論我國社會保障服務(wù)的理念更新與體系構(gòu)建

白維軍　童星

摘要：社會保障服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。作為具有公共物品性質(zhì)的一種社會服務(wù)，社會保障服務(wù)對實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化和普惠型社會福利體制建設(shè)具有重要的實踐意義。為了加快形成便捷、高效的社會保障服務(wù)體系，為國民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，需要從以下幾個方面著力：更新社會保障服務(wù)理念，堅持經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障并重，政府主導(dǎo)與社會多元協(xié)同；以政府、市場、社會為服務(wù)主體，這三個主體“三位一體”，共同在提供社會保障服務(wù)中發(fā)揮重要作用；構(gòu)建固定型、代理型、流動型服務(wù)模式，這三種模式“三管齊下”，最大限度地為城鄉(xiāng)居民提供社會保障服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會保障服務(wù)；服務(wù)理念；服務(wù)體系

中圖分類號：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）05-0077-05

社會保障服務(wù)是國家面向全體公民提供的、用于滿足其基本社會保障需求的公共物品和公共事務(wù)的總稱。作為具有公共物品性質(zhì)的一種社會服務(wù)，社會保障服務(wù)對實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化和普惠型社會福利體制建設(shè)具有重要的實踐意義。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制。可見，完善社會保障服務(wù)不僅是社會建設(shè)領(lǐng)域的重點工作，也是基本公共服務(wù)的重要組成部分，同時社會保障服務(wù)自身還面臨著由管理向治理的轉(zhuǎn)型。但是，我國社會保障服務(wù)建設(shè)目前還存在著服務(wù)意識薄弱、服務(wù)主體單一、服務(wù)方式簡單等問題，亟須強化服務(wù)意識，充分發(fā)揮國家、市場、社會的服務(wù)功能，因地制宜、因時制宜地采取固定型、代理型、流動型的服務(wù)方式，以加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)居民對社會保障政策的可及性與可得性。

一、理念更新：經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障并重、

國家與社會多元協(xié)同作為國民生活的重要保障系統(tǒng)，社會保障制度建設(shè)需要在先進(jìn)理念的指引下，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展而同步提高。在社會保障治理方式上，要在強調(diào)管理的同時體現(xiàn)服務(wù)功能；在保障方式上，要堅持經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障并重，充分動員社會多方力量，采取多種方式，滿足不同群體在不同階段對社會保障的不同需求。

1.服務(wù)保障與經(jīng)濟(jì)保障并重

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國社會保障形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基本保障，以慈善事業(yè)、員工福利、社會互助等為補充保障的制度框架，為全體國民提供全面的生活保障。①但是，一直以來，我國社會保障制度在保障方式上偏重于經(jīng)濟(jì)保障，主要關(guān)注以現(xiàn)金形式對國民進(jìn)行損失補償和生活維護(hù)，忽視了對社會保障服務(wù)的提供。社會保障相關(guān)決策部門和政策實踐者們也認(rèn)為，社會保障主要就是通過經(jīng)濟(jì)補償和支持，使遭遇不幸者或低收入者擺脫生活困苦，體現(xiàn)國家對國民生存的保障。他們還認(rèn)為，社會保障的經(jīng)濟(jì)保障形式簡單明了，易于操作?；诖耍覈谏鐣Ｕ现贫冉ㄔO(shè)中存在重經(jīng)濟(jì)保障、輕服務(wù)保障的現(xiàn)實狀況。

社會保障是運用經(jīng)濟(jì)手段、解決社會問題、實現(xiàn)政治目標(biāo)的一項制度安排②，國家充足的財政投入和合理的財政分配政策給我國社會保障制度提供了強大的支持。社會保障服務(wù)同樣需要國家財力和政策的大力支持。但是，重經(jīng)濟(jì)保障、輕服務(wù)保障的現(xiàn)實思維，導(dǎo)致我國在社會保障服務(wù)投入上存在很大的偏差。其一，社會保障服務(wù)投入嚴(yán)重不足且不均衡，成為影響社會保障服務(wù)公平性的重要因素。目前我國社會保障服務(wù)的財政投入比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些新興經(jīng)濟(jì)體，且使用結(jié)構(gòu)不合理。由于社會保障投入的責(zé)任仍以地方財政為主，那些民生供需缺口較大、社會保障支出壓力較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往因自身財政狀況較差而難以顧及社會保障服務(wù)的投入，而國家把有限的社會保障服務(wù)投入大都投到了城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)的民生項目上，導(dǎo)致農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)受益較少，影響了基本社會保障服務(wù)的公平性。其二，服務(wù)保障的財政投入相對于經(jīng)濟(jì)保障相差很遠(yuǎn)。具體來說，投在老年服務(wù)業(yè)上的財政支出明顯少于養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)量，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)展也明顯滯后于民生保障支出的增長速度。在社會保障服務(wù)投入不足的現(xiàn)實面前，社會保障服務(wù)往往有名無實。政府很少能夠提供個性化的社會保障服務(wù)，缺乏針對特殊地區(qū)以及特殊人群的特殊的社會保障服務(wù)。在城市和農(nóng)村、民族地區(qū)和非民族地區(qū)，提供有差別的、特殊的社會保障服務(wù)嚴(yán)重不足，殘疾人、孤寡老人、流動農(nóng)民工等特殊群體對社會保障的特殊需求往往也得不到必要的滿足。社會保障服務(wù)不足，嚴(yán)重影響了國家社會保障政策對于目標(biāo)群體的可及性與可得性。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及家庭日益小型化，單一的經(jīng)濟(jì)保障已無法滿足社會成員多樣化的民生需求，人們對社會保障服務(wù)提出了更多、更高的要求。面對社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下催生的社會保障服務(wù)多樣化需求與服務(wù)嚴(yán)重不足的矛盾現(xiàn)狀，將服務(wù)保障和經(jīng)濟(jì)保障放在同等重要的位置，顯得尤為重要。

2.政府主導(dǎo)與社會多元協(xié)同

作為一項社會事業(yè)，社會保障服務(wù)需要通過社會化的手段，滿足社會成員不同的民生需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分動員政府、市場、社會等多方力量參與社會保障服務(wù)的提供，強化各個主體的服務(wù)意識與服務(wù)功能，讓各個主體在社會保障服務(wù)的資金籌集、服務(wù)提供等方面承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，有助于社會保障服務(wù)的健康發(fā)展。

受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，社會保障領(lǐng)域一直存在重管理、輕服務(wù)的弊端，政府往往通過自上而下的政策過程，對社會保障對象和事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管控。這種管理理念，降低了社會保障的服務(wù)意識和服務(wù)效率，背離了改革和發(fā)展的目的。因此，政府在提供社會保障服務(wù)時，應(yīng)從以下幾個方面實現(xiàn)理念更新：第一，樹立“以人為本”的理念，強調(diào)政府的責(zé)任意識和服務(wù)意識，保證其所提供的每項社會保障服務(wù)都是從民眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，解決他們最迫切的民生問題。第二，堅持服務(wù)型政府理念，變社會保障管制為社會保障服務(wù)，全面履行政府的社會保障責(zé)任，將更多的公共資源應(yīng)用到社會保障服務(wù)中來。第三，貫徹公共服務(wù)均等化原則，盡可能地讓城鄉(xiāng)居民、不同工作性質(zhì)的職工都能享受最基本的、差別不大的社會保障服務(wù)。

社會各方力量應(yīng)發(fā)揮其在服務(wù)提供中的優(yōu)勢和特長，積極參與社會保障服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)政府與社會在社會保障服務(wù)提供上的良性互動，通過社會保障服務(wù)方式的社會化與多樣化滿足民眾的社會保障服務(wù)需求。

二、服務(wù)主體：政府、企業(yè)、第三部門“三位一體”

服務(wù)主體是社會保障服務(wù)的直接提供者。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、公民民主意識的逐漸增強、信息技術(shù)革命以及全球化的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型社會保障管理和供給模式與社會和公民的需求產(chǎn)生了尖銳矛盾。新形勢下，社會保障服務(wù)需要由政府、企業(yè)、第三部門等主體共同提供。政府、企業(yè)、第三部門這三個主體“三位一體”，在提供社會保障服務(wù)中承擔(dān)重要職責(zé)并發(fā)揮重要作用。

1.政府在提供社會保障服務(wù)中承擔(dān)重要職責(zé)

社會保障服務(wù)具有的公共物品屬性決定了政府介入社會保障服務(wù)提供的必要性和合理性。在社會保障服務(wù)的眾多主體中，政府首當(dāng)其沖，應(yīng)成為社會保障服務(wù)的第一責(zé)任者。因為社會保障本來就是國家和社會依法建立的社會化國民生活保障系統(tǒng)，國家在社會保障系統(tǒng)中不僅是服務(wù)的提供者，也是服務(wù)政策的制定者、財政的支持者和法律的保障者，更是服務(wù)事務(wù)的管理者。這并不是說政府在社會保障服務(wù)提供中的邊界越寬越好，政府提供社會保障服務(wù)也應(yīng)把握一個“度”的問題。長期以來，我國社會保障制度建設(shè)和社會保障服務(wù)提供，過多依賴于政府，幾乎成了政府的“獨角戲”。一項社會保障政策，如果政府重視，就能很好地得到貫徹落實；如果政府不重視，則政策難出臺，即使出臺也往往流于形式，難以落到實處，政策效果不好。這也就是說，政府成了社會保障服務(wù)的唯一主體。政府在提供社會保障服務(wù)中承擔(dān)過多的責(zé)任，意味著兩個方面的問題。一方面，從政府的角度來講，必然會增加政府的財政負(fù)擔(dān)，在公共財政投入比例較小的情況下，社會保障服務(wù)的人力、物力都會受到影響，從而降低社會保障服務(wù)的水平；而且政府在提供社會保障服務(wù)中唱“獨角戲”的結(jié)果，還會帶來政府效率低下，無法顧及不同群體的多樣化的保障服務(wù)需求。另一方面，對在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的市場和社會力量來說，這同樣會導(dǎo)致其因制度環(huán)境和制度結(jié)構(gòu)的限制而失去其本應(yīng)該也可能參與的提供社會保障服務(wù)的機會和途徑。

因此，為實現(xiàn)2020年建成“人人享有基本社會保障”的目標(biāo)，要改變目前政府唱“獨角戲”的狀況，動員多方力量，由政府、市場、社會等主體共同提供社會保障服務(wù)，政府在其中承擔(dān)無可替代的重要職責(zé)。從國外社會保障制度的實踐來看，無論是德國模式、英國模式，還是智利模式，社會保障服務(wù)的主體都廣泛涉及政府、企業(yè)、第三部門，只是他們各自的責(zé)任大小和邊界不同。③

2.企業(yè)在提供社會保障服務(wù)中發(fā)揮重要作用

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的基本形成，市場的主體要素——企業(yè)在社會中的作用也日益加強，成為社會保障服務(wù)供給的重要主體。由企業(yè)提供社會保障服務(wù)，可以減輕政府在此方面的壓力。例如，企業(yè)通過工資的形式為職工提供超過其基本生活所需的經(jīng)濟(jì)收入，那么，職工就可以利用這部分剩余收入提高自己對社會保障服務(wù)的購買能力和消費能力，這無疑減緩了政府對社會保障投入的供款壓力。因為如果企業(yè)不給職工提供超過其基本生活的工資收入，勞動者在出現(xiàn)養(yǎng)老、疾病等情況時往往要依靠政府和社會來渡過難關(guān)，從而消耗大量的公共資源。基于此，政府也希望企業(yè)能參與到為職工提供社會保障服務(wù)中來，從而提高政府的社會保障服務(wù)能力和質(zhì)量。這種公共服務(wù)的市場化，打破了傳統(tǒng)的公域與私域的界限，讓更多的私人力量介入到社會保障服務(wù)的提供中。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)在人們經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越明顯，其提供的資金保障也成為人們消費的主要來源。企業(yè)提供社會保障服務(wù)，不僅體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任，也讓企業(yè)獲得了豐厚的回報，應(yīng)該被社會所肯定并被政府所鼓勵。

企業(yè)提供社會保障服務(wù)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)承擔(dān)一定的社會保障服務(wù)供款責(zé)任，當(dāng)前主要體現(xiàn)在社會保險費的繳納上。根據(jù)現(xiàn)行社會保險制度的規(guī)定，企業(yè)在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險中都負(fù)有比例不等的繳費責(zé)任，這在一定程度上減輕了職工的繳費壓力，使得更多職工有條件參加到社會保險制度中。而且這種企業(yè)與職工個人共同繳費參加社會保險的做法，使職工在退休或遭遇傷病時能通過購買服務(wù)獲得一定的社會保障服務(wù)。二是直接提供社會保障服務(wù)產(chǎn)品。社會保障服務(wù)的內(nèi)容和形式是多種多樣的，可以是無形的制度安排，也可以是有形的服務(wù)設(shè)施和活動，市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，會以需求為導(dǎo)向，以利益最大化為宗旨，通過深入的社會調(diào)研，努力開辟社會保障服務(wù)市場，提供人們最為迫切的社會保障服務(wù)產(chǎn)品，在企業(yè)實現(xiàn)盈利的同時也滿足人們多樣化的社會保障服務(wù)需求。

3.第三部門在提供社會保障服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用

在我國的社會治理結(jié)構(gòu)中，存在著一些既非第一部門（政府）、又非第二部門（企業(yè)）的組織，包括各種社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位及未注冊的“草根”組織，這些組織被籠統(tǒng)地稱為第三部門。隨著社會的發(fā)展和人們民主意識的增強，第三部門在現(xiàn)代社會治理和社會保障服務(wù)提供中起到了越來越關(guān)鍵的作用，在政府和市場同時“失靈”且無法有效提供某些社會保障服務(wù)時，以第三部門為主體的社會組織和機構(gòu)及時拾遺補闕，充當(dāng)了社會保障服務(wù)的又一重要主體。第三部門可以通過其獨特的優(yōu)勢充分調(diào)動社會資源，在一定程度上解決政府受財力制約而無法有效提供社會保障服務(wù)的困局，減緩政府的社會保障財政壓力。而且，第三部門參與到社會保障服務(wù)提供中，也可以滿足人們多樣性的社會保障服務(wù)需求。由“社會”形式的第三部門提供社會保障服務(wù)，這也是由社會保障的性質(zhì)所決定的。以“社會”為主體提供形式多樣的社會保障服務(wù)，已成為當(dāng)前社會保障事業(yè)發(fā)展的主流趨勢。因為社會保障在利益保護(hù)和根本屬性上應(yīng)是“社會”的，我國社會保障制度改革在社會保障的管理和服務(wù)組織上就應(yīng)該以第三部門社會組織為主體來建構(gòu)。④

但是，在我國，第三部門的發(fā)展受到政府的多方限制，存在定位不準(zhǔn)、發(fā)展不規(guī)范等問題。要想讓第三部門在提供社會保障服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，就要劃清第三部門的社會保障責(zé)任，改變政府統(tǒng)一運營社會保障的現(xiàn)狀，給第三部門以廣闊的發(fā)展空間。同時，在管理中要建立健全非營利組織管理體系。理順非營利組織管理體制就是要在法治原則下實現(xiàn)非營利組織的歸口管理，打破壟斷，鼓勵競爭，實現(xiàn)管理的開放透明。⑤只有這樣，第三部門才能在提供社會保障服務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以養(yǎng)老服務(wù)為例，對于高收入者，可以依靠市場機制，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，由企業(yè)和營利機構(gòu)來提供養(yǎng)老服務(wù)；對于低收入者，政府應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費上的全部責(zé)任，實行老年保障，其服務(wù)既可由政府直接提供，也可發(fā)動和組織志愿者服務(wù)，還可以以政府購買服務(wù)的方式由企業(yè)和營利機構(gòu)或非營利的社會組織來提供；對于既非高收入、又非低收入的老人，則通過老年福利，由政府購買服務(wù)或提供政策優(yōu)惠與支持，由非營利的社會組織提供服務(wù)。

三、服務(wù)模式：固定型、代理型、流動型“三管齊下”

社會保障服務(wù)是一項綜合的政策執(zhí)行工程，需要有科學(xué)的制度設(shè)計和多樣化的實施方式，以滿足不同群體的不同需求。由于我國幅員遼闊，人口眾多，各地發(fā)展不平衡，人群之間差異極大，不同人群的需求差異明顯，社會保障服務(wù)應(yīng)當(dāng)多樣化。根據(jù)不同區(qū)域人員密集程度、交通便利程度的差異，可以構(gòu)建固定型、代理型、流動型等不同的社會保障服務(wù)模式。這三種模式“三管齊下”，最大限度地為城鄉(xiāng)居民提供社會保障服務(wù)。

1.固定型社會保障服務(wù)

為提高社會保障的服務(wù)水平和效率，針對大城市等人口密集地區(qū)交通便利、信息發(fā)達(dá)、人口集中的特點，政府可以設(shè)立綜合辦事大廳，將涉及社會保障服務(wù)的各個行政審批和辦事部門集中在一起聯(lián)合辦公，為群眾提供“一站式”的社會保障便民服務(wù)，形成固定型社會保障服務(wù)模式。目前各地建立的政務(wù)大廳或民生大廳就是其典型代表。這種“一站式”的固定型社會保障服務(wù)，是借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的商業(yè)模式，以公民為導(dǎo)向，通過設(shè)置多種便于尋找的服務(wù)前臺（實體的或虛擬的）和協(xié)調(diào)整合不同政府部門間的信息和服務(wù)，為民眾提供全方位、一體化和個性化服務(wù)的組織形態(tài)。⑥“一站式”服務(wù)最早于1995年由蘇州的新加坡工業(yè)園引進(jìn)。1999年，浙江省金華市設(shè)立了第一個“一站式”行政服務(wù)機構(gòu)，他們將相關(guān)部門的行政審批項目集中、聯(lián)合，以“一條龍服務(wù)”的方式簡化管理程序，獲得了一致好評。2001年，國務(wù)院開展行政審批制度改革后，全國縣市級地方政府紛紛成立“一站式”服務(wù)機構(gòu)，采取部門間會審、窗口式辦公、“一站式”服務(wù)等簡化程序的行政審批方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國縣以上政府成立的“一站式”行政服務(wù)機構(gòu)已有近2000家。⑦“一站式”固定型社會保障服務(wù)符合服務(wù)型政府建設(shè)理念，在電子政務(wù)大力發(fā)展的今天是一種理想的公共服務(wù)模式，它充分體現(xiàn)了政府“以人為本”的理念，凝聚了公民現(xiàn)實的民生需求，體現(xiàn)了政府的服務(wù)精神和管理理念的轉(zhuǎn)變。這種由政府直接經(jīng)辦的服務(wù)模式，堅持“公開、公平、公正”的辦事原則和“便民、為民、利民”的服務(wù)宗旨，體現(xiàn)了集中性、一次性和一體化，滿足了公民便捷、高效、低廉地享受民生服務(wù)的要求，提升了政府的親民形象，鞏固了政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。它已逐漸成為城市和人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的社會保障服務(wù)形式。

2.代理型社會保障服務(wù)

公眾對社會保障服務(wù)需求的大量增長以及政府單一主體制下對社會保障服務(wù)供給的力不從心，催生了代理型社會保障服務(wù)模式。與政府主導(dǎo)的“一站式”固定型社會保障服務(wù)不同，代理型社會保障服務(wù)是在政府法律法規(guī)的監(jiān)管下，通過第三部門或私營企業(yè)，以政府購買服務(wù)或個人購買政府資助的形式，由市場或社會充當(dāng)社會保障服務(wù)供給主體，為社會成員提供優(yōu)質(zhì)、高效的社會保障服務(wù)。代理型社會保障服務(wù)模式的優(yōu)點是可以動員更多的社會力量參與到提供公共服務(wù)的過程中，減輕政府的財政和管理負(fù)擔(dān)，提高公共服務(wù)的供給效率，豐富公共服務(wù)的供給途徑。

代理型社會保障服務(wù)的表現(xiàn)形式是多樣的。在農(nóng)村，它表現(xiàn)為村干部發(fā)揮自己的優(yōu)勢代理村民去相關(guān)政府部門辦理諸如繳納養(yǎng)老保險費、領(lǐng)取低保金和低保待遇等民生項目；在城市，它表現(xiàn)為社區(qū)干部代理社區(qū)居民辦理一些社會保障事項，提供部分服務(wù)。代理型社會保障服務(wù)最集中的表現(xiàn)形式就是社會保障服務(wù)的民營化或“外包”。這種服務(wù)形式是指將原來由政府承擔(dān)的社會保障服務(wù)項目，以授權(quán)或承包的方式交給第三部門或私營企業(yè)，然后由政府完全購買或政府資助的形式為社會成員提供社會保障服務(wù)，以彌補政府主導(dǎo)社會保障服務(wù)供給能力的不足，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量。這種代理型社會保障服務(wù)在發(fā)達(dá)國家相當(dāng)普遍。例如，美國政府向經(jīng)辦醫(yī)療保險計劃的藍(lán)盾藍(lán)十字組織支付相當(dāng)于醫(yī)療保險基金2%—3%的管理費，英國政府向第三方組織支付的管理費等于政府年度支出的1%，法國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與商業(yè)銀行之間就基金托管收益和服務(wù)提供達(dá)成合作協(xié)議等。通過“外包”提高公共服務(wù)能力，可以在財力有限的情況下強化政府主導(dǎo)公共服務(wù)和社會管理的責(zé)任。1998年OECD報告顯示，公共服務(wù)項目外包可以節(jié)省財政預(yù)算20%。⑧在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和公民社會的成長，代理型社會保障服務(wù)也將發(fā)揮越來越大的作用。

3.流動型社會保障服務(wù)

在我國，城鄉(xiāng)之間、不同地域之間在交通條件、人口分布、社會發(fā)達(dá)程度方面存在較大差距，因此，政府提供的公共服務(wù)也應(yīng)該有所差別。對于那些人口稀疏、交通和信息不暢的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是邊疆民族地區(qū)農(nóng)村來說，由于其特殊的自然、人文、社會環(huán)境，上述固定型或代理型社會保障服務(wù)已不適用。這些偏遠(yuǎn)地區(qū)大都遠(yuǎn)離城市，交通不發(fā)達(dá)且生活環(huán)境差，公共服務(wù)的半徑較大、難度較高，其居民所能享受到的社會保障服務(wù)往往維持在一個較低的水平。在民生需求日益旺盛的今天，這些經(jīng)濟(jì)貧困、交通和信息均不暢的偏遠(yuǎn)地區(qū)，對政府提供的社會保障服務(wù)有著更為強烈的需求。這些需求表現(xiàn)為在特殊的生活環(huán)境中對公共服務(wù)的流動性的特殊訴求，即要求政府通過對社會保障服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段的流動性設(shè)計，將公共服務(wù)下沉、延伸到基層，提供流動的、主動的上門服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的等待式的政府行政。因此，在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)，有必要采取流動型社會保障服務(wù)模式，以實現(xiàn)這些地區(qū)居民對社會保障政策的可及性與可得性。所謂流動型社會保障服務(wù)，指相關(guān)部門工作人員走出辦公室，為民眾提供上門服務(wù)，主動將關(guān)乎民生的社會保障服務(wù)送到基層，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通、信息不暢的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是邊疆民族地區(qū)農(nóng)村居民提供便捷、高效、低成本的社會保障服務(wù)。提供流動型社會保障服務(wù)，既是公共服務(wù)均等化的要求，也是對社會保障管理體制的創(chuàng)新。這需要各地基層努力探索，從而保證服務(wù)型政府理念真正落到實處，提高農(nóng)村社會保障事務(wù)的經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。

總而言之，社會保障服務(wù)作為公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容，已成為我國改善民生和政府行政改革的重要手段和途徑。面對我國社會保障服務(wù)長期以來讓位于經(jīng)濟(jì)保障、起步較晚且發(fā)展滯后、重管理輕服務(wù)等現(xiàn)實問題，政府需要更新社會保障服務(wù)理念，根據(jù)不同地區(qū)和不同人群的特殊情況，構(gòu)建固定型、代理型、流動型的社會保障服務(wù)體系，推動我國城鄉(xiāng)社會保障制度健康發(fā)展。

注釋

①鄭功成：《社會保障學(xué)》，中國勞動社會保障出版社，2006年，第7頁。②童星：《社會轉(zhuǎn)型與社會保障》，中國勞動社會保障出版社，2007年，第5頁。③柯亮：《社會保障服務(wù)主體探析》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2008年第1期。④吳錦良：《政府改革與第三部門發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社，2001年，第33—34頁。⑤余敏江、梁瑩：《政府利益·公共利益·公共管理》，《求索》2006年第1期。⑥劉紅波：《一站式政府的概念解析與角色定位》，《電子政務(wù)》2012年第8期。⑦沈榮華、楊國棟：《論“一站式”服務(wù)方式與行政體制改革》，《中國行政管理》2006年第10期。⑧楊燕綏、閆?。骸吨型馍鐣Ｕ瞎卜?wù)管理模式變遷新解──厘清公共服務(wù)“私有化”、“回歸”與“外包”》，《行政管理改革》2011年第6期。

責(zé)任編輯：海玉