中加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比較研究

□劉 斌 李佳文

科技是第一生產(chǎn)力，教育是促進(jìn)科技進(jìn)步的原動(dòng)力， 職業(yè)教育是教育環(huán)節(jié)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。 目前，職業(yè)教育發(fā)展方向和重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到人才培養(yǎng)模式，即希望通過(guò)校企合作的方式，達(dá)到職業(yè)教育與用人單位需求緊密結(jié)合，而職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的總量高低和結(jié)構(gòu)優(yōu)劣都決定著職業(yè)教育“實(shí)踐性”特征的實(shí)現(xiàn)。加拿大的職業(yè)教育起步較早，其高等職業(yè)教育起源于20 世紀(jì)60 年代[1]。 加拿大職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展， 建立了CBE （Competency-Based Education）、Co-op 教育等“政企?！甭?lián)動(dòng)的先進(jìn)職業(yè)教育模式，在拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源和合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)方面都取得了較大的成效。高水平的職業(yè)教育為加拿大經(jīng)濟(jì)迅速走出金融危機(jī)陰影貢獻(xiàn)了巨大力量， 根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2013年9 月加拿大就業(yè)人口為17780.7 千人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2009 年9 月的16743.8 千人， 上升了6.2%， 其中15-24 歲青少年失業(yè)率在2011 年僅為14.1%，而該失業(yè)率到2013 年9 月就下降到12.9%[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2011 年美國(guó)青少年失業(yè)率17.3%[3]。 因此，通過(guò)對(duì)比中國(guó)職業(yè)教育和加拿大社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源總量和結(jié)構(gòu)， 能更好地籌集和運(yùn)用職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，為我國(guó)職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展提供一定的參考。

一、我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)

近年來(lái)， 我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模得到了迅速擴(kuò)張，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入也在逐年增長(zhǎng)。 2011 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為23869 億元，比2006 年的9815 億元全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了近2.4 倍；2011 年全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)到2890 億元， 比2006 年的1141 億元職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了2.5 倍，與同期全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率相比， 職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率略高了10%。從表1 可知：2008 年全球金融危機(jī)爆發(fā)以前，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率呈上升趨勢(shì)， 從2006 年的21.38%上升到2008 年的24.15%； 但是在2008 年金融危機(jī)爆發(fā)后，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)比例出現(xiàn)不穩(wěn)定，2010 年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率達(dá)到最低點(diǎn)13.58%。

表1 2006 一2011 年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及增長(zhǎng)情況 單位：億元

（二）職業(yè)教育形成了以公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為主體的多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展主要依靠公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入， 并形成了多渠道投入機(jī)制。 從2006—2011 年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主要渠道一覽表（見表2）中可知：除其他收入增長(zhǎng)不穩(wěn)定外，各主要渠道經(jīng)費(fèi)投入每年均出現(xiàn)了不同幅度的增長(zhǎng)，其中以公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和各級(jí)政府征收用于教育的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最為突出， 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入由2006 年的46 082 892 千元上升為2011 年164 837 207 千元，增長(zhǎng)了3.58 倍；而各級(jí)政府征收用于教育的經(jīng)費(fèi)由2006 年的4 593 171 千元上升為2011年的25 754 408 千元，增長(zhǎng)了5.61 倍。

表2 2006 一2011 年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主要渠道一覽表 單位：千元

二、中加比較視角下我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題分析

（一）我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量偏低且不穩(wěn)定

2011 年， 我國(guó)中等職業(yè)教育在校生人數(shù)為22053300 人， 比2006 年在校生人數(shù)18098869 人增加了近18%；2011 年，我國(guó)普通高等?？圃谛Ｉ鸀?588501 人， 比2006 年普通高校?？圃谛Ｉ?955046 人增加了近21%。 職業(yè)教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入提出更為迫切的要求。 根據(jù)《2007-2012 年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》 的數(shù)據(jù)顯示：2006-2008 年間職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)比重比較均衡，基本上處于11.63%-12.02%。 隨著我國(guó)加大了對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例突然上升到2009 年的12.85%， 但是從2010 年開始， 該比重開始逐年下降，2011 年降至12.11%（見圖1），與全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)逐年上升方向背道而馳，說(shuō)明我國(guó)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比例不穩(wěn)定，無(wú)法滿足持續(xù)擴(kuò)展的職業(yè)教育需要。

圖1 2006 一2011 年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及增長(zhǎng)比例圖

加拿大職業(yè)教育特點(diǎn)是以“能力”為基礎(chǔ)，職業(yè)學(xué)院在各專業(yè)授課前，會(huì)聘請(qǐng)各行各業(yè)的專家對(duì)每個(gè)職業(yè)應(yīng)該具備的知識(shí)和工作能力進(jìn)行總結(jié)，并融入學(xué)院的教學(xué)大綱中。 同時(shí)，學(xué)生可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、興趣愛好等選擇不同教育課程，如加拿大安大略省的教育體系規(guī)定， 學(xué)生在完成了12 年的初中和高中課程之后，可以選擇1-4 年的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，然后再申請(qǐng)?？莆膽{或者高中畢業(yè)后就直接進(jìn)入高職學(xué)院或大學(xué)本科學(xué)習(xí)。隨著加拿大社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的要求和需要的增加，加拿大不斷擴(kuò)大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，2010 年，加拿大社區(qū)學(xué)院的收入達(dá)到9.2 億加幣， 比2009 年上升了0.1%；2011 年加拿大對(duì)社區(qū)學(xué)院的投入大幅增加， 收入達(dá)到了9.7 億加幣，比2010 年上升了5.2%[3]，形成了良好的持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。

（二）我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比例不合理

目前， 我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是總體上升趨勢(shì)，但在來(lái)源結(jié)構(gòu)比例上呈現(xiàn)出新的問(wèn)題。 根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主要分為五種來(lái)源渠道：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的經(jīng)費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)和其他屬于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)收入、事業(yè)收入（含學(xué)雜費(fèi)收入）和其他收入。 在2011 年中國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)中，公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道中絕對(duì)主體地位，2011 年兩者合計(jì)比例為81.69%，民辦學(xué)校和社會(huì)捐贈(zèng)收入兩者合計(jì)比例僅為1.11%，說(shuō)明職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)過(guò)度依賴于國(guó)家和個(gè)人家庭承擔(dān)，造成經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的不合理。特別是企業(yè)做為職業(yè)教育主要實(shí)踐地和收益方， 所投入的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比例僅0.77%，說(shuō)明我國(guó)校企合作還未有效建成。

加拿大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源與中國(guó)相似，但是結(jié)構(gòu)比例卻不同 （見表3）：（1）2011 年加拿大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中占最大比例的是其他省市政府補(bǔ)助，為65.19%，而聯(lián)邦政府補(bǔ)助僅為1.4%，這和加拿大聯(lián)邦制國(guó)家體制息息相關(guān)；（2）2011 年學(xué)雜費(fèi)收入占20.61%， 但是由于加拿大對(duì)本國(guó)居民的優(yōu)惠政策，本地居民的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際學(xué)生；（3）2011年校辦產(chǎn)投入比例占5.99%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，說(shuō)明加拿大校辦產(chǎn)業(yè)為職業(yè)教育提供了良好的實(shí)習(xí)基地；（4）在加拿大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，2011 年投資收益占0.6%，而債務(wù)收益占0.01%，比例雖小，但說(shuō)明加拿大職業(yè)教育對(duì)經(jīng)費(fèi)投入不是僅僅是停留在“坐、靠、等”，還在于積極靈活使用經(jīng)費(fèi)。

（三）職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)不均衡（見表4）

我國(guó)東、中、西部職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入存在很大的差距，2010 年職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入比例最大的是東部地區(qū)廣東省，占總比例的9.77%；投入比例最小的是西部地區(qū)西藏，占總比例的0.2%。 2011 年職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入比例最大依然東部地區(qū)廣東省， 占總比例的8.86%；投入比例最小的依然是西部地區(qū)西藏，占總比例0.23%。 雖然2011 年職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在逐步調(diào)整，但是依然還存在地區(qū)不均衡狀態(tài)。 目前，中國(guó)職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入陷入了一個(gè) “怪圈”：2011 年?yáng)|部地區(qū)天津增長(zhǎng)比例最快，比2010 年增長(zhǎng)了89.24%；而同為東部地區(qū)的海南省卻是-9.84%增長(zhǎng)速度。 說(shuō)明我國(guó)職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。

加拿大各省職業(yè)教育財(cái)政性撥款 （含聯(lián)邦政府、各省市政府補(bǔ)助）比例各有不同，在2009-2011年期間，社區(qū)學(xué)院財(cái)政性教育撥款最多的是魁北克省和安大略省，最少的是愛德華王子島省和努納武特省。 根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局2012 年人口普查數(shù)據(jù)顯示：加拿大人口最多的省份是安大略省，人口總數(shù)為13505.9 千人； 人口最少的省份是努納武特省，人口為33.7 千人。 因?yàn)榕{武特省環(huán)繞北極和東部地區(qū)，而且常住人口中85%是因紐特人，教育經(jīng)費(fèi)總量投入遠(yuǎn)低于其他各省， 但是從2010 年和2011 年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（見表5）中可見，2011 年努納武特省的聯(lián)邦政府和省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度超越了魁北克省，達(dá)到了4.26%，而愛德華王子島省的聯(lián)邦政府和省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)增長(zhǎng)速度也超過(guò)了安大略省，到達(dá)了14.06%，說(shuō)明加拿大政府已逐步改變這種職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡的局面。

表3 2011 年中加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中各要素構(gòu)成比例一覽表[4]

表4 中國(guó)不同省份職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)

三、我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題的對(duì)策

職業(yè)教育是建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的中堅(jiān)力量，與加拿大相比，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、運(yùn)行和分配過(guò)程中還存在不小差距。在充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上， 借鑒加拿大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的效率性、效益性提供相應(yīng)對(duì)策。

（一）加大各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度[5]

我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)制定合理的法規(guī)制度，重視中央和地方政府職業(yè)教育撥款力度不足和不均的問(wèn)題。中央政府根據(jù)我國(guó)職業(yè)教育的實(shí)際情況，增加和完善相關(guān)職業(yè)教育的相關(guān)法律、法規(guī)，如確定職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)逐年投入的比例、量化職業(yè)教育與普通教育經(jīng)費(fèi)投入比例系數(shù)。職業(yè)教育是按照市場(chǎng)的需求培養(yǎng)社會(huì)需求的專業(yè)人才，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)也應(yīng)按市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律來(lái)配置，設(shè)立專項(xiàng)績(jī)效教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)績(jī)效好的或真正需要財(cái)政支持的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)傾斜，并確保各項(xiàng)職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥款到位、不隨意截留或挪用，特別鼓勵(lì)地方財(cái)政支持，保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定。

表5 加拿大不同省份職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)聯(lián)邦政府和省市補(bǔ)助比較分析

（二）完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道

目前，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要還是依賴于國(guó)家財(cái)政性撥款，還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，缺乏有效的校企合作基地或體系，利用社會(huì)資金能力低下。因此，應(yīng)采取有效措施吸引企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或非盈利組織投入資金于職業(yè)教育中，如從稅收上減免投資于職業(yè)教育的企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校自辦實(shí)習(xí)基地，使得教育資金能得到靈活使用，學(xué)生職業(yè)技能得到全面有效鍛煉。 我國(guó)可以借鑒加拿大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)選固定收益和投入回報(bào)的金融工具，如購(gòu)進(jìn)國(guó)債、短期貨幣基金或銀行短期票據(jù)，使得某段時(shí)期閑置的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)能得到保值增值， 提高資金的使用效率，獲得額外收益。

（三）建立地區(qū)經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職業(yè)教育地區(qū)均衡發(fā)展[6]

由于我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入公平性、均衡性和全面性發(fā)展設(shè)置了障礙。 實(shí)現(xiàn)區(qū)域間職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入健康發(fā)展，需要做到以下兩個(gè)方面：首先根據(jù)我國(guó)東部、中部和西部各省、 自治區(qū)和直轄市的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布情況和財(cái)力綜合指標(biāo)，制定各地區(qū)政府經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)；其次，充分發(fā)揮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，平衡職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展，特別加大欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)農(nóng)村、落后地區(qū)的職業(yè)教育重點(diǎn)扶持，保障弱勢(shì)群體或?qū)W校校享有平等的發(fā)展權(quán)利。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題，也是保障職業(yè)教育體系完善和深入發(fā)展的重要問(wèn)題，因此，良好的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不僅需要拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，而且還要形成以職業(yè)學(xué)院正常運(yùn)行為核心的多方收益和投資的運(yùn)行機(jī)制，才能保障我國(guó)職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。

[1]謝冬.加拿大產(chǎn)學(xué)合作的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].繼續(xù)教育研究，2012（9）：179-181.

[2]http://www.statcan.gc.ca/daily -quotidien/131011/dq13101 -1a-eng.htm.2013-9.

[3]世界銀行網(wǎng)站[EB/OL].http://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.1524.ZS.

[4]冉云芳.我國(guó)中職教育經(jīng)費(fèi)探析：總量不足與結(jié)構(gòu)性失衡[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2011（3）：56-60.

[5]徐志成.加拿大職業(yè)教育的發(fā)展模式借鑒[J].教育與職業(yè)，2013（4）：106-107.

[6]張連緒，王超輝.我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（21）：8-11.