本位意識，增強(qiáng)了職業(yè)崗位意識，把校長從“行政人”還原為“教育人”，處在了公平競爭、專業(yè)發(fā)展的平等層面。不論學(xué)校大小、學(xué)段高低、地理遠(yuǎn)近，只要辦好學(xué)校，辦出優(yōu)質(zhì)教育品牌，就一樣贏得社會尊敬，成為知名校長。這樣一來，就大大提高了優(yōu)秀校長的社會地位和職業(yè)成就感、幸福感，激勵更多的校長創(chuàng)先爭優(yōu)，成長為名校長。

四是促進(jìn)了校長專業(yè)化發(fā)展。按照校長職級制管理規(guī)定，實行校長任期制，保障了校長崗位穩(wěn)定性，有效地避免了急功近利行為，引導(dǎo)校長專心致志研究辦學(xué)，對學(xué)校進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，通過聘任中層干部、培養(yǎng)培訓(xùn)教師、規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育、推進(jìn)教學(xué)改革創(chuàng)新、提高辦學(xué)質(zhì)量，加快學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升了辦學(xué)理念、價值領(lǐng)導(dǎo)力和改革創(chuàng)新能力。因此，促使廣大校長回歸課堂，帶頭聽課評課，參加教研活動，積極讀書學(xué)習(xí)、反思管理，從管理者變成專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，促進(jìn)了專業(yè)化成長。近年來，高密市有9名校長出版了個人教育專著，先后有50多名校長獲得全國優(yōu)秀教師、山東省教學(xué)名師、山東省創(chuàng)新型校長和濰坊市“特級校長”、“專業(yè)技術(shù)拔尖人才”、“十佳校長”等榮譽(yù)稱號。同時，高密市延長了校長任職年限，最長可達(dá)到65周歲，校長從事教育管理時間計入教齡，充分保障校長晉職、退養(yǎng)等待遇，解決了校長的后顧之憂，極大地激發(fā)了內(nèi)生發(fā)展動力和辦學(xué)活力。

四、推行校長職級制改革的建議

盡管推行校長職級制改革取得了一定成效，但必須看到，校長職級制管理背后關(guān)聯(lián)深層次體制問題，全面推行校長職級制改革，需要以更大決心和勇氣，爭取更廣泛的社會共識，做出更多的探索和努力。

一是校長職級制改革需要整體推進(jìn)。區(qū)域性實施校長職級制改革，缺少國家層面的政策支持和法律效力，很容易造成基層矛盾的交叉性沖突和隱性累積。政府部門的審批管理權(quán)限、組織部門的人事任命權(quán)限、人社部門的教師資源配置和職稱管理、財政部門的經(jīng)費(fèi)分配和保障能力、教育行政部門的自主裁量權(quán)限、學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)限等，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計、系統(tǒng)調(diào)整，否則，校長職級制改革就會流為形式。而要破解這些體制性問題，單靠基層地方的力量很難把握。以縣級市改革為例，如果地市以上管理體制不變，那么就無法與上級部門進(jìn)行對接，改革核心問題就無法破解，很容易造成“孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致改革步履維艱。建議從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，在關(guān)鍵領(lǐng)域消除體制性障礙，通過立法等手段理順管理關(guān)系，重新設(shè)定各方管理權(quán)限，建立統(tǒng)籌兼顧、富有效率、充滿活力的配套管理機(jī)制，明確推行校長職級制基本的原則、程序、方法、權(quán)責(zé)、保障、監(jiān)督等政策規(guī)定，納入國家重點教育改革項目，廣泛征詢意見凝聚共識，形成推動改革的強(qiáng)大動力。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。從屬性上講，校長職級制屬于現(xiàn)代學(xué)校制度范疇。要以推進(jìn)校長職級制改革為突破口，加快“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”為表征的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。要理順政府學(xué)校的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，把該管的管起來，把不該管的放下去，解決好政府越位、缺位和錯位問題，變直接管理為間接管理，變微觀管理為宏觀管理，綜合利用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等手段引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展，減少不必要的行政干預(yù)，真正賦予校長充分的辦學(xué)自主權(quán)，保障學(xué)校依法自主辦學(xué)。要完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，建立辦學(xué)章程，加強(qiáng)教職工代表大會職能，健全家長委員會，建立社會參與學(xué)校民主監(jiān)督管理機(jī)制，確保教師群體、學(xué)生群體、家長群體和社會群體有效行使合法權(quán)力，全面參與了解決策意圖、發(fā)展規(guī)劃、制度導(dǎo)向、改革論證、聘任考核等信息，充分表達(dá)利益訴求和意見主張，并起到積極影響決策的作用，對校長進(jìn)行評議，建立以滿意度為導(dǎo)向的校長權(quán)力制約機(jī)制，保障校長權(quán)力在行政監(jiān)督和民主監(jiān)督下陽光運(yùn)行。要調(diào)整學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，在建立辦學(xué)行為基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，以尊重、民主、關(guān)懷、激勵為導(dǎo)向，整合各類管理制度，清理不能適應(yīng)新的形勢要求、內(nèi)容與法規(guī)政策相抵觸、未按照民主主程序制定的各種規(guī)章，確保每項制度公正、合法、有效。同時，最大限度地精簡學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，改變套用行政管理的思維方式，變管理監(jiān)督為保障服務(wù)，變集權(quán)式管理為民主管理，按照適應(yīng)教學(xué)需要、拓展服務(wù)職能的要求重新設(shè)置中層部門，把教學(xué)、教研、評價、晉職、評優(yōu)等專業(yè)自主權(quán)歸還教師，成立教學(xué)委員會、學(xué)術(shù)委員會、評價委員會等扁平性組織，推動學(xué)校管理轉(zhuǎn)型，集中群體智慧，辦好人民滿意的教育。

三是要加強(qiáng)校長專業(yè)化建設(shè)。推行校長職級制，擴(kuò)大校長辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)專家或教育家辦學(xué)，關(guān)鍵是提升校長專業(yè)化水平。要嚴(yán)格校長資質(zhì)準(zhǔn)入制度，建議由國家制定基本任職資格，由省級教育行政部門組織校長培訓(xùn)，市縣兩級教育部門分別對高中學(xué)段校長和義務(wù)教育學(xué)校校長、幼兒園園長進(jìn)行公開考選使用，建立“國標(biāo)、省培、市縣聘用”的人才管理機(jī)制。要建立校長職業(yè)化管理制度，建立全國統(tǒng)一的校長職級，改變長期以來校長走教師職稱的晉職路線，單列校長職級作為校長職稱，從教師職稱系列剝離，科學(xué)確定校長職級條件、職級結(jié)構(gòu)，提高校長工資待遇，吸引優(yōu)秀人才長期任職校長崗位。要成立校長專業(yè)發(fā)展研究組織，完善校長培養(yǎng)培訓(xùn)體系，通過名校長引領(lǐng)、異地異校掛職鍛煉、校長團(tuán)隊課題研究、學(xué)校發(fā)展問題診斷破解、教育教學(xué)改革協(xié)同創(chuàng)新等形式，多維度開展主題式、體驗式、菜單式、交互式實踐培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支理念先進(jìn)、精通管理、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的校長隊伍，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：張斌）

孫世杰/山東省高密市教育局