學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系的理論及構(gòu)建

□周素萍

一、學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的研究意義

自1999 年， 上海市率先提出要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市起，到目前為止，我國已有很多城市都將創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型城市”列入了“十二五”規(guī)劃之中。 在學(xué)習(xí)型城市的實踐和研究過程中，不同學(xué)習(xí)型城市的比較一直缺乏量化的依據(jù)和方法，學(xué)習(xí)型城市的評價一直是一個重點和難點，研究學(xué)習(xí)型城市的評價指標(biāo)具有以下重要意義：

第一，在中國，很多學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實質(zhì)性行動已經(jīng)開展起來，這些城市是否己經(jīng)建成學(xué)習(xí)型城市，建設(shè)到了什么程度都沒有一個統(tǒng)一的評價指標(biāo)，難以進行比較研究和趨勢分析，因此，設(shè)計學(xué)習(xí)型城市的評價指標(biāo)是非常必要的。

第二， 對學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的研究有助于明確學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建原則、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建方法和實現(xiàn)途徑等，可以更好地引導(dǎo)學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建工作，規(guī)劃學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展方向。

第三， 對學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的研究可以規(guī)范學(xué)習(xí)型城市的各層次、各子系統(tǒng)在進行學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的參與職責(zé)和關(guān)系，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)出臺相應(yīng)的政策和法規(guī)提供理論依據(jù)。

第四， 對學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的研究不僅可以用于同一城市學(xué)習(xí)型城市發(fā)展進程的縱向趨勢，也可以進行不同城市之間的學(xué)習(xí)型城市程度的橫向比較，從而將某城市的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展程度準(zhǔn)確定位并合理預(yù)測。

第五，對學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的研究成果也可以推廣到學(xué)習(xí)型國家、學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭等不同的層面，具有一定的參考借鑒價值。

二、學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)理論綜述

關(guān)于學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的研究目前已有的文獻不多，研究主要觀點如下：

李俊（2003 年）[1]構(gòu)建了學(xué)習(xí)型城市評價的七個一級指標(biāo)的評價體系，包括：教育發(fā)展指標(biāo)、城市的科技發(fā)展指標(biāo)、社會信息化指數(shù)和教育信息化指數(shù)、城市知識競爭力指數(shù)、全球化指數(shù)、社會公平化指數(shù)（見表1）。

陳友華（2004 年）[2]認(rèn)為學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系包括六個方面的十五項指標(biāo)組成 （如表2 所示）。

吳耀宏，蔡兵，顧新（2007 年）[3]針對西部學(xué)習(xí)型城市建立了二級評價指標(biāo)體系（見表3）。

段安斌（2007 年）[4]提出了學(xué)習(xí)型城市評價的CIPP 模式，包括四個評價階段，即背景(Context)評價、輸入(Input)評價、過程(Process)評價、成果(Product)評價。

智萌，趙明華（2008 年）[5]將學(xué)習(xí)型城市分為五個層次：學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭和學(xué)習(xí)型個人。建立了8 個一級指標(biāo)的學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系：經(jīng)濟指標(biāo)、信息化指數(shù)、全球化指數(shù)、社會指標(biāo)、生活水平、文化指標(biāo)、科學(xué)技術(shù)指標(biāo)和教育指標(biāo)（見表4）。

表1 學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

表3 西部學(xué)習(xí)型城市的二級評價指標(biāo)體系

表4 學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系

表5 學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系

閻兵，李莉（2009 年）[6]建立了學(xué)習(xí)型城市六個一級指標(biāo)的評價體系，包括人口素質(zhì)、學(xué)習(xí)資源、教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、合作互動和經(jīng)濟發(fā)展（見表5）。

閻兵（2009 年）7介紹了英國學(xué)習(xí)型城市“三P”評價指標(biāo)體系，包括三個主要組成部分：合作伙伴關(guān)系(Partnership)-(在城市中的相關(guān)利益組織間)建立并持續(xù)一種有效的伙伴關(guān)系；參與( Participation)-吸引城市中各種組織和市民參與終身學(xué)習(xí)， 并為此展開對話和活動；績效(Performance)-建立起一個能夠評價學(xué)習(xí)“附加值”的系統(tǒng)（見表6）。

李娜，王麗艷（2011 年）[9]針對天津?qū)W習(xí)型城市建設(shè)建立了二級評價指標(biāo)體系，包括：學(xué)習(xí)資源（公共圖書館藏書占總?cè)丝诘谋壤?，公共學(xué)習(xí)場所人口配置率，學(xué)習(xí)網(wǎng)站的建設(shè)與使用）；教育培訓(xùn)（工作人口參與培訓(xùn)的比例， 公共教育支出占GDP 的百分比，人均教育事業(yè)費的支出）；城市競爭力（人均GDP，研發(fā)投入占GDP 百分比，高新企業(yè)占比率）；人口素質(zhì)（高等教育普及率，平均受教育年限）；政策與認(rèn)識（學(xué)習(xí)政策的引導(dǎo)與宣傳，居民對終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識程度）。采用綜合模糊評價的方法評價（見表7）。

從上述研究觀點可以看出，對學(xué)習(xí)型城市的評價指標(biāo)的評價方法主要是綜合評價法，在具體的計算中，又主要通過主成分分析法、因子分析法、專家權(quán)數(shù)法、簡單加權(quán)平均法、分類學(xué)方法將各個指標(biāo)的信息加以綜合，或是將各指標(biāo)轉(zhuǎn)化為指數(shù)進行學(xué)習(xí)型城市的比較和評價。

表7 天津創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系

通過目前已有的學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系的進行總結(jié)，也發(fā)現(xiàn)存在一些缺陷：簡單的指標(biāo)堆砌，不能反映城市的整體學(xué)習(xí)性質(zhì)；過于復(fù)雜，與社會管理脫節(jié)； 不能充分利用政府的社會統(tǒng)計指標(biāo)，數(shù)據(jù)獲取困難。

三、學(xué)習(xí)型城市的評價指標(biāo)體系構(gòu)建

參照上述各種指標(biāo)體系，本人提出了一個學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系，具體如下所述。

（一）學(xué)習(xí)型城市評價體系的指標(biāo)

學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)擬采用三級結(jié)構(gòu)，具體如下：

（1）總指標(biāo)X：即學(xué)習(xí)型城市評價總體。

（2）一級指標(biāo)Xi：資源指標(biāo)X1、科技指標(biāo)X2、經(jīng)費指標(biāo)X3、 文化指標(biāo)X4、 信息指標(biāo)X5、 交流指標(biāo)X6、人口素質(zhì)X7、績效指標(biāo)X8；

（3）二級指標(biāo)：

①資源指標(biāo)X1i：學(xué)校X11、師資X12、圖書X13、報紙X14、檔案X15、公共圖書館X16、博物館X17；

②科技指標(biāo)X2i：科技機構(gòu)X21、科技人員X22、科技活動X23；

③經(jīng)費指標(biāo)X3i：教育經(jīng)費X31、科技經(jīng)費X32；

④文化指標(biāo)X4i：文化機構(gòu)X41、從業(yè)人數(shù)X42、群眾文化活動X43；

⑤信息指標(biāo)X5i：信息化X51、媒體X52、網(wǎng)站X53、網(wǎng)絡(luò)教育X54；

⑥交流指標(biāo)X6i：國際交流X61、國內(nèi)交流X62；

⑦人口素質(zhì)X7i：高等教育普及率X71、平均學(xué)習(xí)年限X72、年學(xué)習(xí)時間X73；

⑧績效指標(biāo)X8i：出版圖書X81、課題X82、論文X83。

各指標(biāo)層級關(guān)系如圖1 所示：

圖1 學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)圖

（二）各指標(biāo)之間的相關(guān)性

擬運用層次分析法確定評價指標(biāo)的權(quán)重。方法是通過專家調(diào)查問卷方式，先確定各指標(biāo)之間的相關(guān)性，再運用層次分析法求出權(quán)重。 各指標(biāo)之間的相關(guān)性及20 位專家打分統(tǒng)計結(jié)果見表8-16。

表8 一級指標(biāo)之間的相關(guān)性

表9 資源指標(biāo)之間的相關(guān)性

表10 科技指標(biāo)之間的相關(guān)性

表11 經(jīng)費指標(biāo)之間的相關(guān)性

表12 文化指標(biāo)之間的相關(guān)性

表13 信息指標(biāo)之間的相關(guān)性

表14 交流指標(biāo)之間的相關(guān)性

表15 人口素質(zhì)指標(biāo)之間的相關(guān)性

表16 績效指標(biāo)之間的相關(guān)性

（三）評價指標(biāo)權(quán)重確定

運用層次分析法對專家評分?jǐn)?shù)據(jù)進行處理。根據(jù)表8-16 的數(shù)據(jù)， 得出各項指標(biāo)的權(quán)重結(jié)果如圖2 所示。

圖2 評價指標(biāo)權(quán)重

（四）學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系

根據(jù)上述數(shù)據(jù)處理，我們可以建立一個完整的學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系（如表17 所示）。

四、結(jié)論

學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系建立之后，可以通過查閱統(tǒng)計年鑒或者相關(guān)資料的方式確定每項指標(biāo)的數(shù)據(jù)，根據(jù)平均數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對于難以確定的數(shù)據(jù)可以用專家評分的方法確定各項二級指標(biāo)的數(shù)值，然后通過加權(quán)求和的方法對各項指標(biāo)的總和進行計算，從而可以計算出每個學(xué)習(xí)型城市評分，以便于進行橫向比較和趨勢分析。

表17 學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系

[1]李俊.學(xué)習(xí)型城市主要特征分析和相應(yīng)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].北京市總工會職工大學(xué)學(xué)報，2003（9）:28-32.

[2]陳友華.學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評價指標(biāo)體系研究[J].南京社會科學(xué)，2004（9）:81-86.

[3]吳耀宏，蔡兵，顧新.西部學(xué)習(xí)型城市建設(shè)績效評價研究[J].科技管理研究，2007（9）:112-114.

[4]段安斌.運用CIPP 模式對學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建水平的評價[J].新鄉(xiāng)師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007（1）:151-153.

[5]智萌，趙明華.學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系構(gòu)建初探—以濟南市為例[J].成人教育，2008（12）:56-57.

[6]閻兵，李莉.學(xué)習(xí)型城市建設(shè)績效評價指標(biāo)及其體系構(gòu)建的思考[J].繼續(xù)教育研究，2009（9）:162-164.

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[8]LCN，DFEE. Practice progress and value learning communities: assessing the value they add[R]. 1998: 13

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